Дело № 33а-1332/2025
Мурманский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Тычинская Т.Ю. УИД: 51RS0007-01-2023-002209-86</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 33а-1332-2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 2а-1724-2023 (№ 13а-190-2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> город Мурманск 18 апреля 2025 года.</p> <p class="MsoClassStyle1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев без проведения судебного заседания материал по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Апатиты Мурманской области, действующего в защиту интересов <span class="FIO16">Хохряковой Г. А.</span> и <span class="FIO17">Хохрякова Д. Г.</span>, к администрации муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по представлению и.о. прокурора города Апатиты Мурманской области на определение судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 23 декабря 2024 года об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> прокурор города Апатиты Мурманской области, действующий в защиту интересов Хохряковой Г.А. и Хохрякова Д.Г., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация города Апатиты, Администрация) о признании незаконным бездействия в части необеспечения строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а именно: объектов горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью городского округа город Апатиты с подведомственной территорией, до границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">*</span>, расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией, возложении обязанности обеспечить строительство указанных объектов коммунальной инфраструктуры в срок до 31 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Апатитского городского суда Мурманской области от 22 декабря 2023 года, вступившим в законную силу, административное исковое заявление прокурора города Апатиты Мурманской области удовлетворено. Бездействие администрации города Апатиты в части необеспечения строительства объектов коммунальной инфраструктуры признано незаконным. На администрацию города Апатиты возложена обязанность по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью городского округа город Апатиты с подведомственной территорией, до границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">*</span>, расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией, в срок до 31 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 30 января 2025 года в Апатитский городской суд Мурманской области поступило заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения от 22 декабря 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определением судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 25 февраля 2025 года данное заявление удовлетворено, Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22 декабря 2023 года на срок до 31 декабря 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В представлении и.о. прокурора города Апатиты Каношкина О.М. просит указанное определение отменить по мотиву его незаконности, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Полагает, что обжалуемое определение принято без учета требований разумности и нарушает баланс интересов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указывает, что заявителем не подтвержден факт принятия всех необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, а также, что недостаточность бюджетных ассигнований не может расцениваться как исключительное обстоятельство, препятствующее исполнению решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Настаивает на том, что у Администрации имелась реальная возможность исполнить обязанность по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры в срок, установленный решением суда от 22 декабря 2023 года, а предоставление отсрочки исполнения указанного судебного акта до 31 декабря 2026 года нарушает интересы многодетной семьи, препятствует использованию земельного участка, предоставленного данной семье, и противоречит задачам национального проекта «Жилье и городская среда».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В письменных возражениях на представление представитель администрации г. Апатиты Кутрюмова Н.В. просит определение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено судьей единолично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Мурманского областного суда приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О разъяснено, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из представленных материалов, решением Апатитского городского суда Мурманской области от 22 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 30 января 2024 года, по административному делу № 2а-1724/2023, удовлетворены исковые требования прокурора города Апатиты Мурманской области, действующего в защиту интересов Хохряковой Г.А. и Хохрякова Д.Г., к администрации муниципального образования города Апатиты. На администрацию города Апатиты возложена обязанность по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры: объектов горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также автомобильной дороги, соединенной с улично-дорожной сетью городского округа город Апатиты с подведомственной территорией, до границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">*</span>, расположенного по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Апатиты с подведомственной территорией, в срок до 31 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании исполнительного листа серии ФС № <span class="Nomer2">*</span>, выданного по административному делу № 2а-1724/2023, судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № <span class="Nomer2">*</span>-ИП от 22 января 2025 года в отношении администрации города Апатиты, требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 30 января 2025 года в Апатитский городской суд Мурманской области поступило заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения от 22 декабря 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Удовлетворяя данное заявление и предоставляя отсрочку исполнения решения суда, судья суда первой инстанции исходил из того, что указанного в решении срока явно недостаточно для исполнения решения суда в полном объеме, исходя из специфики действий, которые должен был совершить административный ответчик, необходимости проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, исходя из сроков проведения такого вида работ, а также необходимости проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья суда апелляционной инстанции, вопреки доводам представления, находит данный вывод судьи правильным, поскольку заявителем представлены соответствующие доказательства в подтверждение наличия неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, с которыми законодатель связывает возможность удовлетворения требований об отсрочке исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно приведенным ранее положениям процессуального закона в их взаимосвязи с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Материалами дела, в том числе принятыми судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств в рамках процессуальных полномочий, подтверждается, что реализация мероприятий по строительству вышеуказанных объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры предусмотрена в рамках муниципальной программы города Апатиты «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами, расположенными на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией» на 2025 год, которой предусмотрены средства на выполнение работ по корректировке (внесению изменений) в ранее разработанную проектно-сметную документацию «Обеспечение образованных земельных участков жилой застройки объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с основными параметрами городского бюджета на 2025 года по состоянию на 20 января 2025 года муниципальный долг города Апатиты составляет 314 200,00 тысяч рублей, бюджет муниципального образования на 2025 год сформирован с дефицитом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также из представленных сведений и документов следует, что у заявителя отсутствует возможность исполнить решение суда от 22 декабря 2023 года как за счет кредитных средств, ввиду наличия муниципальных контрактов на возобновляемые кредитные линии (муниципальный контракт от 11 декабря 2023 года №1/2023, муниципальный контракт от 26 ноября 2024 года № 1/2024) и договора о предоставлении бюджетного кредита, взятых на иные цели, так и за счет доходов от приватизации муниципального имущества города Апатиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В целях разработки мастер-плана агломерации, находящегося на стадии финального согласования, администрацией города Апатиты в адрес заместителя губернатора Мурманской области Вовк О.С. направлено письмо от 21 марта 2024 года № 1369-01/24, в котором озвучено предложение о включении в данный план социально-значимого мероприятия по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, администрацией города Апатиты предложена корректировка и в проект Соглашения о социально-экономическом партнерстве между Правительством Мурманской области и АО «Апатит» на 2025-2027 годы, предусматривающая увеличение планируемого размера долевого инвестиционного участия по годам, изменение наименования мероприятия. Предложено считать реализацию мероприятия «Обеспечение образованных земельных участков жилой застройки, предоставленных многодетным семьям на безвозмездной основе, объектами инженерной (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение) и дорожной инфраструктуры» приоритетными в Соглашении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С целью изыскания средств на финансирование мероприятий необходимых для выполнения требований исполнительного документа должник неоднократно с 2023 года доводил соответствующую информацию до Министерства строительства Мурманской области, Аппарата Правительства Мурманской области, главного федерального инспектора по Мурманской области в рамках ответа на запрос (с целью его последующей передачи в качестве информации в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе), в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - при направлении проекта решения о бюджете на 2024 год и на плановые периоды 2025 и 2026 годов о наличии расходных обязательств, не предусмотренных в проекте бюджета муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией на 2024 год, в том числе и расходных обязательств (по решению судов) на сумму 458 155 770 рублей для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами коммунальной и дорожной инфраструктурой;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - при направлении проекта решения о бюджете на 2025 год и на плановые периоды 2026 и 2027 годов о наличии расходных обязательств, не предусмотренных в проекте бюджета муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией на 2025 год, в том числе и расходных обязательств (по решению судов) на сумму 734 394,80 тысяч рублей для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами коммунальной и дорожной инфраструктурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением администрации города Апатиты от 15 апреля 2025 года № 530 (далее – Постановление № 530) в муниципальную программу города Апатиты «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами, расположенными на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области», утвержденную постановлением Администрации города Апатиты от 10 ноября 2023 года № 1964, внесены изменения, согласно которым, в целях обеспечения образованных земельных участков жилой застройки объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры в 2025 году выделены денежные средства в размере 64 018,4 тысяч рублей (пункт 2.4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая конкретные обстоятельства дела, особенности проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, требующей значительных временных затрат, и особенности бюджетного процесса, отсутствие денежного финансирования, что в данном случае является обстоятельством, объективно затрудняющим и препятствующим Администрации организовать выполнение мероприятий по строительству объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры в целях исполнения решения в срок, установленный судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом не предоставление заявителю отсрочки приведет к невозможности исполнения решения суда от 22 декабря 2023 года и нарушению прав сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представления не опровергают правильности выводов судьи суда первой инстанции и не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В свою очередь, принимая во внимание факт выделения денежных средств для обеспечения образованных земельных участков жилой застройки объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, а также исходя из необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, судья суда апелляционной инстанции находит установленный судьей срок отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года чрезмерным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В данном случае критерию разумности, с учетом обстоятельств дела, будет соответствовать срок отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении обжалуемое определение подлежит изменению в части срока предоставления отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьей 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> О П Р Е Д Е Л И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Апатитского городского суда Мурманской области от 25 февраля 2025 года изменить в части срока предоставления отсрочки исполнения решения суда, изложив абзац второй определения в следующей редакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Предоставить Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области отсрочку исполнения решения Апатитского городского суда Мурманской области от 22 декабря 2023 года по делу № 2а-1724/2023 на срок до 31 декабря 2025 года».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части определение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья С.А. Мильшин</p></span>