Дело № 2а-А-204/2025 ~ М-А154/2025
Становлянский районный суд Липецкой области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№2а-А204/2025 </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 июля 2025 года с.Красное</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Становлянский районный суд Липецкой области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Шумилиной Л.М.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Краснинского района Липецкой области Мещерина А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Хорошиловой С.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ об оспаривании бездействия, -</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> У С Т А Н О В И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Краснинского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги в с.Яковлево Краснинского района Липецкой области, которая в соответствии со Сводным перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным постановлением администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 30.12.2022 №944, относится к собственности Краснинского муниципального района ( идентификационный номер 42-230-816 ОП МП 42И-025, протяженность 1,2 км, покрытие на всей протяженности – щебеночное).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование требований прокурор указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки 16.06.2025 года было установлено, что указанная выше автомобильная дорога имеет значительное повреждение щебеночного покрытия, выбоины, просадки, проломы и колеи, что существенно затрудняет её использование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Мещерин А.В. в судебном заседании административный иск поддержал, сослался на доводы, изложенные выше.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги в с.Яковлево Краснинского района Липецкой области (идентификационный номер 42-230-816 ОП МП 42И-025), и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями СНиП 3.06.03-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика по доверенности Семенова О.М. в судебное заседание не явилась: в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав на признание административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оснований для признании явки представителя административного ответчика, исходя из содержания и объема предоставленных административным истцом письменных доказательств, не имеется, и явка административного ответчика не признана судом обязательной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определили рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Краснинского муниципального района Липецкой области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения прокурора, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иск прокурором предъявлен в соответствии с со ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, исходя из смысла и содержания приведенных выше правовых норм, полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога в с.Яковлево Краснинского района Липецкой области в соответствии со Сводным перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным постановлением администрации Краснинского муниципального района Липецкой области от 30.12.2022 №944, относится к собственности Краснинского муниципального района (идентификационный номер 42-230-816 ОП МП 42И-025, протяженность 1,2 км, покрытие на всей протяженности – щебеночное).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе прокурорской проверки 16.06.2025 года установлено, что данная автомобильная дорога имеет значительное повреждение щебеночного покрытия, выбоины, просадки, проломы и колеи, что существенно затрудняет её использование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 части 1 ст.10 Устава Краснинского муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения Краснинского муниципального района сельскому поселению от 29.12.2023 года администрация Краснинского муниципального района Липецкой области передала администрации сельского поселения Александровский сельсовет Краснинского муниципального района полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно сводному перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Краснинского муниципального района Липецкой области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с указанным соглашением администрации сельского поселения переданы полномочия только лишь по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, полномочия по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту сельскому поселению не передавались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, полномочия по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильной дороги в с.Яковлево Краснинского района Липецкой области (идентификационный номер 42-230-816 ОП МП 42И-025) относятся к полномочиям администрации Краснинского муниципального района Липецкой области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт несоответствия спорной автомобильной дороги нормативным требованиям установлен и не оспаривается административным ответчиком, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ненадлежащим образом осуществляет деятельность по ремонту данного объекта транспортной инфраструктуры, и имеются правовые основания для признания оспариваемого бездействия незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с тем, что оспариваемое прокурором бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области не соответствует указанным выше нормативным правовым актам, административный иск подлежит удовлетворению, бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги в с.Яковлево Краснинского района Липецкой области, подлежит признанию незаконным, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по проведению такого ремонта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный прокурором срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений (6 месяцев со дня вступления решения в законную силу) с учетом необходимости включения соответствующих расходов в бюджет муниципального района, соблюдения установленных бюджетным законодательством регламента и сроков выполнения каждого из этапов бюджетного процесса, а также осуществления в предусмотренном законом порядке закупки соответствующих работ для обеспечения муниципальных нужд, заключения муниципального контракта и его фактического исполнения, является разумным и объективно необходимым, обеспечит баланс интересов каждой из сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом публичного характера спора и общественной значимости принимаемого судом решения, в целях обеспечения свободного доступа к информации о содержании этого решения всем заинтересованным лицам, в интересах неопределенного круга которых предъявлен иск, укрепления законности и предупреждения правонарушений, суд считает необходимым опубликовать информацию о принятом решении на официальном сайте администрации Краснинского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного и руководствуясь с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.13,15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст.226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный иск прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ( ОГРН 1024800671697, ИНН 4810000310), выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения в с.Яковлево Краснинского района Липецкой области ( идентификационный номер 42-230-816 ОП МП 42И-025).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в с.Яковлево Краснинского района Липецкой области ( идентификационный номер 42-230-816 ОП МП 42И-025) в соответствии с нормативными требованиями СНиП 3.06.03-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области разместить на официальном сайте администрации Краснинского муниципального района Липецкой области информацию о принятом решении суда по настоящему делу в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрация Краснинского муниципального района Липецкой области обязана сообщить в суд об исполнении решения по настоящему делу в течение двух недель со дня истечения установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Л.М.Шумилина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025 года</p></span>