Дело № 33а-569/2025
Магаданский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Доброходова С.В. УИД 49RS0001-01-2025-001306-91</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-1014/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 33а-569/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 августа 2025 года город Магадан</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Баюры Л.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кречетова А.А., Морозовой Л.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Чекотиной М.Ю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Насиллоева <span class="FIO17">Ш.О.</span> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, должностным лицам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Литвинову <span class="FIO18">М.А.</span>, Пономарцеву <span class="FIO19">В.С.</span>, Колесникову <span class="FIO20">А.Ю.</span>, Головиной <span class="FIO21">Л.В.</span> о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Насиллоева <span class="FIO17">Ш.О.</span> на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Морозовой Л.С., пояснения административного истца Насиллоева Ш.О., его представителя Войцеховского С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Поповой Н.О. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Насиллоев Ш.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области), начальнику отделения миграционного учета отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее – ОМУ ОВМ ОМВД России по г. Магадану) <span class="FIO13">П.</span> об отмене решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указывал, что решением УВМ УМВД России по Магаданской области от 20 сентября 2024 года ему сокращен срок пребывания в Российской Федерации, поскольку в отношении него принято решение об аннулировании патента в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждал, что обязанность по направлению уведомления и копии трудового договора он исполнил 9 июля 2024 года, что подтверждается почтовой квитанцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отмечал, что оспариваемое решение принято административным ответчиком без учета справедливости и соразмерности, примененные в отношении него меры государственного реагирования необъективны, необоснованны, нарушают его права и законные интересы, создавая препятствия для реализации права на личную семейную жизнь с супругой <span class="FIO14">Н.</span>, проживающей на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывал на отсутствие доказательств того, что решение уполномоченного органа принято в обеспечение общественной либо государственной безопасности, с целью защиты морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Магаданской области от 20 сентября 2024 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи Магаданского городского суда от 4 марта 2025 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения УВМ УМВД России по Магаданской области от 20 сентября 2024 года о сокращении Насиллоеву Ш.О. срока временного пребывания в Российской Федерации до рассмотрения административного дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Магаданского городского суда от 26 марта 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены должностные лица УМВД России по Магаданской области Литвинов М.А., Пономарцев В.С., Колесников А.Ю., произведена замена ненадлежащего ответчика – начальника ОМУ ОВМ ОМВД России по г. Магадану <span class="FIO13">П.</span> на надлежащего – начальника УВМ УМВД России по Магаданской области Головину Л.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Магаданского городского суда от 8 апреля 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Меры предварительной защиты, принятые определением судьи Магаданского городского суда от 4 марта 2025 года, постановлено отменить по вступлению решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на положения статей 46, 55, 62 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25 июня 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О, отмечает, что судом первой инстанции не исследовался вопрос о продолжительности его проживания на территории Российской Федерации, о его семейном положении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает на то, что оспариваемое решение не отвечает требованиям соразмерности, так как не учтено, что он более 10 лет проживает и работает совместно с супругой в Российской Федерации, к административной и уголовной ответственности не привлекался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не рассмотрел требования о признании действий административных ответчиков незаконными и отмене решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, а также не выяснил обстоятельства сокращения срока пребывания на территории Российской федерации, согласен ли он с решением УМВД России по Магаданской области от 17 сентября 2024 года об аннулировании патента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сообщает, что в феврале 2025 года он обратился к административному ответчику с заявлением о легализации своего положения, однако ему было отказано и вручено уведомление о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Магаданской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, исследовав новые дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 1 статьи 218 КАС РФ закреплено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 7 статьи 13.3 названного Федерального закона в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.К уведомлению, указанному в абзаце первом данного пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Форма и порядок подачи уведомления установлены приказом МВД России от 5 сентября 2023 года № 655 «Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 4 пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 названной статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае если срок действия, имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абзац 5 пункт 5 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 4 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 26.5 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, аннулирование патента в связи с неисполнением установленной законодательством обязанности об уведомлении уполномоченного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об осуществлении трудовой деятельности влечет сокращение срока пребывания в отношении иностранного гражданина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается, что гражданин <span class="others2"><R></span> Насиллоев Ш.О. прибыл в Российскую Федерацию 4 мая 2024 года через КПП «<span class="others3"><.......></span>», с рабочей целью въезда по паспорту <span class="Nomer2">№...</span>, выданному <span class="Data2"><дата></span>, и миграционной карте сроком до 1 августа 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 мая 2024 года Насиллоев Ш.О. обратился в УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением об оформлении патента, о чем ему в тот же день выдана справка о приеме документов № 978 о принятии указанного заявления, в которой под роспись разъяснено, что в течение двух месяцев со дня выдачи патента он обязан представить УВМ УМВД России по Магаданской области уведомление об осуществлении трудовой деятельности, к которому прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 мая 2024 года административному истцу выдан патент серии 49 <span class="Nomer2">№...</span> на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, соответственно, иностранный гражданин обязан был в срок до 31 июля 2024 года представить в миграционный орган уведомление установленного образца и копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением Насиллоевым Ш.О. обязанности по направлению уведомления и копии трудового договора или гражданского-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в миграционный орган в установленный законом срок решением УМВД России по Магаданской области от 17 сентября 2024 года выданный иностранному гражданину патент аннулирован на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Уведомление об аннулировании патента направлено иностранному лицу 17 сентября 2024 года посредством почтового отправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением УВМ УМВД России по Магаданской области от 20 сентября 2024 года Насиллоеву Ш.О. сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 23 сентября 2024 года включительно в связи с принятым решением об аннулировании патента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомление о принятом решении направлено Насиллоеву Ш.О. 20 сентября 2024 года, лично им получено 25 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая нарушенными свои права и законные интересы, Насиллоев Ш.О. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными законоположениями, принимая во внимание, что решение УВМ УМВД России по Магаданской области от 17 сентября 2024 года об аннулировании Насиллоеву Ш.О. ранее выданного патента административным истцом не оспаривалось, не отменялось и не признавалось незаконным, пришел к выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности его отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в установленном порядке при наличии оснований, предусмотренных миграционным законодательством, соответствует требованиям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда мотивированы, подробно изложены в судебном постановлении, согласуются с требованиями национального законодательства в области миграции, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласиться с данными выводами судебная коллегия оснований не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что оспариваемое решение является несоразмерным, так как принято без учета продолжительности проживания административного истца на территории Российской Федерации (10 лет), наличия у него семьи (супруга проживает и работает на территории Российской Федерации), а также того, что он не привлекался к уголовной и административной ответственности, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку принятие в отношении административного истца решения об аннулировании патента в силу вышеприведенных норм является безусловным основанием для сокращения срока пребывания на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из содержания административного искового заявления, требование о признании действий административных ответчиков незаконными фактически сводятся к признанию незаконным и отмене решения от 20 сентября 2024 года о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации. Данные требования судом первой инстанции рассмотрены и в их удовлетворении отказано. Требование о признании незаконным решения от 17 сентября 2024 года об аннулировании патента административным истцом не заявлялось. В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждение представителя административного истца о том, что обязанность Насиллоевым Ш.О., предусмотренная пунктом 7 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, выполнена, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не подлежат установлению в рамках рассмотрения настоящего административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Насиллоева <span class="FIO17">Ш.О.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2025 года.</p></span>