Дело № 33а-32115/2025
Московский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Артемова Е.Н. Дело № 33а-32115/2025 (№2а-1412/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Красногорск, Московская область 08 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Брыкова И.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Захарова Р.П., Белой С.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Михайловой С.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Солнечногорск Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 18 марта 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности принять меры к устройству сети уличного освещения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Захарова Р.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">объяснения представителя административного истца <span class="FIO5">ФИО</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее также – Администрация) с требованиями о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения представления городского прокурора от <span class="Data2"><данные изъяты></span> <span class="Nomer2"><данные изъяты></span>, обязании Администрацию принять меры к устройству сети уличного освещения вдоль <span class="Address2"><данные изъяты></span> городского округа Солнечногорск в соответствии с нормами действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой установлено, что линия наружного освещения вдоль <span class="Address2"><данные изъяты></span> городского округа Солнечногорск отсутствует. Для устранения допущенных нарушений городской прокуратурой Главе городского округа Солнечногорск <span class="Data2"><данные изъяты></span> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. До настоящего момента фактических мер к устранению выявленных нарушений не принято, в связи с чем, в суд был подан настоящий административный иск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 18 марта 2025 года требования административного искового заявления удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с решением суда. Указывает на то обстоятельство, что в настоящее время денежные средства на строительство линий освещения на территории городского округа Солнечногорск не предусмотрены, проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации и строительство линий освещения возможно при условии выделения финансирования из бюджета городского округа Солнечногорск на 2025-2026 годы. Реализация мероприятий по устройству искусственного уличного освещения на участке дороги ранее 2026 года не представляется возможным. Отмечает, что в указанный шестимесячный срок решение суда не исполнимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением городского суда, находя его законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца <span class="FIO5">ФИО</span> поддержала решение суда первой инстанции, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац 2 статьи 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены разделы 4, 5 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" разделы 4 (пункт 4.12), 5 (пункты 5.1 - 5.3, 5.5, 5.8 - 5.14, 5.16 - 5.20, 5.22 - 5.46, 5.50), 6 (пункты 6.1 - 6.9, 6.11 - 6.16, 6.18 - 6.21, 6.24 - 6.31, 6.33 - 6.39, 6.42, 6.43, 6.45 - 6.70, 6.73 - 6.93), 8 (пункты 8.12, 8.13, 8.35, 8.36) и 11 (пункты 11.1, 11.8 - 11.10, 11.12, 11.14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.5 СНиП 2.05.02.85 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7.5.1.2 СП 52.13330.2016 для проезжей части участков городских улиц и дорог со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормируют: среднюю яркость дорожного покрытия Lср, общую U0 и продольную Ul равномерности яркости дорожного покрытия, среднюю освещенность дорожного покрытия Eср, равномерность освещенности Uh, пороговое приращение яркости TI согласно таблице 7.10.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается и городским судом установлено, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, при которой установлено, что линия наружного освещения вдоль улицы Солнечная деревни Коньково городского округа Солнечногорск Московской области отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главе городского округа Солнечногорск Московской области городской прокуратурой <span class="Data2"><данные изъяты></span> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области не исполнена обязанность по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главе городского округа Солнечногорск Московской области по факту выявленных нарушений городской прокуратурой <span class="Data2"><данные изъяты></span> внесено представление <span class="Nomer2"><данные изъяты></span> об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, при создании и эксплуатации парковочного пространства, в сфере муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Администрации от <span class="Data2"><данные изъяты></span> №<span class="Nomer2"><данные изъяты></span> осветительные приборы по указанной улице установлены на бытовые опоры, предназначенные для электроснабжения частных жилых домов, и не числятся в реестре объектов муниципальной собственности городского округа Солнечногорск. Для организации освещения необходимо проведение комплекса мероприятий по разработке проектно-сметной документации с последующим получением положительной экспертизы в <span class="FIO8">М.</span> и выполнение работ по строительству линии наружного освещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования административного иска, городской суд исходил из того, что Администрацией области не выполнены мероприятия по организации освещения в <span class="Address2"><данные изъяты></span>, бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе препятствует повышению эффективности функционирования дорожной инфраструктуры, что в свою очередь может создать угрозу для нормальной жизнедеятельности граждан, постоянно или временно проживающих на территории городского округа. Административный ответчик не представил суду доказательств того, что в настоящее время приняты меры к устройству сети уличного освещения в <span class="Address2"><данные изъяты></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о недостаточности предоставленного срока для исполнения судебного решения не свидетельствуют о его незаконности. При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иная оценка автором апелляционной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Солнечногорского городского суда Московской области от 18 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Солнечногорск Московской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>