Дело № 12-61/2025
Ленинский районный суд г. Мурманска
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-61/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление по делу</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 мая 2025 года город Мурманск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника МБДОУ г. Мурманска № 38 Роженцовой В.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 06.02.2025 года <span class="Nomer2">№</span>-АП, решение начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 07.03.2025 года по делу об административном правонарушении,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 06.02.2025 года <span class="Nomer2">№</span>-АП МБДОУ г. Мурманска № 38 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 07.03.2025 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Мурманска, защитник МБДОУ г. Мурманска № 38 Роженцова В.А. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование приводит довод о том, что судебный акт не исполнен в полном объеме в связи с отсутствием у учреждения финансирования, поскольку бюджетом на 2022-2025 годы не предусмотрена статья расходов на осуществление антитеррористических мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отмечает, что в адрес учредителя – Комитета по образованию администрации г. Мурманска неоднократно направлялись ходатайства о выделении финансирования на исполнение решения суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По сведениям комитета по образованию администрации г. Мурманска мероприятия по исполнению решения суда будут осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах, предусмотренных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период, а также фактически доведенных лимитов бюджетных обязательств в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2023 - 2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 <span class="Nomer2">№</span>. Пунктом 24 расчёта-обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях на 2024 по муниципальной программе города Мурманска Развитие образования» Подпрограмма 1 «Модернизация образования в городе Мурманске» на обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования заявлена фактическая потребность 563 504 300 рублей (по всем учреждениям подведомственным Комитету по образованию администрации г. Мурманска). Комитетом по образованию администрации г. Мурманска направлялись предложения в Управление финансов администрации города Мурманска «О внесении изменений в бюджетную роспись» 15.02.2023 <span class="Nomer2">№</span>, дополнительная потребность на заключение договоров в 2023 году по услуге обеспечения правопорядка (физическая охрана) составила 66 920 000 рублей. Дополнительно комитетом по образованию администрации г.Мурманска направлялись предложения в Управление финансов администрации города Мурманска «О внесении изменений в бюджетную роспись» 25.10.2023 <span class="Nomer2">№</span>, денежные средства не доведены.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявленных финансовых потребностей УФК по г. Мурманску составлен план бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Согласно п. 6.6.5. Плана выделение денежных средств по муниципальной программе г. Мурманска «Развитие образования» Подпрограмма 1 «Модернизация образования в городе Мурманске» не согласованно.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях исполнения решения суда Комитетом по образованию направлены обращения от 06.09.2024 <span class="Nomer2">№</span> в Управление финансов администрации города Мурманска «О выделении дополнительной потребности в проекте бюджета на 2025 год».</p> <p class="MsoClassStyle6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией города Мурманска 10.10.2024 года направлено письмо Губернатору МО <span class="Nomer2">№</span> «О финансовой помощи при организации антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования г. Мурманска», до настоящего времени денежные средства не выделены.</p> <p class="MsoClassStyle6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с расчетом-обоснованием потребности в бюджетных ассигнованиях на 2025 по муниципальной программе города Мурманска «Развитие образования» Подпрограмма 1 «Модернизация образования в городе Мурманске» на обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования заявлена фактическая потребность 66244130 рублей (по всем учреждениям подведомственным Комитету по образованию администрации г. Мурманска). По результатам рассмотрения заявленных финансовых потребностей УФК по г. Мурманску составлен план бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым обязательствам на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. На обеспечение охраны детских садов выделено финансирование в размере 11 573 400 руб. Данные денежные средства будут распределены на заключение договоров с охранными организациями, денежные средства на исполнение решения Ленинского районного суда г. Мурманска по делу <span class="Nomer2">№</span> не доверены</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращает внимание, что решение суда исполнено частично, Учреждение является муниципальным, финансируется за счет муниципального бюджета, собственных денежных средств на исполнение решения суда не имеет, для исполнения решения суда приняты максимально возможные меры в пределах имеющегося финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник, законный представитель не явились, извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица не явились, извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в отделении на исполнении находится исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП от 11.04.2024 года, возбужденное на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г.Мурманска по делу <span class="Nomer2">№</span>, вступившему в законную силу 10.12.2022, предмет исполнения: обязать МБДОУ г. Мурманска № 38 обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов 3 категории опасности по адресам: <span class="Address2"><адрес></span>А, а именно: обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-ых этажах помещения для охраны, с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassStyle9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о возбуждении исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП от 11.04.2024 года направлено по юридическому адресу должника заказной корреспонденцией и получено последним 13.04.2024.</p> <p class="MsoClassStyle9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор, а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.05.2024 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований – до 12.08.2024 года. Указанное постановление получено должником 26.06.2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 22.08.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Мурманского областного суда от 22.01.2025 года, МБДОУ № 38 освобождено от уплаты исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужили основанием для составления в отношении МБДОУ г. Мурманска № 38 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечения его к ответственности, установленной данной нормой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая МБДОУ г. Мурманска № 38 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо органа административной юрисдикции исходило из того, что обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, указанные выводы должностного лица нельзя признать основанными на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела защитник приводил доводы о том, что решение суда частично исполнено, неисполнение решения суда в части обусловлено отсутствием финансирования, которое заявитель пытался получить, но не смог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При проверке доводов вышестоящее должностное лицо в решении надлежащей оценки доводам жалобы не дало, выводы о наличии вины МБДОУ г. Мурманска № 38 не мотивированы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, решение датировано 07.03.2024 года, определением начальника отделения от 27.02.2025 года рассмотрение жалобы назначено на 07.03.2025 года в 12 часов 00 минут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, оставлены без должного внимания и правовой оценки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из смысла и содержания приведенной нормы следует, что не всякие обращения с просьбами о выделении денежных средств влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении, а только те, которые руководителем государственного, муниципального учреждения вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета в качестве предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о том, соответствовало ли внесение предложений о выделении бюджетных ассигнований, в том числе из областного, местного бюджета, на осуществление соответствующих полномочий порядку и срокам составления проекта соответствующего бюджета, подлежит выяснению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается, что финансирование в достаточном виде не выделялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство имеет существенное значение для установления вины юридического лица применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ и выполнения им объективной стороны состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также проверки обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные выше обстоятельства указывают на наличие существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для отмены постановления должностного лица и возвращения дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек (1 год с 12.08.2024).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела должностному лицу органа административной юрисдикции следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 06.02.2025 года <span class="Nomer2">№</span>-АП в отношении МБДОУ г. Мурманска № 38 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также решение начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 07.03.2025 года по делу об административном правонарушении, отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.Н. Шумилова</p></span>