Дело № 33а-162/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <table class="MsoNormalTable" border="0" cellspacing="0" cellpadding="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="243"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судья Вигуль Н.Е.</p></td> <td valign="top" width="395"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">49RS0001-01-2024-003228-32</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">Дело № 2а-3841/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">№ 33а-162/2025</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="243"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">4 марта 2025 года</p></td> <td valign="top" width="395"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">город Магадан</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">председательствующего Баюры Л.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">судей Васильевой Л.В., Морозовой Л.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">при секретаре Мазыйкиной О.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов Туманян <span class="FIO14">И.А.</span>, к Правительству Магаданской области, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">по апелляционной жалобе министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 июня 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Морозовой Л.С., пояснения представителя министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области Данько Е.С., представителя Правительства Магаданской области Ермилова В.К. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Туманян И.А., ее представителя Вайцеховского С.А., помощника прокурора Евсеевой Д.Ю. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">первый заместитель прокурора Магаданской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов <span class="FIO15">Туманян И.А.</span> к Правительству Магаданской области, министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Министерство), администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В обоснование требований указал, что Туманян И.А. является собственником квартиры <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Постановлением Администрации от 21 марта 2023 года № 106-па многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу по состоянию на июль 2007 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Постановлением Правительства Магаданской области от 6 октября <br> 2022 года №790-пп утверждена государственная программа Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1 января <span class="others2">2017 года</span> по 1 января 2022 года» (далее – Государственная программа от 6 октября <br> 2022 года №790-пп).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В рамках реализации данной Государственной программы предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном законом порядке в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">После признания многоквартирного дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> аварийным и подлежащим сносу Туманян И.А. неоднократно направляла в Министерство и в Правительство Магаданской области заявления, в которых просила включить ее в Государственную программу, в удовлетворении которых ей было незаконно отказано со ссылкой на то, что год признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не входит во временной период, указанный в Государственной программе от 6 октября <br> 2022 года №790-пп. Администрация не принимает меры по обеспечению Туманян И.А. жилым помещением взамен признанного аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В результате бездействия уполномоченных органов нарушены жилищные права Туманян И.А., в том числе на получение пригодного для проживания жилья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Ссылаясь на положения статей 1, 2 ЖК РФ, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 2, 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», статей 27, 35 Федерального закона от <span class="others4">17 января</span> 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">признать незаконным бездействие Правительства Магаданской области, Министерства по невключению многоквартирного дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп, а также бездействие Администрации по непредоставлению <span class="FIO15">Туманян И.А.</span> пригодного для проживания жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">возложить на Правительство Магаданской области и Министерство обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить указанный многоквартирный в Государственную программу от <span class="others6">6 октября</span> 2022 года №790-пп;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">возложить на Администрацию обязанность в течение 6 месяцев со дня включения названного многоквартирного дома в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп предоставить Туманян И.А. пригодное для проживания жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Определением судьи Магаданского городского суда от 13 мая <span class="others7">2024 года</span> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена публично-правовая компания «Фонд развития территорий».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решением Магаданского городского суда от 6 июня 2024 года административный иск удовлетворен частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Признано незаконным бездействие Правительства Магаданской области, Министерства, выразившееся в невключении многоквартирного дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На указанных административных ответчиков возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда включить поименованный многоквартирный дом в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Не согласившись с решением суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В обоснование апелляционной жалобы ссылается на отсутствие правовых оснований для включения спорного многоквартирного дома в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Обращает внимание на то, что дом <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> признан аварийным и подлежащим сносу по состоянию на июль 2007 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Отмечает, что на обращение Туманян И.А. об обеспечении ее жильем в городе Магадане в первоочередном порядке ввиду признания ее дома аварийным она была проинформирована о том, что включение многоквартирного дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2019-2025 годы граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, с привлечением средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от 1 апреля 2019 года № 222-пп (далее – Государственная программа от 1 апреля 2019 года № 222-пп), невозможно в связи с ее досрочным завершением и отсутствием финансирования (постановление, утвердившее данную программу, признано утратившим силу 29 сентября 2023 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Кроме того, истцу сообщено о действии на территории Магаданской области Государственной программы, которая предусматривает переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми<br> с 1 января 2017года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Указывает, что дом <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2025 годы», а истец реализовала свое право и включена в списки граждан, подлежащих переселению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Полагает, что при указанных обстоятельствах признанного судом незаконным бездействия Министерством и Правительством Магаданской области не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к нему Правительство Магаданской области поддержало доводы апелляционной жалобы Министерства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор, административный истец Туманян И.А., Администрация считают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormalCxSpMiddle">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 2 октября 2023 года решение Магаданского городского суда от 6 июня <span class="others7">2024 года</span> отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Магаданский городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 4 декабря 2024 года указанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Представитель административного ответчика Администрации, заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Туманян И.А. является собственником квартиры <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Актами межведомственной комиссии от 9 и 19 июля 2007 года дом <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> отнесен к категории непригодного для проживания по причине разрушения несущих и ограждающих конструкций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Туманян И.А. обратилась в суд иском о выдаче заключения о признании дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> аварийным по состоянию на 19 июля 2007 года и о включении в состав участников государственной программы по переселению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решением Магаданского городского суда от 24 декабря 2021 года по делу № 2-2883/2021 с учетом апелляционного определения Магаданского областного суда от 22 марта 2022 года на межведомственную комиссию возложена обязанность по принятию решения об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47), на момент проведения его обследования (с 9 по 19 июля <span class="others2">2017 года</span>). В удовлетворении требования о включении в состав участников государственной программы по переселению отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">19 мая 2022 года межведомственной комиссией по результатам обследования дома выдано заключение № 1/1 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным ввиду полного разрушения дома и отсутствия конструктивных элементов, подлежащих обследованию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решением Магаданского городского суда от 20 сентября 2022 года по делу № 2а-2983/2022 признаны незаконными акт обследования жилого помещения от 19 мая 2022 года и заключение межведомственной комиссии от <span class="others17">19 мая</span> 2022 года № 1/1 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении № 47.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На межведомственную комиссию возложена обязанность повторно принять решение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № 47, на момент проведения его обследования (с 9 по 19 июля 2007 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">22 ноября 2022 года межведомственная комиссия пришла к выводу (заключение № 3), что не может дать оценку состоянию жилого дома на июль 2007 года ввиду нарушения несущих конструкций жилого дома, отсутствия его эксплуатации и сноса. Архивные документы, характеризующие состояние данного дома на дату его обследования в 2007 году и ранее, в архивном отделе Администрации отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решением Магаданского городского суда от 21 февраля 2023 года по делу № 2а-811/2023 признано незаконным заключение межведомственной комиссии от 22 ноября 2022 года № 3, на межведомственную комиссию возложена обязанность принять решение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № 47, на момент проведения его обследования (с 9 по 19 июля 2007 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Во исполнение указанного решения суда постановлением Администрации от 21 марта 2023 года № 106-па многоквартирный дом, расположенный по адресу: <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span>, признан аварийным и подлежащим сносу по состоянию на июль 2007 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">19 мая 2023 года, 13 сентября 2023 года Туманян И.А. обратилась в Министерство, 10 июля 2023 года – к Губернатору Магаданской области с просьбой включить дом в Государственную программу от 1 апреля 2019 года №222-пп и предоставить ей в соответствии с указанной программой жилое помещение в г. Магадане.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В ответах Туманян И.А. сообщено о том, что Государственная программа от 1 апреля 2019 года № 222-пп завершила свое действие и на территории региона действует новая Государственная программа от 6 октября 2022 года №790-пп, включение в которую дома не представляется возможным в связи с тем, что признание его аварийным и подлежащим сносу не входит во временной период, указанный в новой программе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Невключение многоквартирного дома в Государственную программу от <span class="others6">6 октября</span> 2022 года №790-пп послужило основанием для обращения первого заместителя прокурора в интересах Туманян И.А. в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии Министерства, Правительства Магаданской области, выразившемся в невключении многоквартирного дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии Министерства являются верными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Постановлением Правительства Магаданской области от 8 августа 2022 года № 665-пп утверждено Положение о системе управления государственными программами Магаданской области (далее – Положение№665-пп).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с пунктом 1.2 указанного Положения государственная программа Магаданской области представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий (результатов), взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики по соответствующим направлениям социально-экономического развития Магаданской области и обеспечения безопасности населения, в том числе направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Разделом 5 Положения № 665-пп предусмотрен порядок внесения изменений в государственную программу (комплексную программу), включая согласование с уполномоченными органами и лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В соответствии с пунктом 5.2 Положения № 665-пп подготовка изменений в государственную программу (комплексную программу) и ее структурные элементы инициируется управляющим советом государственной программы (комплексной программы), куратором, ответственным исполнителем, соисполнителями, участниками государственной программы (комплексной программы), иными органами и организациями (в части внесения изменений в соответствующие структурные элементы), в том числе во исполнение поручений Губернатора Магаданской области, по результатам мониторинга реализации государственных программ (комплексных программ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Указом Губернатора Магаданской области от 11 мая 2022 года № 92-у утвержден Регламент Правительства Магаданской области (далее – Регламент), согласно пункту 11 которого проекты правовых актов и другие документы могут вноситься на рассмотрение в Правительство Магаданской области, в том числе руководителями исполнительных органов Магаданской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что ответственный исполнитель государственной программы инициирует подготовку изменений в государственную программу (комплексную программу) и ее структурные элементы, согласует их с уполномоченными органами, лицами и вносит на рассмотрение в Правительство Магаданской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Как усматривается из материалов дела, ответственным исполнителем Государственной программы от 6 октября 2022 года №790-пп является Министерство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">19 мая 2023 года Туманян И.А. обратилась в Министерство с заявлением о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span>, в государственную программу со ссылкой на то, что постановлением Администрации от 21 марта 2023 года указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу по состоянию на июль 2007 года и по вине Администрации своевременно не включен в государственную программу Магаданской области по переселению граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Между тем Министерство, получив данную информацию, не инициировало подготовку изменений в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп, что привело к невключению многоквартирного дома в эту программу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконном бездействии Министерства и удовлетворил требования в данной части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения спорного многоквартирного дома в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп несостоятельны, поскольку данный дом с 2007 года является аварийным, однако в результате незаконного бездействия межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № 47, он был признан постановлением Администрации аварийным и подлежащим сносу только 21марта 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Включение многоквартирного дома в муниципальную программу по переселению вопреки доводам апелляционной жалобы не препятствует включению его в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о незаконном бездействии Правительства Магаданской области в силу следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Правительство Магаданской области в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Магаданской области и законов Магаданской области издает постановления, обязательные к исполнению на территории Магаданской области, а также распоряжение (пункт 4 Регламента).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В форме постановлений Правительства Магаданской области принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведение), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Рассмотрение Правительством Магаданской области проектов правовых актов и других документов осуществляется на заседаниях Правительства Магаданской области, а также губернатором Магаданской области или лицом, исполняющим его обязанности, на совещаниях, а также методом опроса в порядке, установленном названном Регламентом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Рассмотрение проектов правовых актов допускается только после согласования проектов правовых актов в установленном порядке с заинтересованными исполнительными органами Магаданской области, структурными подразделениями Правительства Магаданской области и аппарата губернатора Магаданской области и правительства Магаданской области, проведения их правовой, антикоррупционной и финансово-экономической экспертизы, а также завершения всех иных обязательных процедур. Проекты правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Магаданской области, подлежат финансово-экономической экспертизе, проводимой Контрольно-счетной палатой Магаданской области, после согласования в установленном порядке с министерством финансов Магаданской области и министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области (пункт 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Проекты правовых актов и другие документы могут вноситься на рассмотрение в Правительство Магаданской области, в том числе руководителями исполнительных органов Магаданской области (пункт 11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Процедура принятия нормативного правового акта Правительством Магаданской области регламентирована в разделах 3 и 4 Регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Из приведенных норм следует, что Правительство Магаданской области рассматривает проекты правовых актов, в том числе на заседании Правительства Магаданской области в порядке, предусмотренном Регламентом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Как установлено судом апелляционной инстанции, проект о внесении изменений в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп, связанных с включением спорного многоквартирного дома в данную программу, в Правительство Магаданской области не вносился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия со стороны Правительства Магаданской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии незаконного бездействия, с целью устранения допущенного нарушения возложил на Правительство Магаданской области и Министерство обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда включить многоквартирный дом в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Суд апелляционной не может согласиться с решением суда в данной части на основании следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно приведенным выше нормам и разъяснениям по их применению процедура включения многоквартирного дома в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп предполагает совокупность совершения Министерством и Правительством Магаданской области действий, которые начинаются с подготовки Министерством проекта о внесении изменений в государственную программу и заканчиваются принятием Правительством Магаданской области нормативного правового акта. Каждый в отдельности из них полномочиями по проведению всей процедуры, приводящей к изменению нормативного правового акта, не обладает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">На Министерство может быть возложено исполнение только тех обязанностей, которые предусмотрены разделом 5 Положения № 665-пп и пунктом 11 Регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При таких обстоятельствах решение в части признания незаконным бездействия Правительства Магаданской области по невключению спорного многоквартирного дома в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп, возложения на Министерство и Правительство Магаданской области обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда включить многоквартирный дом <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ с целью устранения допущенного нарушения судебная коллегия полагает необходимым возложить на Министерство обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда инициировать подготовку изменений в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп, связанных с включением многоквартирного дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в указанную государственную программу, согласовать их с уполномоченными лицами, органами и внести на рассмотрение в Правительство Магаданской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Рассматривая требования о признании незаконным бездействия Администрации по непредоставлению Туманян И.А. пригодного для проживания жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства и возложении на Администрацию обязанности в течение 6 месяцев со дня включения спорного многоквартирного в Государственную программу предоставить Туманян И.А. пригодное для проживания жилое помещение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Материалами дела подтверждается, что Туманян И.А. является участницей программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, и стоит в очереди на получение субсидии на приобретение или строительство жилых помещений гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 12 октября 2007 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Также дом <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2025 годы», а Туманян И.А. включена в список граждан, подлежащих переселению из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Туманян И.А. в 2020, 2021, 2023 годах Администрацией направлялись предложения о получении жилого помещения в поселке Усть-Омчуг взамен аварийного, а также о получении возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии со статьей 32 ЖК РФ. Однако Туманян И.А. согласия на предложения не выразила, в письменных ответах просила ей предоставить квартиру в городе Магадане.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Таким образом, учитывая, что Администрацией принимались меры по предоставлению Туманян И.А. жилого помещения взамен аварийного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации и, принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом не включен в Государственную программу от 6 октября 2022 года №790-пп, правомерно не усмотрел оснований для возложения на Администрацию обязанности по предоставлению жилого помещения в соответствии с данной государственной программой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАСРФ, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Руководствуясь статьями 308 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 июня 2024 года в части признания незаконным бездействия Правительства Магаданской области, выразившегося в невключении многоквартирного дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года», утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от 6 октября 2022 года №790-пп, возложения на министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, Правительство Магаданской области обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда включить многоквартирный дом <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года», утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от 6 октября 2022 года №790-пп, отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Дополнить резолютивную часть решения Магаданского городского суда Магаданской области от 6 июня 2024 года следующим абзацем.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда инициировать подготовку изменений в государственную программу Магаданской области «Переселение в 2022-2027 годах граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года», утвержденную постановлением Правительства Магаданской области от 6 октября 2022 года №790-пп, связанных с включением многоквартирного дома <span class="others1">&lt;адрес&gt;</span> в указанную государственную программу, согласовать их с уполномоченными лицами, органами и внести на рассмотрение в Правительство Магаданской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В остальной части решение Магаданского городского суда Магаданской области от 6 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 марта <span class="others28">2025 года</span>.</p> </div></span>