Дело № 5-64/2025

Суть дела

<title></title> Дело № 5-64/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01 апреля 2025 года                                                             ЗАТО г. Североморск Судья Североморского районного суда Мурманской области Вавинов Н.А. (Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, ул. Душенова, д.12а), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – *** Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморска Зиминой Галины Анатольевны, установил: Зимина Г.А., являясь *** Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск) находясь на своем рабочем месте по адресу: ***, допустила нарушение условий предоставления субсидии юридическому лицу, а именно в нарушение п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.5 и 3.8 раздела 3 Постановления от 28.12.2020 № 2212 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» не обеспечила своевременное перечисление субсидии на счет Муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» (далее МБУ АХТО). Так, 14.07.2023 КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск заключило с МБУ АХТО соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск в срок до 30.07.2023 года указанному муниципальному бюджетному учреждению субсидии в размере *** рублей на иные цели – ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, которая в нарушение графика перечисления субсидий, перечислена 29.08.2023. Должностное лицо Зимина Г.А. по извещению для рассмотрения дела не явилась, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла, просила рассмотреть дело без ее участия, просила учесть её ранее высказанную позицию по делу – пояснения, данные при составлении протокола об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления. Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом. К бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в том числе относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. В соответствии с п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (абз.2 п.1). Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.12.2020 № 2212 утвержден разработанный в соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.1.1) Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели. МКУ КРГХ администрации ЗАТО г.Североморск, в соответствии с Решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 30.04.2013 № 393, входит в структуру администрации ЗАТО г.Североморск и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением № 648 от 23.06.2020, внесено в ведомственную структуру расходов бюджета ЗАТО г. Североморск. Согласно Положению об отделе *** КРГХ, утв. Приказом от 03.03.2020 № 54/1 осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств ЗАТО г.Североморск и финансово-экономическое обеспечение условий функционирования Комитета, взаимодействие с подведомственными Комитету получателями бюджетных средств возложено на отдел *** КРГХ. Согласно п. 3.3 Положения об ***, утвержденного Приказом КРГХ администрации ЗАТО г.Североморск от 03.03.2020 № 54/1 на отдел возложены обязанности своевременного доведения субсидий до подведомственных бюджетных учреждений в соответствии с заключенными соглашениями на предоставление субсидий. Руководство и контроль над деятельностью Отдела осуществляет начальник отдела *** КРГХ. Согласно п. 3.5 раздела 3 Постановления от 28.12.2020 № 2212, КРГХ администрации ЗАТО г.Североморск предоставляет субсидии муниципальным бюджетным учреждениям на основании заключенных соглашений, с указанием, в том числе размера субсидий и графика перечисления субсидий. В силу п. 3.8 раздела 3 данного Постановления перечисление субсидий осуществляется в соответствии с графиком перечисления субсидии, указанном в соглашении, на лицевые счета, предназначенные для учёта операций со средствами, предоставленными учреждениям в виде субсидий на иные цели. Согласно Уставу МБУ «Административно-хозяйственное и транспортное обслуживание» функции и полномочия его учредителя исполняет КРГХ администрации ЗАТО г.Североморск, который управляет Учреждением в рамках своей компетенции. МБУ АХТО является юридическим лицом. 14.07.2023 между ними заключено Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели – ликвидация мест несанкционированного размещения отходов в целях реализации мероприятий плана, утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды. Согласно п. 2.2 Соглашения вышеуказанная субсидия предоставляется МБУ АХТО в 2023 году в размере *** рублей. На основании п.3.5 раздела 3 Постановления от 28.12.2020 № 2212 Соглашением определен график перечисления субсидий, согласно которому указанная субсидия предоставляется в срок до 30.07.2023. В ходе проведения Контрольно-счетной палатой ЗАТО г.Североморска контрольного мероприятия на основании Плана работы Контрольно-счетной палаты ЗАТО г.Североморск на 2024 год 31.10.2024 установлено, что вышеуказанная субсидия в нарушении соглашения фактически перечислена платежным поручением № 492440 29.08.2024. Согласно приказу о переводе работника на другую работу № 70-к от 17.07.2019, *** КРГХ – *** назначена Зимина Г.А. Пунктом 2.20 Должностной инструкции предусмотрено, что *** ведет работу по соблюдению финансовой и кассовой дисциплины, исполнению смет расходов. В силу возложенной обязанности, *** подготавливает платежные документы для перечисления субсидий, доводит объемы финансирования до подведомственных получателей бюджетных средств, формирует кассовые заявки и потребности подведомственных учреждений, контролирует кассовый план выплат (п. 2.14, 2.13, 2.12 инструкции). В соответствии с п.5.1 Положения об ***, *** несет персональную ответственность за невыполнение возложенных задач, а также несвоевременное и некачественное осуществление им функций, предусмотренных положением. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: - протоколом об административном правонарушении с объяснениями Зиминой Г.А. не оспаривающей несвоевременное перечисление субсидии, в нарушение установленного графика перечисления субсидии; - правоустанавливающими документами в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск, Положением о Комитете по развитию городского хозяйства, МБУ АХТО; -выпиской из акта-проверки контрольно-счетной палаты ЗАТО г.Североморск законности, результативности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы «Охрана окружающей среды ЗАТО г.Североморск» муниципальной программы «Улучшение качества и безопасности жизни населения» от 31.10.2024, в ходе которой выявлены нарушения условий предоставления субсидии МБУ АХТО в рамках соглашения от 14.07.2023; - соглашением о предоставлением из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от 14.07.2023 и дополнительным соглашением к нему с графиками перечисления субсидий, а также выписками из лицевого счета учреждения - документами о трудовой деятельности Зиминой Г.А., согласно которым она при совершении правонарушения являлась *** Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск, ее письменными возражениями, в которых она не оспаривала факт исполнения должностных обязанностей в рассматриваемый период времени; - платежным поручением от 29.08.2023 о перечислении субсидии с нарушением установленного срока. При этом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица, его составившего, не влечёт признания данного доказательства недопустимым и освобождение Зиминой Г.А. от административной ответственности, с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 3 октября 2024 г. N 43-П. Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, была допрошена председатель контрольно-счётной палаты ЗАТО г. Североморск ФИО1, которая указала, что 02.12.2024 ею на *** был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении Зиминой Г.А. В ходе составления протокола последней были разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, у неё отобрано объяснение, вручена копия протокола, вместе с тем сам протокол не был подписан ею самой, как должностным лицом, его составившим, ввиду большого объёма документов по делу, вместе с тем именно она составила данный протокол в отношении Зиминой Г.А., в присутствии последней. Оснований не доверять данным показаниям ФИО1 не имеется, поскольку они согласуются с иными доказательствами по делу, она была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, лицом, привлекаемым к административной ответственности факт составления протокола об административном правонарушении непосредственно ФИО1 не оспаривался. В этой связи протокол об административном правонарушении №7 от 02.12.2024 принимается в качестве доказательства по делу, подтверждающим факт совершения административного правонарушения и вину Зиминой Г.А. в его совершении, он составлен надлежащим должностным лицом. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позволяют сделать вывод о наличии вмененного состава административного правонарушения, вины должностного лица в его совершении. В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Зимина Г.А., являясь *** Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Североморск в нарушение п. 3.5 и п. 3.8 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск муниципальными бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации допустила несвоевременное перечисление субсидий на счет подведомственного учреждения, в связи с чем, действия должностного лица Зиминой Г.А. судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, как нарушение условий предоставления субсидий юридическим лицам. О принятии каких-либо мер для своевременного перечисления субсидии Зимина Г.А. не сообщала, доказательства невозможности надлежащего и своевременного перечисления субсидии не предоставила, в связи с чем, не обеспечила своевременного перечисления субсидий на счета подведомственного учреждения. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Зиминой Г.А. не имеется. Судья учитывает, что дополнительное соглашение между КРГХ и МБУ АХТО об изменении срока перечисления субсидии до 30.08.2023 было заключено после истечения срока, указанного в графике перечисления субсидии, то есть после совершения вмененного административного правонарушения. Вопреки доводам Зиминой Г.А. о том, что в силу ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, с учетом заключенного соглашения, нарушение графика перечисления субсидии, является нарушением порядка ее перечисления, а не нарушением условий ее предоставления и не охватываются диспозицией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, основаны на неверном токовании норм закона. Так, положения ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, не распространяются на порядок предоставления бюджетной субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а регулирует предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам. Порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям урегулирован положениями ч.1 ст.78.1 БК РФ. Согласно абз. 4 п. 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ (субсидии на иные цели) (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со ст.78.4 БК РФ) из местных бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели. В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Требований в целях определения условий и порядка предоставления субсидии на иные цели в правовом акте, устанавливающем порядок определения объема и условия предоставления субсидий должен содержаться срок (график) перечисления субсидии. Поскольку изложенные требования о сроке (графике) перечисления субсидии относятся к условиям предоставления субсидии, что прямо следует из раздела 2 Порядка предоставления субсидии, поименованного "Условия и порядок предоставления субсидии", то его нарушение охватывается диспозицией, предусмотренной ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ. Более того, срок (график) перечисления субсидии является одним из условий ее предоставления исходя из содержания Общих требований Порядка определения объема и условий предоставления субсидии и соглашения. Помимо этого в самом соглашении определено, что его предметом является предоставление Учреждению из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск субсидии на иные цели для реализации мероприятий плана, утвержденного уполномоченным государственным органом государственной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды (ликвидация мест несанкционированного размещения отходов), при этом учредитель обязуется обеспечивать предоставления учреждению субсидии на указанную цель и обеспечивать перечисление субсидии на счёт учреждения согласно графику перечисления субсидии. При этом судьей также учитывается, что должностное лицо в силу возложенных на него обязанностей должно руководствоваться в своей деятельности не только правовыми актами органов местного самоуправления, но и федеральными нормативно-правовыми актами, что следует, в том числе, из раздела 3 должностной инструкции. С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Зиминой Г.А. административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок условий предоставления субсидий, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется. Также не имеется и оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку, с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, нельзя расценивать совершенное правонарушение, как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности. Кроме того, из представленных материалов следует, что постановлением от 21.06.2024 Зимина Г.А. уже привлекалась к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. В связи с изложенным, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания должностному лицу в виде административного штрафа, что будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья постановил: Должностное лицо – *** Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморска Зимину Галину Анатольевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН 5110004254 КПП 511001001 УФК по Мурманской области (Контрольно-счетная палата ЗАТО г.Североморск, л/с 04493200350), Отделение Мурманск банка России//УФК по Мурманской области, г.Мурманск, БИК 014705901, единый казначейский счет 40102810745370000041, казначейский счет 03100643000000014900, КБК 73411601154010000140, ОКТМО 47730000001 (47730000). Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья                                    Н.А. Вавинов

Основная информация

УИД дела: 51MS0046-01-2024-005810-13

Результат рассмотрения: Вынесено постановление о назначении административного наказания

Дата рассмотрения: 01.04.2025

Судья: Вавинов Н.А.

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Зимина Галина Анатольевна- начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности - главный бухгалтер КРГХ Администрации ЗАТО г. Североморск

Движение дела

12.03.2025 15:55

Передача дела судье

17.03.2025 16:11

Подготовка дела к рассмотрению

Результат: Назначено судебное заседание

01.04.2025 15:30

Рассмотрение дела по существу

Место: каб.18 судья Вавинов Н.А., 81537 6-00-63

Результат: Вынесено постановление о назначении административного наказания

02.04.2025 15:23

Направление копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ

03.04.2025 15:23

Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства

08.04.2025 09:28

Направленная копия постановления (определения) ВРУЧЕНА

21.04.2025 09:28

Вступление постановления (определения) в законную силу

Исполнительные листы

01.07.2025

Кому выдан: Отделение судебных приставов ЗАТО города Североморск

Статус: Выдан

Дела об административных правонарушениях - первая инстанция