Дело № 33-1178/2025

Суть дела

<title></title> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Костюченко К.А.</td> <td>№ 33-1178-2025УИД 51RS0015-01-2013-000253-35</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>г. Мурманск</td> <td>17 апреля 2025 г.</td> </tr> </tbody> </table> Мурманский областной суд в составе: судьи судебной коллегии по гражданским делам Морозовой И.Ю. при помощнике судьи Дундиной Е.С., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-253/2013 (№13-43/2024) по заявлению администрации Ловозерского района Мурманской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17 сентября 2013 г. по частной жалобе Администрации Ловозерского района Мурманской области на определение судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 27 ноября 2024 г., установил: вступившим в законную силу решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 17 сентября 2013 г. на администрацию Ловозерского района Мурманской области возложена обязанность в срок до 1 декабря 2015 г. организовать сбор и вывоз металлических бочек, покрытых ржвчиной, наполненных горюче-смазочными материалами, утратившими потребительские качества, иных металлических отходов не санкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером *, в границах водоохранной зоны реки Харловка, расположенной в Ловозерском районе Мурманской области, в срок до 30 декабря 2015 г. организовать утилизацию вышеуказанных бочек. Администрация Ловозерского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 31 декабря 2025 г., в обоснование которого указала, что должником предпринимаются меры по исполнению решения суда. В 2024 году ООО «Югтехноинжиниринг» по муниципальному контракту № * от 6 июня 2022 г. осуществлялась корректировка проектных решений и материалов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (накопленного экологического ущерба) в н.п.Харловка Ловозерского района. В феврале 2024 года была проведена повторная процедура общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (накопленного экологического ущерба) в н.п.Харловка Ловозерского района», включая проектную документацию и предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду. Протокол общественных обсуждений был направлен в адрес проектирующей организации. В связи с возникшей необходимостью в проведении дополнительных работ по корректировке проектной документации ввиду изменений в Федеральном закона «Об охране окружающей среды» в части прохождения государственной экологической экспертизы, сроки исполнения работ по контракту были отложены. Ввиду указанного, а также в связи с отказом Министерства финансов Мурманской области в предоставлении субсидии на организацию работ в рамках муниципального контракта 22 октября 2024 г. муниципальный контракт был расторгнут. В настоящее время должником внесены изменения в документы территориального планирования (Генеральный план муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района) в части установления необходимой территориальной зоны в месте расположения земельных участков, направлены ходатайства в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области о переводе земель из категории «земли запаса» в категорию земель «земли промышленности и иного специального назначения». Получение спорным земельным участком иной категории и его предоставление должнику в постоянное бессрочное пользование позволит администрации Ловозерского района Мурманской области получить в рамках государственной программы Мурманской области «Природные ресурсы и экология», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11 августа 2020 г. № * субсидию на ликвидацию объектов накопленного экологического вреда в районе р.Харловка и продолжить работы по исполнению решения суда. Судьей принято определение, которым в удовлетворении заявления администрации Ловозерского района Мурманской области отказано. В частной жалобе глава Ловозерского района Мурманской области Магомаев Е.М. просит определение судьи отменить. В жалобе приводит доводы о том, что судом не учтено отсутствие у должника финансовых возможностей исполнить решение суда, поскольку бюджет района является дотационным. Фактически выводы суда сводятся к несогласию с доводами должника, что не может служить основанием для отказа в удовлетворения заявления Администрации. Указывает, что заявитель не был извещен о рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения суда. В отзыве на частную жалобу прокурор Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Мурманской области Удовик А.П., полагая определение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле. Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы и возражений, суд апелляционной инстанции находит определение судьи законным и обоснованным. Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса. Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению. В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при предоставлении рассрочки (отсрочки) должен обеспечиваться баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок. Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 17 сентября 2013 г. по гражданскому делу № 2-253/2013, с учетом определения об исправлении описки от 15 ноября 2013 г., удовлетворен иск прокурора Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Мурманской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области и администрации муниципального образования Ловозерский район Мурманской области, о понуждении организовать сбор, вывоз и утилизацию металлических бочек покрытых ржавчиной, наполненных горюче-смазочными материалами, утратившими потребительские качества, иных металлических отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером *, в границах водоохранной зоны реки Харловка. На администрацию муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области возложена обязанность в срок до 1 декабря 2015 г. организовать сбор и вывоз металлических бочек покрытых ржавчиной, наполненных горюче-смазочными материалами, утратившими потребительские качества, иных металлических отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером *, в границах водоохранной зоны реки Харловка, расположенной в Ловозерском районе Мурманской области. На администрацию муниципального образования Ловозерский район Мурманской области возложена обязанность в срок до 30 декабря 2015 г. организовать утилизацию металлических бочек покрытых, наполненных горюче-смазочными материалами, утратившими потребительские качества, иных металлических отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером *, в границах водоохранной зоны реки Харловка, расположенной в Ловозерском районе Мурманской области. На основании определений Ловозерского районного суда Мурманской области, начиная с 2016 года, должнику ежегодно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда. Последняя отсрочка исполнения решения суда по настоящему гражданскому делу предоставлена на основании определения судьи Ловозерского районного суда Мурманской области от 15 декабря 2023 г. сроком до 31 декабря 2024 г. При предоставлении указанной отсрочки до 31 декабря 2024 г. судья исходил из установленных обстоятельств о том, что в целях исполнения решения суда Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в рамках Соглашения № * от 4 марта 2022 г. (дополнительные соглашения от 5 декабря 2022 г. № * и от 30 марта 2023 г. № *) бюджету муниципального образования Ловозерский район предоставлена субсидия из областного бюджета на софинансирование в 2023 году мероприятия «Разработка проектно-сметной документации по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (накопленного экологического ущерба) в н.п. Харловка Ловозерского района в размере 7 444 119 рублей. 24 ноября 2022 г. подписано дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 6 июня 2022 г., заключенному с ООО «Югтехноинжиринг», на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, об увеличении цены контракта в размере 450 000 рублей на не предусмотренные контрактом виды работ по межеванию трех земельных участков с расположенными на них объектами накопленного вреда окружающей среде, с постановкой на кадастровый учет. Необходимые денежные средства для проведения указанных работ в бюджете муниципального образования Ловозерский район изысканы. В целях оформления земельных участков, на которых размещаются объекты накопленного вреда окружающей среде, сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка - * и *. В целях предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование в Министерство имущественных отношений Мурманской области 22 сентября 2023 г. направлены ходатайства о переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель промышленности. Также для исполнения решения суда ответчику необходимо провести дополнительные мероприятия, связанные с разработкой раздела проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории объектов накопленного экологического ущерба, и получения согласования данного раздела от Министерства культуры Мурманской области, стоимость которых составляет 450 000 рублей. В бюджете Ловозерского района отсутствуют средства, необходимые для выполнения работ, поскольку бюджет является дотационным, на протяжении ряда последних лет формируется со значительным дефицитом. Подрядчиком ООО «Югтехноинжиринг» в рамках исполнения муниципального контракта выполнены следующие мероприятия: - разработана проектно-сметная документация, проведены инженерные изыскания (отчет об инженерных изысканиях от 1 августа 2022 г.); - заключен договор со специализированной организацией для разработки материалов для проведения историко-культурной экспертизы, 14 декабря 2022 г. получены заключение историко-культурной экспертизы и согласование заключения историко-культурной экспертизы с Министерством культуры Мурманской области; - 18 октября 2022 г. проектно-сметная документация направлена на государственную экологическую экспертизу. 6 февраля 2023 г. по результатам проведенной государственной экологической экспертизы было вынесено отрицательное заключение. В соответствии с указанными в нем замечаниями для получения дальнейшего положительного заключения экологической экспертизы в настоящее время производятся работы по корректировке проектных материалов. 10 ноября 2023 г. от директора подрядчика ООО «Югтехноинжиринг» поступила информация о том, что для получения полной комплектности материалов по проекту ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде необходимо организовать общественные обсуждения в форме простого информирования предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду и проектной документации совместно с сотрудниками ООО «Югтехноинжиринг». В обоснование настоящего требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель ссылался на принятое решение о расторжении муниципального контракта с ООО «Югтехноинжиниринг» от 6 июня 2022 г. ввиду необходимости проведения дополнительных работ по корректировке проектной документации, что привело к увеличению сроков исполнения работ по контракту, и отказа Министерства финансов Мурманской области в предоставлении субсидии. В настоящее время должником внесены изменения в документы территориального планирования (Генеральный план муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района) в части установления необходимой территориальной зоны в месте расположения земельных участков, направлены ходатайства в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области о переводе земель из категории «земли запаса» в категорию земель «земли промышленности и иного специального назначения». Получение спорным земельным участком иной категории и его предоставление должнику в постоянное бессрочное пользование позволит Администрации Ловозерского района Мурманской области получить в рамках государственной программы Мурманской области «Природные ресурсы и экология», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11 августа 2020 г. № * субсидию на ликвидацию объектов накопленного экологического вреда в районе р.Харловка и продолжить работы по исполнению решения суда. Разрешая поставленный вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 31 декабря 2025 г., судья не усмотрел предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявления. Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, положениям приведенных норм законодательства и разъяснений, а также отвечают требованиям статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судья обоснованно исходил из того, что о несоответствии целевого назначения земельных участков документам территориального планирования муниципального образования Администрации стало известно 5 октября 2023 г. при получении приказа Министерства имущественных отношений Мурманской области, в то время как должником в период предоставленной до 31 декабря 2024 г. отсрочки действий по внесению изменений в документы территориального планирования и направлению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую не предпринималось. Кроме того, судья учел, что обстоятельства направления полного комплекта документов на повторную экологическую экспертизу были учтены судьей при предоставлении отсрочки до 31 декабря 2024 г. Заявитель указывал, что они согласно информации, предоставленной подрядчиком, будут направлены не позднее 1 октября 2023 г. Однако в соответствии с письмом Министра природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области на 12 декабря 2023 г. доработанная проектная документация на повторную государственную экологическую экспертизу в Росприроднадзор ООО «Югтехноинжиниринг» не направлена. С учетом сроков исполнения работ по контракту по ноябрь 2022 года Министерство полагало целесообразным расторгнуть Администрацией Ловозерского района Мурманской области контракт в одностороннем порядке, в то время как должник расторг муниципальный контракт лишь в октябре 2024 года. При этом отказ Министерства финансов Мурманской области в предоставлении субсидии получен 29 февраля 2024 г. Установив, что за период предоставления должнику отсрочки до 31 декабря 2024 г. должником была проведена лишь повторная процедура общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы, включая проектную документацию и предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, осуществлялась переписка и получен отказ в предоставлении субсидии, учитывая сроки неисполнения решения суда, судья пришел к выводу, что приведенные заявителем обстоятельства, о которых должнику стало известно до истечения срока предыдущего предоставления отсрочки, не относятся к тем исключительным обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда, и не свидетельствуют о невозможности исполнения решения. Как обосновано указано в определении, заявителем каких-либо доказательств о принятии своевременных и объективных мер по надлежащему исполнению решения суда, в том числе подтверждающих приведенные в обоснование заявления доводы и заслуживающих внимания, не представлено. Суд апелляционной инстанции учитывает доводы, изложенные в частной жалобе о принятии комплекса мер по исполнению решения суда, однако достаточных оснований для отмены определения суда и удовлетворения заявления не усматривает, учитывая категорию дела, длительность неисполнение решения суда и отсутствие доказательств возможности исполнения решения суда в указанный заявителем срок, необходимость соблюдения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия баланса прав взыскателя и должника. Доводы подателя жалобы о дотационности бюджета Ловозерского района с учетом установленных обстоятельств не могут влиять на выводы судьи об отсутствии неустранимых обстоятельств, носящих исключительный характер, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда. В силу положений части 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. Таким образом, доводы жалобы о том, что повестка о вызове в судебное заседание по вопросу рассмотрения заявления администрации Ловозерского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда заявителю не поступала, не свидетельствуют о незаконности вынесенного определения. Правовых оснований для отмены определения суда доводы частной жалобы не содержат. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении заявления по делу не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил: определение судьи Ловозесркого районного суда Мурманской области от 27 ноября 2024 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации Ловозерского района Мурманской области - без удовлетворения. Судья

Основная информация

УИД дела: 51RS0015-01-2013-000253-35

Результат рассмотрения: ОПРЕДЕЛЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 17.04.2025

Судья: Морозова Ирина Юрьевна

Категория дела: Прочие исковые дела → прочие (прочие исковые дела)

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Ловозерского района Мурманской области

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Мурманскийя межрайонный природоохранный прокурор Мурманской области

Движение дела

20.03.2025 10:46

Передача дела судье

17.04.2025 09:10

Единоличное рассмотрение (без вызова лиц, участвующих в деле)

Результат: Вынесено решение

25.04.2025 15:20

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства