Дело № 5-245/2025

Суть дела

<title></title> №5-245/2025 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 22 октября 2025 года                                                              г. Солнечногорск Судья Солнечногорского городского суда Московской области Гордеев И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 45 09 №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, - У С Т А Н О В И Л : ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушил порядок предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и соглашения о предоставления субсидии. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: При проведении контрольного мероприятия мероприятие «Проверка использования средств бюджета Московской области, направленных в 2022-2023 годах на благоустройство территории, прилегающей к озеру Сенеж, а также зон досуга и отдыха населения на территории парка имени ФИО4 в городе Яхрома» в администрации городского округа Солнечногорск Московской области, на объекте контрольного мероприятия, администрация городского округа Солнечногорск Московской области (далее - Администрация), адресом местонахождения является: <адрес>, выявлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов. В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) порядок предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливается нормативно правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Порядком разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области», установлено, что порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области включаются в структуру государственных программ Московской области. Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» и утверждении государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2023-2030 годы, утверждена государственная программа формирования современной комфортной городской среды (далее - Государственная программа). Согласно подразделу 5.2.1 Государственной программы, предоставление субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий в рамках реализации мероприятий F2.01 «Реализация программ формирования современной городской среды в части благоустройства общественных территорий» и F2.02 «Реализация программ формирования современной городской среды в части достижения основного результата по благоустройству общественных территорий» подпрограммы 1 «Комфортная городская среда» в рамках государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2023-2027 годы (далее - Государственная программа). Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования при решении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области вопросов местного значения по организации благоустройства территории городских округов в соответствии с правилами благоустройства территорий городских округов в соответствии с полномочиями, предусмотренными пункта 9 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 подраздела 5.2.1 Государственной программы между Министерством благоустройства Московской области (далее - Министерство) и Администрацией, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №ОТ-МБ2023 о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение 2023(F2.02). В соответствии с подпунктом 21 пункта 11.2.2 подраздела 5.2.1 Государственной программы, на Администрацию возлагается дополнительное обязательство по наличию сертификата внешней системы видеонаблюдения при подключении к единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы «Безопасный регион», выданного Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, при осуществлении завершения работ по благоустройству на объекте благоустройства. Согласно пункту 4.3.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения 2023(F2.02) (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация обязуется выполнить дополнительные обязательства муниципального образования, в том числе обеспечить наличие сертификата внешней системы видеонаблюдения при подключении к единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде системы «Безопасный регион», выданного Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, при осуществлении завершения работ по благоустройству на объекте благоустройства. В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ, заключенного Администрацией с ООО «АБС» в рамках реализации работ по благоустройству Объекта (далее - Контракт №-МЗ), проектной документацией на благоустройство набережной о. Сенеж (5-этап) (пункт 7 том 5.3 «Системы видеонаблюдения» без схем) в составе работ, подлежащих выполнению, предусмотрено устройство системы видеонаблюдения и ее подключение к системе «Безопасный регион». Контракт №-МЗ расторгнут по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 3.3 Правил подключения каждого вида программно-технических комплексов видеонаблюдения к муниципальным центрам обработки и хранения видеоданных, утвержденных распоряжением Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №/РВ (далее - Правила подключения) по результатам подключения внешних систем видеонаблюдения к системе «Безопасный регион», оператор системы «Безопасный регион» выдает оператору внешней системы видеонаблюдения сертификат внешней системы видеонаблюдения по форме, приведенной в приложении № к Правилам подключения. После получения оператором внешней системы видеонаблюдения сертификата внешней системы видеонаблюдения, подключение внешней системы видеонаблюдения к системе «Безопасный регион» признается завершенным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие видеокамер, установленных на Объекте по Контракту №, на портале br.mosreg.ru (Приложение 4 к акту о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от ДД.ММ.ГГГГ), и сертификата внешней системы видеонаблюдения по форме, приведенной в приложении № к Правилам подключения (письмо Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 22.08.2024№/Исх-07), что в свою очередь, не позволяет использовать систему видеонаблюдения по ее назначению. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (окончание срока реализации мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды) сертификат внешней системы видеонаблюдения по форме, приведенной в приложении № к Правилам подключения, устройство которой осуществлено на Объекте по Контракту №, отсутствует. Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (приложение №_ к Соглашению 2023(F2.02) в разделе результат использования субсидии установлена дата достижения (7 столбец) установлена 12.2023. С учетом того, что дата достижения показателей результативности (результатов) использования субсидии по Соглашению 2023(F2.02) установлена 12.2023 и с учетом статей 192 и 193 ГК РФ и статьи 112 ТК РФ, крайний срок представления Концепции утвержденной главой муниципального образования Московской области в Министерство, является ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ «Об исчислении времени» за окончание календарной даты принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам. До 24 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ сертификат внешней системы видеонаблюдения при подключении к единой региональной информационной системе «Безопасный регион», выданного Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, при осуществлении работ по благоустройству на объекте благоустройства не получен и в Министерство не предоставлялся. Тем самым, в нарушение подпункта 21 пункта 11.2.2 подраздела 5.2.1 Государственной программы 2023 и пункта 4.3.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения (F2.02) Администрацией не обеспечено наличие сертификата внешней системы видеонаблюдения на Объекте. Пунктом 16 подраздела 5.2.1 Государственной программы определено, ответственность за несоблюдение условий предоставления Субсидии, недостоверность и несвоевременность предоставленных данных несут органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Согласно подпункту 13 пункта 2.3 должностной инструкции заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск (архитектура, строительство), утвержденной распоряжением городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-К (далее - должностная инструкция) заместитель Главы обеспечивает решение вопросов по контролю за соблюдением порядка (или) условий предоставления (расходования) Администрацией межбюджетных трансфертов по курируемым и координируемым направлениям деятельности. В соответствии с пунктом 2.4 заместитель Главы координирует осуществление деятельности: управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Солнечногорск и МБУ «Управление капитального строительства». Заместитель Главы курирует вопросы архитектуры и строительства (п. 1.1 Должностной инструкции). Согласно пункту 2.16 Должностной инструкции должностной инструкции заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорска (архитектура, строительство), заместитель Главы подписывает документы об исполнении соглашений и муниципальных контрактов по курируемым вопросам. Пунктами 11 и 15 раздела IX распределения обязанностей между Главой городского округа Солнечногорск Московской области, первым заместителем Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и заместителями Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области (утв. Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к) заместитель Главы администрации реализует мероприятия по капитальному ремонту и строительству объектов и осуществляет контроль за соблюдением порядка (или) условий предоставления (расходования) Администрации межбюджетных трансфертов по курируем и координируемым направлениям деятельности. ФИО1, не обеспечил соблюдение дополнительного обязательства по наличию сертификата внешней системы видеонаблюдения при подключении к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», выданного Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области (далее - Мингосуправления Московской области), при осуществлении завершения работ по благоустройству на объекте благоустройства, в части Соглашения(F2.02) в связи с отсутствием соответствующего сертификата на систему видеонаблюдения, установленную на территории набережной о. Сенеж (5-этап). Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО2, занимавшим на момент административного правонарушения должность заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области местом исполнения должностных обязанностей: <адрес> нарушение статьи 139 БК РФ и подпункта 21 пункта 11.2.2 подраздела 5.2.1 Государственной в 00 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ нарушил порядок предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и соглашения о предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом извещался. В абзаце втором п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". При данных обстоятельствах судья считает ФИО1 извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела об административном правонарушении и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ. Изучив письменные доказательства по делу, судья считает установленным факт совершения ФИО1, как должностным лицом - заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области, нарушений порядка предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и соглашения о предоставления субсидии. Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: Актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями); Копией Доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №-Исх/2025; Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №ОТ-МБ2023 о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение 2023(F2.02); Муниципальным контрактом №-МЗ на благоустройство набережной озера Сенеж (5-1 этап) (с приложениями); Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №Б\Н о расторжении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-МЗ с листом подписания; Томом 5.3 «Системы видеонаблюдения»; Должностной инструкцией заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорска (архитектуры, строительство); Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об утверждении распределения обязанностей между Главой городского округа Солнечногорск Московской области, первым заместителем Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и заместителями Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области»; Распоряжением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО2»; Табелем учета рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ; Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к Трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Достоверность и допустимость представленных по делу доказательств сомнений у судьи не вызывает. Протокол об административном правонарушении полностью соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. На основании статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, помимо прочих, в форме субсидий местным бюджетам. Статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1). Положения статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируют требования и правила предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации. Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя. Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о нарушении должностным лицом – ФИО2, занимавшим на момент административного правонарушения должность заместителя главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области, местом исполнения должностных обязанностей: <адрес>, в нарушение статьи 139 БК РФ и подпункта 21 пункта 11.2.2 подраздела 5.2.1 Государственной в 00 часов 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ порядка предоставления (расходования) межбюджетных субсидий и соглашения о предоставления субсидии, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей. С учетом характера, степени общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, особенностей охраняемого законом объекта правонарушения, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Таким образом, учитывая установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание характер и обстоятельства деяния, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л : Признать ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Сумму штрафа необходимо перечислить по реквизитам: получатель платежа – УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области л/с <данные изъяты> Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья                                    И.И. Гордеев

Основная информация

УИД дела: 50RS0045-01-2025-005390-32

Результат рассмотрения: Вынесено постановление о назначении административного наказания

Дата рассмотрения: 22.10.2025

Судья: Гордеев Илья Игоревич

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Сорокин Александр Викторович

Движение дела

02.09.2025 17:30

Передача дела судье

02.09.2025 17:35

Подготовка дела к рассмотрению

Результат: Назначено судебное заседание

22.10.2025 15:20

Рассмотрение дела по существу

Результат: Вынесено постановление о назначении административного наказания

08.12.2025 10:30