Дело № 66а-345/2025
Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (Нижегородская область)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Клюев С.Б. Дело 66а-345/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> (номер дела в суде первой инстанции 3а-2360/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Нижний Новгород 25 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Рогачёвой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Красновой Н.П., Буруновой С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Ростовской И.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВТОГАЗплюс» о признании недействующими в части Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022-2024 годы по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Самарского областного суда от 3 декабря 2024 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Красновой Н.П., объяснения представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области Зубовой Е.В., объяснения представителя административного истца Пикичевой А.В., заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год (далее по тексту - Перечень на 2022 год).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 № 2077 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 03.11.2023 № 2365 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6236 в Приложение № 1 к Перечню на 2022 год, пунктом 6136 в Приложение № 1 к Перечню на 2023 год, пунктом 6016 в Приложение № 1 к Перечню на 2024 год включен объект недвижимости - сооружение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 1454,2 кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество с ограниченной ответственностью «АВТОГАЗплюс» (далее по тексту также ООО «АВТОГАЗплюс», административный истец) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента принятия вышеприведённые пункты Перечней на 2022-2024 гг., в обоснование заявленных требований указано, что спорный объект недвижимости не отвечает критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, в связи с чем не может быть включен в оспариваемые пункты Перечней на 2022-2024 годы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Самарского областного суда от 3 декабря 2024 года административное исковое заявление ООО «АВТОГАЗплюс» удовлетворено, признаны недействующими со дня принятия пункт 6236 Приложения № 1 к Перечню на 2022 год, пункт 6136 Приложения № 1 к Перечню на 2023 год, пункт 6016 Приложения № 1 к Перечню на 2024 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На указанное решение административным ответчиком Министерством имущественных отношений Самарской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, в обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что согласно выписке из ЕГРН спорный объект имеет наименование: «Автомобильная газозаправочная станция, литера АГЗС: (Асфальтированная площадка, литера Б1, площадь- 1454,2 кв.м., Ограждение, литера II, протяженность- 113,9 п.м., Электроснабжение, литера Эл, протяженность- 245,5 п.м., длина- 734,3 п.м., Телефонная линия, литера Тл1, протяженность- 742,8 п.м., длина- 742,8 п.м.)», в связи с чем полагает, что он обоснованно включен в Перечни на 2022-2024 годы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Зубова Е.В., участвующая в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что в пределах спорного сооружения находится действующая круглосуточная АЗГС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ООО «АВТОГАЗплюс» Пикичева А.В., участвующая в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснила суду, что спорное сооружение располагается на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, в пределах спорного сооружения располагается цистерна с топливом, из которой ООО «Союзгаз» осуществляется заправка газовых баллонов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) своевременно и в надлежащей форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов (подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из статьи 3, подпункта 2 статьи 15, абзаца 1 пункта 1 статьи 399 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 НК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемые приказы министерства опубликованы на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, положения Министерства имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 № 719 и подзаконных актов, сделал верный вывод о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его опубликования. В указанной части решение суда первой инстанции не обжалуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из содержания подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных предписаний федерального законодательства в Перечень на 2022-2024 годы подлежали включению такие административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), которые отвечали хотя бы одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что административному истцу ООО «АВТОГАЗплюс» принадлежит на праве собственности объект недвижимости: сооружение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенное по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выписке из ЕГРН от 30.09.2024 года, сооружение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, имеет наименование: «Автомобильная газозаправочная станция, литера АГЗС: (Асфальтированная площадка, литера Б1, площадь- 1454,2 кв.м, Ограждение, литера II, протяженность- 113,9 п.м, Электроснабжение, литера Эл, протяженность- 245,5 п.м, длина- 734,3 п.м, Телефонная линия, литера Тл1, протяженность- 742,8 п.м, длина- 742,8 п.м.)», адрес: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования ООО «АВТОГАЗплюс», суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, спорное сооружение в Перечень на 2022-2024 годы включению не подлежало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда противоречат материалам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом первой инстанции установлено, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под строительство автостоянки».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как следует из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 13.03.2025 года, представленному по запросу суда апелляционной инстанции, по состоянию на 22.10.2021, 08.11.2022, 03.11.2023 в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:04:0301038:9, поставленном на кадастровый учет 27.04.2004, в пределах которого располагается сооружение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, вид разрешенного использования- под строительство автостоянки. Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>- архивный, снят с государственного учета 05.08.2022 по заявлению администрации г.о. Новокуйбышевска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, по состоянию на 08.11.2022 года связь спорного сооружения с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с каким-либо земельным участком отсутствовала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (составляющая 210 кв.м), исходя из площади спорного сооружения (1451,2 кв.м), не позволяет сделать вывод, что спорный объект недвижимости располагается исключительно на данном земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца не отрицала, что спорное сооружение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> располагается на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 3957 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Новокуйбышевск, район троллейбусного депо, имеющего вид разрешенного использования: «под производственную базу».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>: «под производственную базу» прямо не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, спорное сооружение по указанному основанию (исходя из вида разрешенного использования земельного участка на котором оно расположено) в Перечни на 2022-2024 годы включению не подлежало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, по сведениям ЕГРН сооружение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, имеет наименование: «Автомобильная газозаправочная станция, литера АГЗС: (Асфальтированная площадка, литера Б1, площадь- 1454,2 кв.м, Ограждение, литера II, протяженность- 113,9 п.м, Электроснабжение, литера Эл, протяженность- 245,5 п.м, длина- 734,3 п.м, Телефонная линия, литера Тл1, протяженность- 742,8 п.м, длина- 742,8 п.м)», адрес: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В материалы дела по запросу суда апелляционной инстанции Государственным бюджетным учреждением Самарской области «Центр технической инвентаризации (ГБУ СО «ЦТИ) представлены документы технического учета на сооружение (Автомобильная газозаправочная станция) с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, по состоянию на 26.12.2003 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно техническому паспорту (экспликации к поэтажному плану сооружения), выданному Государственным Бюджетным учреждением Самарской области «Центр технической инвентаризации» по состоянию на 26 декабря 2003 года спорное сооружение представляет собой инженерно-технологический комплекс и состоит из открытой асфальтированной площадки (Литер Б1), площадью 1454,2 кв.м, металлического ограждения с воротами (Литер II), электроснабжения (Литер Эл) и телефонной линии на участке (Литер Тл1), застроенная площадь 1560,0 кв.м, в пределах которого располагается резервуар для хранения топлива.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно справке Новокуйбышевского филиала ГУП ЦТИ от 05.08.2004 года, выданной ООО «АВТОГАЗплюс» на предмет оформления права собственности, Новокуйбышевским филиалом ГУП ЦТИ за ООО «АВТОГАЗплюс» произведена техническая регистрация объекта- Автомобильной газозаправочной станции, регистрация произведена на основании документов: разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации г. Новокуйбышевска № 0403 от 11.02.2004 г. на выполнение строительно-монтажных работ; постановления Главы Новокуйбышевска № 2975 от 20.11.2000, Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта от 23.07.2004 г., приказа директора ООО «АВТОГАЗплюс» от 27.07.2004 г. № 30.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, из анализа вышеуказанных документов следует, что спорное сооружение было возведено как сооружение, представляющее собой</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> автомобильную газозаправочную станцию, предназначенную для розничной продажи топлива, как основного вида деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов административного дела и не оспаривалось административными ответчиками, на момент включения указанного сооружения в Перечни на 2022-2024 годы его фактическое использование не устанавливалось уполномоченными лицами, обследование фактического использования не проводилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом в материалы дела представлен договор аренды части земельного участка № 55 от 01.12.2021 года, заключенный между ООО «Автогазплюс» и ООО «Союзгаз», в соответствии с которым последнему передано во временное владение и пользование за плату часть земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 540 кв.м для размещения АГЗС и офис площадью 24.7 кв.м на первом этаже АБК (помещение № 6), расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> Согласно условиям договора, земельный участок передается в аренду для целей использования земельного участка под Опасный производственный объект (ОПО).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2.4.1 договора арендатор обязан использовать Объект по прямому производственному и потребительскому назначению, под размещение ОПО-АГЗС, в соответствии с назначением Объекта с учетом специфики его эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.3 договора границы объекта аренды обозначены на плане земельного участка указанного в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из плана земельного участка Приложения № 1, являющегося неотъемлемой частью договора, следует, что на переданном земельном участке располагается резервуар для заправки топливом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, из анализа договора аренды части земельного участка № 55 от 01.12.2021 года и приложения к нему, документов технического учета (экспликации к техническому паспорту на спорное сооружение) следует, что предметом данного договора являлось именно спорное сооружение- АГЗС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца подтвердила факт расположения в пределах спорного сооружения резервуара, предназначенного для хранения и заправки топливом, данный факт также подтверждается представленными административным истцом фотоматериалами и документами технического учета (экспликацией к техническому паспорту на спорное сооружение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем административного истца не оспаривался тот факт, что ООО «Союзгаз» осуществляется заправка топлива из указанного выше резервуара, находящегося на части земельного участка, переданного ООО «Союзгаз» на основании договора аренды земельного участка № 55 от 01.12.2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.12.2024 года, сведениям из информационной системы «СПАРК» основным видом деятельности ООО «Союзгаз» является торговля розничная газом для заправки автомобилей в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.30.12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям, полученным из информационной системы СПАРК, ООО «Союзгаз» имеет статус действующего юридического лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации из Управления ФНС по Самарской области, по адресу спорного сооружения: <span class="Address2"><адрес></span> в юридически значимый период была зарегистрирована контрольно-кассовая техника, в том числе за ООО «Союзгаз» (АГЗС).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации ООО «Эвотор ОФД» от 17.03.2025 года, передача фискальных данных с контрольно-кассовой техники ООО «Союзгаз» осуществлялась в период с 11.02.2021 года по настоящее время, что свидетельствует о розничной продаже газового топлива.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сервис «Яндекс.Карты») в пределах сооружения располагается АГЗС (ООО «Союзгаз»), которым осуществляется реализация пропана, стоимость которого составляет 27,50 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, фактическое использование спорного сооружения в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ (в целях торговли), подтверждается договором аренды части земельного участка № 55 от 01.12.2021 года, заключенного между ООО «Автогазплюс» и ООО «Союзгаз».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 1, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса в целях отнесения к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, сооружение признается торговым центром (комплексом) если расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, предназначено для использования или фактически используется в таких целях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Абзац 2 подпункта 2 пункта 4 указанной правовой нормы предусматривает отнесение объекта к предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений площадью не менее 20 процентов общей площади этого сооружения в соответствии со сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Структура и содержание указанной правовой нормы предусматривает отнесение сооружения к категории объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не только если более 20 процентов площади помещений объекта по сведениям ЕГРН, технической документации предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, но и в случае если весь объект в целом предусматривает возможность осуществления таких видов деятельности, независимо от наличия либо отсутствия в составе сооружения отдельных помещений такого назначения, поскольку в ином случае отсутствие в составе сооружения, являющегося объектом торговли в целом, отдельных помещений с таким использованием позволяло бы исключать его из состава объектов, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое толкование соответствует и содержанию статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с пунктом 23 части 2 которой, сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, сооружение как объект недвижимости представляет собой недвижимый комплекс, либо сложную вещь, предполагающую его использование по единому назначению, который может включать либо не включать в свой состав здания и помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 58 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», действовавшего до 1 октября 2023 года и пункту 56 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», введенному в действие с 1 октября 2023 года автозаправочной станцией является предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, следуя буквальному содержанию приведенных правовых норм, при разрешении спора по включению объекта недвижимости, используемого (предназначенного для использования) в качестве автозаправочной станции, в перечень необходимо учитывать площадь сооружения, используемого (предназначенного для использования) для торговли.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автозаправочная станция в целом, как особый вид торгового объекта, основным видом деятельности которого является розничная торговля нефтепродуктами, представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для розничной продажи топлива, как основного вида деятельности, который, являясь сооружением, кроме технологического оборудования может включать либо не включать в свой состав отдельные знания, строения и помещения, а также предусматривать розничную торговлю топливом вне помещений, из топливораздаточных колонок-автоматов, размещенных на открытой площадке (поскольку реализация легковоспламеняющегося топлива в закрытых помещениях противоречит требованиям противопожарных норм), также предназначенной для демонстрации товара - топлива, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как уже указывалось выше, пункт 56 ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения определяет автозаправочную станцию как предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документов технического учета (инвентаризации), назначения и разрешенного использования спорного сооружения- является АГЗС, осуществляющей розничную торговлю топливом- газом (пропаном) спорное сооружение соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ, соответственно спорный объект недвижимости обоснованно включен в оспариваемые Перечни.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, следуя из буквального содержания вышеприведенных правовых норм, при разрешении спора по включению спорного объекта недвижимости, используемого (предназначенного для использования) в качестве автозаправочной станции, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости учета всей площади сооружения, используемого (предназначенного для использования) для торговли, поскольку весь объект в целом предусматривает возможность осуществления торговли топливом вне помещений, из топливораздаточной колонки-автомата, резервуара для хранения топлива, размещенных на открытой площадке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная правовая позиция отражена в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88А-27410/2024 от 7 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, выводы суда об отсутствии доказательств обоснованности включения спорного объекта недвижимости в Перечни на 2022-2024 годы, недостаточности сведений для отнесения спорного объекта к категории объектов недвижимости, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, явно противоречат положениям главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы представителя административного истца о том, что в пределах спорного сооружения отсутствует топливораздаточная колонка-автомат, опровергаются представленными в материалы дела фотоматериалами. Кроме того, отсутствие топливораздаточной колонки-автомата, или ее неисправность не исключают возможности розничной торговли топлива напрямую из резервуара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что спорный объект соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленная представителем административного истца судебная практика также не может быть принята во внимание, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным по делу. Судебная практика не является источником права в Российской Федерации и конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении иных дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Самарского областного суда от 3 декабря 2024 года – отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ООО «АВТОГАЗплюс» о признании недействующими пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022-2024 годы – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Самарский областной суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>