Дело № 2а-4385/2025 ~ М-2317/2025
Советский районный суд г. Липецка
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело № 2а-4385/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 48RS0001-01-2025-001407-07</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 июля 2025 года город Липецк</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Советский районный суд города Липецка в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Полухина Д.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановой Аллы Николаевны к Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка, администрации г. Липецка о признании незаконным предписания, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иванова А.Н. обратилась с иском к ООО «РВК-Липецк», Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка, в котором просила признать действия ООО «РВК-Липецк» незаконными; обязать ООО «РВК-Липецк» заключить договор на водоснабжение и водоотведение, а также восстановить лицевой счет на имя Ивановой Аллы Николаевны, на оплату водоснабжения и водоотведения; обязать Управление муниципального контроля и организации административных комиссий администрации г. Липецка отменить выданное предписание № 1 об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 29.01.2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Красина, д. 1. Земельный участок, на котором расположено данное домовладение, находится у нее в бессрочном пользовании, согласно архивной выписке, выданной ОГУ «ГАЛО» от 29.04.2008 г. В 2003 г. они с соседом обратились в МУП «Липецкводоканал» с заявлением о подключении домов к коллектору городской канализации. 07.05.2003 г. МУП «Липецкводоканал» сообщил, что водоснабжение домов запроектировано Д=3/4 от существующих водопроводов: <span class="Address2"><адрес></span> от водопровода Д=125 по <span class="Address2"><адрес></span>; <span class="Address2"><адрес></span> от водопровода Д=100 по <span class="Address2"><адрес></span>. В местах врезок предусмотреть смотровые колодцы Д=1250 мм с установкой в них запорных вентилей на вводе в дом. Канализование домов предусмотреть в коллектор КНС-22, трасса - <span class="Address2"><адрес></span> они провели канализацию, которая была проверена и нарушений обнаружено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Впоследствии от ООО «РВК-Липецк» Ивановой А.Н. стало известно, что канализационный люк, числится у них как «бесхозный» и документы на право собственности у них отсутствуют, а этот объект с их слов является линейным инженерным объектом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25.09.2024 г. Ивановой А.Н. получен ответ от Управления Росреестра по Липецкой области, в котором указано, что участок сети канализации, представляющий собой подключение (технологическое присоединение), не является объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации в ЕГРН в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.07.2024г. ООО «РВК-Липецк» был составлен акт обследованияфактических характеристик объема водопотребления и водоотведения, гдеуказано, что Иванова А.Н. самовольно подключилась водоснабжению и водоотведению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.09.2024 г. ООО «РВК-Липецк» в адрес Ивановой А.Н. была направленапретензия, где указано что принято решение о формировании платы за самовольное подключение и использование системой водоснабжения в размере 106 207,04 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11.11.2024 г. Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка Ивановой А.Н. было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено устранить допущенное нарушение земельного законодательства РФ, а именно: демонтировать установленное на землях, государственной собственности на которые не разграничено, ограждение в срок до 21.11.2024 г.; использовать земельный участок с кадастровымномером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> соответствии с установленными границами и оформленными правоустанавливающими документами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.12.2024 г. Управлением Росреестра по Липецкой области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ивановой А.Н. за отсутствием указывающих на наличие события и (или) отсутствие состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, предусмотренными постановлением № 336.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29.01.2025 г. Ивановой А.Н. от Управления муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка получено предписание об устранении нарушения земельного законодательства администрации г. Липецка, согласно которому в срок до 28.03.2025 г. она должна устранить допущенное нарушение Земельногозаконодательства РФ, демонтировать установленное на землях, государственная собственность на которые не разграничено, ограждение в срок до 28.03.2025 г., использовать земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> соответствии с установленными границами и оформленными правоустанавливающими документами, либо оформить документы на дополнительный земельный участок в соответствии с действующим законодательством РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает действия ответчика незаконными и необоснованными, так как водоотведение проведено на законных основаниях, со всеми полагающимися на 2003 года разрешениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи от 14.05.2025 г. дело по иску Ивановой Аллы Николаевны к Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29 января 2025 г. № 1 передано для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 30.06.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Липецка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, административный истец Иванова А.Н. с 24.09.2010 г. является собственником части II жилого дома с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный жилой дом, помимо прочих объектов недвижимости, расположен на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> находится в пользовании у Адамовой Л.В. и Щегловой Г.М. на основании договора аренды (изначально договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с условиями присоединения № 03-07 от 11.01.2007, затем было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2022 г., в последующем было заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с условиями присоединения № 03-07 от 11.01.2007, выданное 14.09.2023г.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанный земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами: <span class="Nomer2">№</span> (<span class="Address2"><адрес></span>), <span class="Nomer2">№</span>(1) (<span class="Address2"><адрес></span>), <span class="Nomer2">№</span>:33 (данные об адресе отсутствуют).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту приема-передачи бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Липецка, заключенному 06.06.2022 г. между департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка и ООО «РВК-Липецк», канализационная сеть, расположенная по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="Address2"><адрес></span>19 передана на содержание и обслуживание ООО «РВК-Липецк» до признания права муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06.06.2024 г. филиал № 20 по г. Липецку ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» направил в адрес генерального директора ООО «РВК-Липецк» письмо, в котором просило ускорить мероприятия по подключению объекта (<span class="Address2"><адрес></span>) к централизованной системе водоотведения и системы холодного водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «РВК-Липецк» 26.09.2024 г. направлено письмо главе администрации г. Липецка с просьбой оказать содействие в обеспечении возможности выполнения работ по подключению к централизованной системе водоотведения частного дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, поскольку канализационный колодец, в который должна быть осуществлена врезка строящейся канализации, находится за забором, то есть на территории рядом расположенного частного дома <span class="Address2"><адрес></span> № 2. При этом данная постройка имеет признаки самозахваченного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.10.2024г. на основании обращения ООО «РВК-Липецк» Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка внесено мотивированное представление о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом выездное обследование № 190 и задание на проведение выездного обследования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29.10.2024 г. составлен протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и установлено, что на данном участке размещены индивидуальные жилые дома, земельный участок обнесен забором. Составлена фототаблица к протоколу. Кроме того, составлен акт и протокол инструментального обследования, согласно которому в ходе проведения определения спутниковой геодезической аппаратурой координат поворотных точек границ данного земельного участка установлено, что фактическое местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (кадастровый <span class="Nomer2">№</span>), не соответствует местоположению границ данного земельного участка, согласно данных, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительный земельный участок, ориентировочной площадью 40 кв.м. изземель, государственная собственность на которые не разграничена, включен в общие границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, путемустановки ограждения единым забором. Данное ограждение установлено напротив жилого здания с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> правообладателем которого является Иванова А.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам выездного обследования Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка 29.10.2024г. принято решение № 190 о направлении материалов выездного обследования с признаками нарушений земельного законодательства РФ для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в рамках полномочий государственного земельного надзора в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области; Ивановой А.Н. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11.11.2024 г. муниципальным земельным контролем на территории г. Липецка было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в ходе которого установлено самовольное занятие дополнительного земельного участка из земель, государственная собственность на которые на разграничена, Ивановой А.Н., включая его в общие границы территории земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> путем ограждения единым забором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим Ивановой А.Н. объявлено предостережение № 266 от 11.11.2024 г. о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено демонтировать установленное на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ограждение в срок до 21.11.2024 г. и использовать земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> соответствии с установленными границами и оформленными правоустанавливающими документами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Управления Росреестра по Липецкой области от 05.11.2024 г. № 219-24/ОТ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ивановой А.Н. отказано в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17.12.2024 г. на основании обращения ООО «РВК-Липецк» Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка внесено мотивированное представление о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом выездное обследование № 251 и задание на проведение выездного обследования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.12.2024г. составлен акт выездного обследования № 251, протокол осмотра, протокол инструментального обследования и фототаблица, аналогичные акту и протоколам от 11.11.2024г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам выездного обследования Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка 18.12.2024г. принято решение № 251.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Управления Росреестра по Липецкой области от 26.12.2024 г. № 243-24/ОТ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ивановой А.Н. отказано в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16.01.2025 г. Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка принято решение о проведении инспекционного визита 29.01.2025 г. и внесено мотивированное представление о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Ивановой А.Н., которое 20.01.2025 г. было согласовано заместителем прокурора Липецкой области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23.01.2025 г. Ивановой А.Н. направлено уведомление о проведении 29.01.2025 г. инспекционного визита.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29.01.2025 г. Управлением муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка в ходе инспекционного визита составлен протокол осмотра с фототаблицей, протокол инструментального обследования, акт инспекционного визита, по результатам инспекционного визита принято решение о направлении материалов выездного обследования с признаками нарушений земельного законодательства РФ для дальнейшего рассмотрения и принятия решения в рамках полномочий государственного земельного надзора в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области; выдано предписание № 1, согласно которому Ивановой А.Н. в срок до 28.03.2025 г. необходимо демонтировать установленное на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ограждение и использовать земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> соответствии с установленными границами и оформленными правоустанавливающими документами, либо оформить документы на дополнительный земельный участок в соответствии с действующий законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из указанного, вышеизложенные требования Ивановой А.Н., переданные к рассмотрению в порядке административного судопроизводства, квалифицируются судом как требования о признании незаконным предписания и о возложении обязанности отменить данное предписание №1 от 29.01.2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Липецкой области была предоставлена копия кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением главы города Липецка № 2016 от 30.10.2006 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 631 кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом усадебного типа и хозяйственными постройками, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Красина, д. 1. Данный участок предоставлен Пимоновой О.Н. в аренду сроком на 25 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имеется план земельного участка, ведомость координат границ земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Границы земельного участка согласованы с правообладателями земельных участков, расположенных по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, и <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11.01.2007 г. между администрацией города Липецка и Пимоновой О.Н. заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора с условиями присоединения № 03-07.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Впоследствии Иванова А.Н. обращалась в суд с иском к администрации г. Липецка, Пимоновой О.Н., в котором просила признать постановление главы администрации г. Липецка № 2016 от 30.10.2006 г., договор аренды № 03-07 от 11.01.2007 г. недействительными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 24.02.2009 г. по делу № 2-389/2009 в иске Ивановой А.Н. было отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30.04.2022 г. между Пимоновой О.Н. и Адамовой Л.В. заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14.09.2023 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и Щегловой Г.М. заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 01.01.2007 № 03-07.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункта 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным - органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (далее - Положение N 1081).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1.3 статьи 2 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 19 февраля 2013 года N 584 "О Структуре администрации города Липецка" структуру администрации города Липецка составляют отраслевые (функциональные) органы администрации города Липецка - структурные подразделения администрации города Липецка, в состав которых входит управление муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации города Липецка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Липецкого городского Совета депутатов от 31 августа 2021 г. N 180 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Липецка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 1 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 1 Положения муниципальный контроль осуществляет Управление муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации города Липецка в соответствии с Положением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 8 статьи 1 Положения объектами муниципального контроля являются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с соблюдением земельного законодательства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым земельным законодательством предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 10 статьи 1 Положения к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 3 Положения в рамках осуществления муниципального контроля при взаимодействии с контролируемым лицом Управлением проводятся контрольные (надзорные) мероприятия:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) инспекционный визит;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) документарная проверка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) выездная проверка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статью 3 Положения инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- осмотр;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- опрос;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- получение письменных объяснений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- инструментальное обследование;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое предписание выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора) (ч.1 ст. 90.1 Закона о контроле).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законность заключается в том, что как орган местного самоуправления, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшее предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение контрольных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемого субъекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписание № 1, выданное 29 января 2025 года, муниципальным инспектором – главным консультантом отдела муниципального контроля Управления муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка Арахамия И.Г., в отношении Ивановой А.Н., по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, поскольку содержит в себе адресованное лицу властное предписание органа местного самоуправления об устранении выявленных нарушений требований действующего федерального законодательства, отказ от которых влечет привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - о чем указано в тексте предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля прямо перечислены в части 2 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких нарушений установлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 31 Федерального закона №248-ФЗ закреплено, что под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу презумпции знания закона, контролируемые лица должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов, затрагивающих права и обязанности таких лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный кодекс РФ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях опубликованы в средствах массовой информации, поэтому Иванова А.Н. имела возможность с ними ознакомиться, обязана знать и соблюдать их положения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные нормы Земельного кодекса РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы с достаточной четкостью и позволяли контролируемому лицу предвидеть, даже не прибегая к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связано использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тем самым, соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий Ивановой А.Н., от которой требовалось соблюдение обязательных требований, установленных федеральным законодательством, касающихся прав и обязанностей правообладателя жилого дома и земельного участка, а также самовольного занятия и использования земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вынесение предписаний по результатам проверки при выявлении нарушений земельного законодательства является для уполномоченных должностных лиц Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка обязанностью, вытекающей из его компетенции, с учетом чего, совершение контрольным органом действий по вынесению предписания не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Ивановой А.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких процессуальных нарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемого лица, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания, которые являлись бы самостоятельными и безусловными основаниями для признания предписания незаконным, муниципальным инспектором – главным консультантом отдела муниципального контроля Управления муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка Арахамия И.Г. допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Формулировки обжалуемого предписания соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, а также выдача данного предписания имеет правовое обоснование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемое предписание в связи с его определенностью и исполнимостью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы контролируемого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъект такого поведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Предусмотренные предписанием меры и мероприятия должны обеспечивать восстановление соблюдения обязательных требований и предотвращение причинения вреда. Вместе с тем конкретные пути исполнения предусмотренных предписанием мер и мероприятий должны быть определены хозяйствующим субъектом, в том числе с учетом экономически обоснованных затрат на их проведение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Недопустимо указание в предписании конкретных способов реализации предусмотренных мер и мероприятий, поскольку это может привести к необоснованно большим затратам хозяйствующего субъекта на их выполнение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае предписание отвечает критерию исполнимости и не содержит перечня конкретных действий, которые Заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, выданное уполномоченным должностным лицом предписание от 29.01.2025 года №1 следует признать законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы стороны административного истца по существу являются её субъективным мнением, противоречащим материалам дела, не основанным на вышеприведенных нормах права, и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности вынесенного предписания № 1 от 29 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупности условий, предусмотренных законом, для удовлетворения административного иска по делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для признания незаконным предписания № 1 от 29 января 2025 года об устранении нарушений земельного законодательства, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в отношении каждого административного ответчика: как в отношении первоначально заявленного в административном иске в качестве ответчика - Управления муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка, являющегося структурным подразделением администрации г. Липецка, и не обладающего правами юридического лица, так и в отношении привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика администрации г. Липецка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основных требований отсутствуют основания и для удовлетворения производных от них требований о возложении обязанности также в отношении всех административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеприведенных обстоятельств административный иск удовлетворению не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении административного иска Ивановой Аллы Николаевны к Управлению муниципального контроля и организации деятельности административных комиссий администрации г. Липецка, администрации г. Липецка о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации №1 от 29 января 2025 года, возложении обязанности по отмене данного предписания, отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Д.И. Полухин</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.</p></span>