Дело № 12-106/2025
Ленинский районный суд г. Мурманска
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">51RS0003-01-2025-002239-46</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-106/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">1 июля 2025 года город Мурманск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу защитника администрации города Мурманска <span class="FIO7">ФИО7</span> на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России <span class="FIO9">ФИО9</span>. от 14.05.2025 года <span class="Nomer2">№</span>-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России <span class="FIO10">ФИО10</span> от 14.05.2025 года <span class="Nomer2">№</span>-АП администрация города Мурманска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации г. Мурманска подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование жалобы приводит довод об отсутствии вины администрации, отмечая, что обеспечение осуществления и реализация полномочий администрации в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, осуществляется в рамках разработанной и утвержденной муниципальной программы города Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации от 14.11.2022 № 3531. Ответственным исполнителем вышеуказанной муниципальной программы является структурное подразделение администрации - комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска. Финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение и электроснабжение) осуществляется в рамках Муниципальной программы в объеме финансирования на каждый бюджетный год за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск и с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, на основании соглашения, заключенного администрацией с Министерством строительства Мурманской области.</p> <p class="MsoClassStyle9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках муниципальной программы города Мурманска «градостроительная политика» КТРиС заключен договор с ГОУП «Мурманскводоканал» от 01.06.2022 <span class="Nomer2">№</span> по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения для обеспечения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>. Работы в рамках заключенного договора осуществляют стороны, предусмотрены сроки строительства и подключения объектов к системам водоснабжения и водоотведения. По независящим от сторон обстоятельствам, срок договора неоднократно продлевался, в настоящее время срок продлен до конца ноября 2025 года.</p> <p class="MsoClassStyle9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также заключен договор с АО «Мурманская областная электросетевая компания» по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям 40 жилых домов, расположенных в районе проезда Ледокольный в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>. Указанный договор исполнен.</p> <p class="MsoClassStyle14" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Строительство дорожной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы города Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023-2028 годы. Ответственным исполнителем программы является комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, который, являясь муниципальным казенным учреждением, полностью финансируемым за счет городского бюджета, как структурное подразделение администрации организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мурманска (пункт 2.1 Положения о КРГХ), и обеспечивает исполнение возложенных Положением функций и задач в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы (п. 1.5, 7.1 Положения).</p> <p class="MsoClassStyle14" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Для оценки потребности в финансировании по поручению КРГХ проектно-сметным отделом ММБУ «УДХ» были выполнены расчеты стоимости проектно-изыскательских работ, сметные расчеты стоимости организации временных подъездных путей, предварительная оценка стоимости дорожной инфраструктуры.</p> <p class="MsoClassStyle14" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В период с 2021 по 2024 годы направлялись письма в министерство строительства Мурманской области с приложением ориентировочной сметы по обустройству инфраструктуры с целью софинансирования данного этапа.</p> <p class="MsoClassStyle14" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того бюджет муниципального образования город Мурманск на 2025 год принят с высоким дефицитом, имеется муниципальный долг. Бюджет города несет большую социальную нагрузку.</p> <p class="MsoClassStyle14" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу дефицитного бюджета муниципального образования город Мурманск Администрация не имеет финансовой возможности организовать вышеуказанные работы в сроки, установленные исполнительным производством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обращает внимание, что администрация как самостоятельное юридическое лицо не является стороной заключенных контрактов с Комитетами территориального развития и строительства администрации г. Мурманск, а также по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании доводы поддержала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного органа просила отказать в удовлетворении жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица не явились, извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в отделении на исполнении находится исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП, возбужденное 17.10.2024 на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда г.Мурманска по делу <span class="Nomer2">№</span>, вступившему в законную силу 28.09.2022, предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию города Мурманска течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок <span class="Nomer2">№</span> (площадью 1,494 кв.м), принадлежащим на праве общей долевой собственности <span class="FIO2">ФИО2</span>, несовершеннолетним <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, расположенного в Первомайском административном округе города Мурманска с северной стороны дороги, соединяющей улицу Шевченко и автодорогу Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия системой коммунальной инфраструктуры в сфере электро-тепло-водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения), а также системой транспортной инфраструктуры. (л.д. 113, 114-115).</p> <p class="MsoClassStyle9" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о возбуждении исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП от 17.10.2024 направлено по юридическому адресу должника заказной корреспонденцией и получено последним 25.10.2024 (л.д. 107).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанном постановлении установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для их добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор, а виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, непредставлении доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, 07.11.2024 судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 13.01.2025 (л.д. 103), которое получено администрацией города 15.11.2024 (л.д. 97).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку требования исполнительного документа не исполнены в установленный срок, 22.04.2025 администрации вручено извещение о вызове законного представителя администрации в отделение 28.04.2025 в 15 часов 30 минут для дачи объяснений по вопросу неисполнения требований исполнительного документа и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 90).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства, выразившиеся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (07.11.2024), послужили основанием для составления 28.04.2024 в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 74), и привлечения ее 14.05.2025 к ответственности, установленной данной нормой (л.д. 68).</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно перечисленными в постановлении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение должником - администрацией, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией достаточных и эффективных мер по выполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от администрации, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На дату совершения правонарушения – 13.01.2025 года, отсрочка исполнения решения суда привлеченному лицу не предоставлялась (Постановление Верховного Суда РФ от 14.12.2022 № 80-АД22-8-К6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе, а именно отсутствие достаточных денежных средств, финансирования, наличие дефицита бюджета муниципального образования г.Мурманск, не освобождают администрацию от исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава инкриминированного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства, в том числе заключение в 2019 и 2022 годах договоров, не свидетельствуют о том, что перечисленные действия явились исчерпывающими, своевременными и достаточными для исполнения судебного решения по гражданскому делу, вступившему в силу 28.09.2022 года, которым срок исполнения был установлен до 28.09.2024 года в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждено, что администрацией города Мурманска реализован комплекс мероприятий в рамках исполнения решения суда, в 2024 году реализован комплекс изыскательских работ по строительству объектов электроснабжения, заключены договоры на присоединение к электрическим сетям, к централизованной системе холодного водоснабжения.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключение договоров со структурными подразделениями администрации города Мурманска не освобождает администрацию от исполнения решения суда, вступившего в законную силу, которым обязанность исполнить требования неимущественного характера, возложена именно на администрацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению предоставленных многодетным семьям земельных участков соответствующей инфраструктурой не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия, связанные с получением финансирования имели место после истечения установленного решением суда двухгодичного срока исполнения требований: письмо начальнику управления финансов администрации г.Мурманска – 25.10.2024, письмо Министру транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области – 02.10.2024 (л.д. 59). Иные письма направлялись в 2021 году, то есть до рассмотрения дела судом и принятия решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом направление писем раз в год в адрес министра строительства Мурманской области, его заместителей 27.04.2023 (л.д. 53), 03.10.2024 (л.д. 58) также не свидетельствует о принятии должником всех необходимых и своевременных мер к исполнению требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что администрацией нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доводы жалобы выводы о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отвечает принципам справедливости и соразмерности.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено.</p> <p class="MsoClassa8" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России <span class="FIO11">ФИО11</span> от 14.05.2025 года <span class="Nomer2">№</span>-АП, вынесенное в отношении администрации г. Мурманска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Мурманска <span class="FIO7">ФИО7</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ю.В. Мацуева</p></span>