Дело № 12-48/2025
Ленинский районный суд г. Мурманска
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others2">решение</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-48/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">28 апреля 2025 года город Мурманск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника администрации города Мурманска Дворецкого П.Г. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Коротаевой Ю.С. от 16.01.2025 года <span class="Nomer2">№</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Коротаевой Ю.С. от 16.01.2025 года <span class="Nomer2">№</span>-АП администрация города Мурманска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации г. Мурманска подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование жалобы приводит довод об отсутствии вины администрации, отмечая, что обеспечение осуществления и реализация полномочий администрации в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, осуществляется в рамках разработанной и утвержденной муниципальной программы города Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации от 14.11.2022 № 3531. Ответственным исполнителем вышеуказанной муниципальной программы является структурное подразделение администрации - комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска. Финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение и электроснабжение) осуществляется в рамках Муниципальной программы в объеме финансирования на каждый бюджетный год за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск и с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, на основании соглашения, заключенного администрацией с Министерством строительства Мурманской области.</p> <p class="MsoClassStyle9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, с ГОУП «Мурманскводоканал» заключен договор от 01.06.2022 <span class="Nomer2">№</span> по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, со сроком исполнения договора согласно дополнительному соглашению 31.10.2024, окончание работ по договору планируются к исполнению на конец ноября 2025 года. С АО «Мурманская областная электросетевая компания» заключен договор от 29.11.2019 <span class="Nomer2">№</span> по технологическому присоединению к электрическим детям 40 жилых домов, расположенных в районе проезда <span class="Address2"><адрес></span>, договор исполнен.</p> <p class="MsoClassStyle14" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Строительство дорожной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы города Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023-2028 годы (постановление администрации города Мурманска от 14.11.2022 № <span class="Nomer2">№</span>). Ответственным исполнителем программы является комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, который, являясь муниципальным казенным учреждением, полностью финансируемым за счет городского бюджета, как структурное подразделение администрации организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска (пункт 2.1 Положения о КРГХ), и обеспечивает исполнение возложенных Положением функций и задач в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы (п. 1.5, 7.1 Положения). В силу дефицитного бюджета муниципального образования город Мурманск Администрация не имеет финансовой возможности организовать вышеуказанные работы в сроки, установленные исполнительным производством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрацией в адрес Губернатора Мурманской области и Министерства строительства Мурманской области были направлены письма о необходимости прямого софинансирования из областного бюджета местному бюджету мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, коммунальной и дорожной инфраструктурой на территории муниципального образования город Мурманск. Денежные средства из областного бюджета не выделялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, администрация как самостоятельное юридическое лицо не является стороной заключенных контрактов с Комитетами территориального развития и строительства администрации г. Мурманск, а также по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании доводы поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного органа просила отказать в удовлетворении жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица не явились, извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании исполнительного листа серии ФС <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, выданного Октябрьским районным судом города Мурманска по гражданскому делу <span class="Nomer2">№</span>, СОСП по МО ГМУ ФССП России 31.01.2024 возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП в отношении администрации г. Мурманска с предметом исполнения: обязать в срок до 15 января 2024 года обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, с северной стороны дороги, соединяющей <span class="Address2"><адрес></span> и автомобильную дорогу Р-21«Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе города Мурманска, выделенный <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, коммунальной инфраструктурой, а именно: объектами водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, подъездными путями, дорожной инфраструктурой, инженерными сетями в соответствии с «Проектом планировки и проектом межевания».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес администрации и получено ею 06.02.2024. В указанном постановлении установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для их добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор, а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением решения суда в установленный законом срок, 02.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27.05.2024. Указанное постановление направлено должнику заказной корреспонденцией и получено им 04.04.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку требования исполнительного документа не исполнены в установленный срок, 19.06.2024 в адрес администрации судебным приставом-исполнителем было направлено извещение <span class="Nomer2">№</span> о вызове законного представителя администрации в отделение 25.06.2024 в 16 часов 00 минут для дачи объяснений по вопросу неисполнения требований исполнительного документа и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Извещение получено должником 20.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (27.05.2024), послужили основанием для составления в отношении администрации 25.06.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее к ответственности, установленной данной нормой.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно перечисленными в постановлении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение должником - администрацией, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 14.01.2025 года администрации г. Мурманска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 18.10.2022 года по делу <span class="Nomer2">№</span> на срок до 31.12.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением Мурманского областного суда от 10.04.2025 года указанный судебный акт отменен, в предоставлении отсрочки администрации г. Мурманска отказано.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией достаточных и эффективных мер по выполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от администрации, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На дату совершения правонарушения – 27.05.2024 года, отсрочка исполнения решения суда привлеченному лицу не предоставлялась, предоставлена после истечения нового срока для исполнения требований исполнительного документа, определение об отсрочке в законную силу не вступило, отменено вышестоящей инстанцией (Постановление Верховного Суда РФ от 14.12.2022 N 80-АД22-8-К6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление отсрочки при таких обстоятельствах не исключает административную ответственность администрации за совершение вмененного административного правонарушения, допущенного до предоставления отсрочки исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, а именно отсутствие достаточных денежных средств, обращение с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава инкриминированного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства, в том числе заключение в 2022 году договоров, срок исполнения которые неоднократно продлевался, не свидетельствуют о том, что перечисленные действия явились исчерпывающими, своевременными и достаточными для исполнения судебного решения по гражданскому делу, вступившему в силу 26.01.2022 года, которым срок исполнения был установлен до 15.01.2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждено, что администрацией города Мурманска реализован комплекс мероприятий в рамках исполнения решения суда, а именно заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал<span class="Nomer2">№</span> от 01.06.2022, срок по которому продлен до 30.11.2025 года, заключен договор с АО «Мурманскя областная электросетевая компания» <span class="Nomer2">№</span> от 29.11.2019 года.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключение договоров со структурными подразделениями администрации города Мурманска не освобождает администрацию от исполнения решения суда, вступившего в законную силу, которым обязанность исполнить требования неимущественного характера, возложена именно на администрацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению предоставленных многодетным семьям земельных участков соответствующей инфраструктурой не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия, связанные с получением прямого софинансирования из областного бюджета, совершены после возбуждения исполнительного производства, а часть из них после события вменяемого правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, письмо Губернатору Мурманской области <span class="Nomer2">№</span> датировано 08.04.2024 года, письмо Министру строительства Мурманской области <span class="Nomer2">№</span> – 17.09.2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что администрацией нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доводы жалобы выводы о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отвечает принципам справедливости и соразмерности.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Коротаевой Ю.С. от 16.01.2025 года <span class="Nomer2">№</span>-АП, вынесенное в отношении администрации г. Мурманска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Мурманска Дворецкого П.Г. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья подпись Т.Н. Шумилова</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1">Т.Н. Шумилова</span></p></span>