Дело № 66а-721/2025
Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (Нижегородская область)
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Спиридонов Е.В. Дело № 66а-721/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> (номер дела в суде первой инстанции 3а-123/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> г. Нижний Новгород</td> <td> 15 июля 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего</td> <td>Рогачёвой Ю.А.,</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td>Буруновой С.В., Андриясовой А.С.,</td> </tr> <tr> <td>при секретаре</td> <td>Цаплиной О.Е.</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора отдела Генеральной Прокуратуры Российской Федерации – Дмитриева М.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» о признании не действующими в части постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании городе Перми Пермского края, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2023 год» (в редакции от 17 февраля 2023 г. № 8-т), постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год» (в редакции от 17 февраля 2023 г. № 7-т), по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» на решение Пермского краевого суда от 30 мая 2024 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Буруновой С.В., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» <span class="FIO8">С.В.В.</span>, <span class="FIO9">К.А.А.</span>, представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края <span class="FIO11">Б.А.В.</span>, <span class="FIO10">М.С.С.</span>, <span class="FIO12">С.Н.В.</span>, заключение прокурора отдела Генеральной Прокуратуры Российской Федерации <span class="FIO6">Д.М.С.</span>, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т утвержден индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании «Город Пермь» Пермского края по каждой системе теплоснабжения на 2023 год, согласно приложению к постановлению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края по каждой системе теплоснабжения для потребителей на 2023 год, согласно приложению к постановлению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановления размещены 25 ноября 2022 г. на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края и опубликованы в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 2, 12 декабря 2022 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 февраля 2023 г. №№ 7-т, 8-т, размещенными на официальный сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, 17.02.2023, и опубликованными в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», №9, 06.03.2023, в приложения указанных выше постановлений внесены изменения, они изложены в новых редакциях, согласно которым для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 были установлены: индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб./Гкал (пункт 20 приложения к постановлению № 8-т), предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб./ Гкал (пункт 36 приложения к постановлению № 7-т).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» (далее также – административный истец, ООО «ПКФ «Пермтехкомплект», Общество) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- пункта 20 приложения к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании городе Перми Пермского края, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2023 год», в редакции постановления от 17 февраля 2023 г. № 8-т, в соответствии с которым для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 был установлен индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб. Гкал.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- пункта 36 приложения к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год», в редакции от 17 февраля 2023 г. № 7-т, в соответствии с которым для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 был установлен предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб. Гкал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований (с учетом административного искового заявления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) Обществом указано, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в области установления цен на тепловую энергию в ценовых зонах теплоснабжения и имеющим большую юридическую силу. После принятия оспариваемых нормативных правовых актов административному истцу предъявляется теплоснабжающей организацией ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» к оплате поставленная тепловая энергия по цене значительно превышающей ранее применявшуюся с учетом принятых тарифных решений. Цена тепловой энергии ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского», применявшаяся в 2023 году, была установлена им в пределах уровня цены на тепловую энергию (мощность), определенного постановлением от 20 ноября 2022 г. № 200-т. В нарушение части 7.2 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения № 69 установлен в отсутствие заключенного исполнительно – распорядительным органом муниципального образования г. Пермь и единой теплоснабжающей организацией ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» соглашения об исполнении схемы теплоснабжения. Кроме того, Указом Губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 г. № 176 график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с разделом II Правил № 1562, относительно системы теплоснабжения № 69 до настоящего времени утвержден не был. В то же время на день окончания переходного периода (31 декабря 2021 г.) тариф на тепловую энергию ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в соответствии с постановлением Министерства по тарифам Пермского края от 2 сентября 2021 г. № 63-т составлял 2233,88 руб./Гкал, а предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) установлен в размере 3338,87 руб. Гкал. В нарушение пункта 56 Правил № 1562 сообщение об общественном обсуждении проекта решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения № 69 административным ответчиком опубликовано не было. Административный истец полагает, что административным ответчиком при расчете предельных уровней цен допущены нарушения в части расходов на водоподготовку и водоотведение котельной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Пермского краевого суда от 30 мая 2024 года в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующими в части постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании городе Перми Пермского края, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2023 год» (в редакции от 17 февраля 2023 г. № 8-т), постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год» (в редакции от 17 февраля 20023 г. № 7-т) отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ООО «ПКФ «Пермтехкомплект» просит отменить решение суда первой инстанции. В обосновании доводов жалобы указано, что судом первой инстанции не были учтены все обстоятельства имеющие значение для дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе прокурором Пермского края, Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, ФГУП «Машзавод им. Ф.Э Дзержинского» представлены возражения, а также дополнения к ним, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 6 мая 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя судебный акт, суд кассационной инстанции указал, что судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что статус ФГУП «Машзавод им.Ф.Э.Дзержинского» как единой теплоснабжающей организации был присвоен после перехода в ценовую зону и после утверждения графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность); такой график в системе теплоснабжения № 69 не утверждался, что противоречит требованиям части 3 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении, пунктам 55, 58-60 Правил № 1562; отсутствие графика для потребителей ФГУП «Машзавод им.Ф.Э.Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 привело к одномоментному росту цены на 41,10%, с 2366,29 руб./Гкал до 3338,87 руб./Гкал., следовательно, потребители в системе теплоснабжения № 69 лишены поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставлены в дискриминационные условия по сравнению с иными потребителями, для которых такой график установлен, что нарушает принцип справедливости, баланс интересов потребителей и поставщика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представители ООО «ПКФ «Пермтехкомплект» <span class="FIO8">С.В.В.</span>, <span class="FIO9">К.А.А.</span>, участвующие в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы и письменные объяснения поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, жалобу удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края <span class="FIO10">М.С.С.</span>, <span class="FIO11">Б.А.В.</span>, <span class="FIO12">С.Н.В.</span> (посредством видеоконференц-связи), поддержав возражения и письменные пояснения, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass30">Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации – <span class="FIO6">Д.М.С.</span>, полагавшего решение суда подлежащим отмене, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнений к апелляционной жалобе, возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Федеральный закон №190-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Федеральным законом от 29 июля 2017 года №179-ФЗ в Закон о теплоснабжении и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения внесены изменения ввиду ведения на территории России ценовых зон теплоснабжения, в которых применяется иной порядок осуществления теплоснабжения, а также деятельности теплосетевых организаций, в том числе иной порядок ценообразования, устанавливается только предельный уровень цены на тепловую энергию для потребителя, которая определяется ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, заменяющего централизованное теплоснабжение, источника тепловой энергии (цена «альтернативной котельной»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названым законом введены понятия: «ценовый зоны теплоснабжения», «предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность)» и «переходный период в ценовых зонах теплоснабжения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ценовые зоны теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 23.1 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 23.2 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - период, который начинается со дня вступления в силу принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона решения об отнесении поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, а в случае, предусмотренном частью 7.4 статьи 29 настоящего Федерального закона, со дня образования новых поселения, муниципального округа, городского округа или изменения границ поселения, муниципального округа, городского округа, установленного соответствующим законом субъекта Российской Федерации, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона (пункт 34 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закон о теплоснабжении дополнен главой 5.1, регламентирующей особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частями 2 и 6 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении установлено, что цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией в соответствии с частью 2 статьи 23.8 названного Федерального закона, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). После окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения осуществляется государственное регулирование приведенных в статье видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: в том числе - предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определяемый впервые после отнесения поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) после принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации в соответствии с частью 5 статьи 23.13 настоящего Федерального закона и заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 настоящего Федерального закона. Указанный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается в течение двух месяцев со дня заключения такого соглашения об исполнении схемы теплоснабжения (часть 7.2 статьи 29 Федерального закона №190-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), (далее – Правила №1562) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 года №1562 (далее – Правила №1562).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разделом IV Правил № 1562 регламентированы особенности определения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 1631 (далее – Распоряжение №1631-р) город Пермь отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С даты принятия распоряжения №1631-р начался переходный период в ценовой зоне теплоснабжения, который закончился в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со ст. 23.6 Закона о теплоснабжении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. №1000 утверждена схема теплоснабжения в административных границах города Перми до 2035 года, в силу которой Единой теплоснабжающей организацией в отношении системы теплоснабжения №69 утверждено ООО «ДТЕ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указом Губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 г. № 176 утвержден график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами №1562, на 2022-2026 годы в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17.11.2021 №196-т утвержден индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании город Пермь Пермского края, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2021 №282-т утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2022 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении, свидетельствует об окончании переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения (пункт 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, переходный период в ценовой зоне город Пермь закончился с момента вступления в силу, с 1 января 2022 года, постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2021 №282-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2022 год».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие во впервые принятом после отнесения города Перми к ценовой зоне теплоснабжения решении об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) системы теплоснабжения №69 и единой теплоснабжающей организации (как ООО «ДТЕ», так и «Машиностроительный завод имени Ф.Э.Дзержинского») не свидетельствует о продолжении переходного периода в отношении данной системы теплоснабжения и соответствующих организаций, поскольку переходный период вводится в целом для ценовой зоны теплоснабжения, а не для системы теплоснабжения и не для конкретной единой теплоснабжающей организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassDefault">В силу чего доводы стороны административного истца со ссылкой на пункт 3 Правил № 1562, о том, что поскольку предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения, для системы теплоснабжения № 69 города Перми переходный период завершился 17 февраля 2023 года (день вступления в законную силу постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 февраля 2023 г. № 7-т об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)), основаны на ошибочном толковании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также из материалов дела следует, что ранее постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 02.09.2021 № 63-т определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ФГУП «Машиностроительный завод имени Ф.Э.Дзержинского» (Пермский городской округ) для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 1 к данномупостановлению (с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 2233,88, с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 2366,29); определено, что тарифы, установленные в пункте 2 данного постановления, действуют по 31 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 сентября 2022 года между ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» (Теплоснабжающая организация) и ООО ПКФ «Пермтехкомплект» (Потребитель) заключен договор теплоснабжения (поставки тепловой энергии и горячей поды) № 85/15-426, в силу п. 4.1 которого цена 1 Гкал тепловой энергии (мощности) на дату заключения договора определена в размере 2366 руб. 29 коп.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2022 г. №1006 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах города Перми до 2035 года, в силу которой статусом Единой теплоснабжающей организацией в отношении системы теплоснабжения №69 наделено ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано выше, постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т утвержден индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании «Город Пермь» Пермского края по каждой системе теплоснабжения на 2023 год, согласно приложению к постановлению; постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании городе Перми Пермского края по каждой системе теплоснабжения для потребителей на 2023 год, согласно приложению к постановлению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 февраля 2023 г. №№ 7-т, 8-т, в приложения указанных выше постановлений внесены изменения, они изложены в новых редакциях, согласно которым для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 были установлены: индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб./Гкал (пункт 20 приложения к постановлению № 8-т), предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб./ Гкал (пункт 36 приложения к постановлению № 7-т).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пояснений представителей Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края следует, что индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2023 год и предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2023 год были установлены в отношении ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» постановлениями от 17 февраля 2023 г. №№ 7-т, 8-т, поскольку сведения о наделении ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» статусом единой теплоснабжающей организации поступили в тарифный орган после принятия постановлений от 20 ноября 2022 г. № 198-т и №200-т.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Посчитав, что указанные положения нормативных актов не соответствуют требованиям законодательства, административный истец обратился с соответствующим заявлением в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая заявленные требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия, опубликования и введения в действие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктами 49 и 50 Правил № 1562 регламентирован порядок проведения общественного обсуждения проекта решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно пункту 49 Правил №1562, в целях проведения общественного обсуждения орган регулирования не позднее 15 октября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, осуществляет размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также опубликование в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации проекта решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включающего информацию, указанную в пунктах 47 и 48(1) настоящих Правил, за исключением случая, когда предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) устанавливается в соответствии с пунктом 55 настоящих Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 50 Правил №1562, в рамках общественного обсуждения проекта решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, находящиеся в соответствующей системе теплоснабжения, в течение 15 календарных дней со дня опубликования указанного проекта вправе направить в орган регулирования свои предложения по этому проекту с их обоснованием, в том числе с указанием целей, задач и проблем, на решение которых они направлены, а также иную информацию, которая, по мнению лиц, направляющих указанные предложения, может являться их обоснованием; орган регулирования рассматривает поступившие предложения по проекту решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сводку поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в решении об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) такого предложения вместе с решением об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 55 Правил №1562, в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, ниже или выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Федеральным законом «О теплоснабжении», то предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется в соответствии с пунктами 57 - 62(1) настоящих Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае если в системе теплоснабжения на день окончания переходного периода предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) с разбивкой по категориям потребителей, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с разделом II настоящих Правил, сопоставляется с тарифами на тепловую энергию (мощность) с учетом указанной дифференциации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом орган регулирования ежегодно рассчитывает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с разделом II настоящих Правил, а также в соответствии с пунктами 44 - 54 настоящих Правил утверждает и публикует эти сведения в качестве индикативного уровня (далее - индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с учетом особенностей, установленных в пункте 56 настоящих Правил для сроков утверждения и опубликования индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) впервые.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 56 Правил №1562 предусмотрено, что в случаях, указанных в пункте 55 настоящих Правил, в целях проведения общественного обсуждения орган регулирования публикует проект решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Величина предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в указанных в пункте 55 настоящих Правил случаях в целях проведения общественного обсуждения не публикуется. Теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, находящиеся в этой системе теплоснабжения, в течение 15 календарных дней со дня опубликования указанного проекта решения вправе направить в орган регулирования свои предложения к проекту решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) с их обоснованием, в том числе с указанием целей, задач и проблем, на решение которых они направлены, а также иную информацию, которая, по мнению лиц, направляющих указанные предложения, может являться их обоснованием. Орган регулирования в течение 10 дней со дня окончания срока, установленного в настоящем пункте для направления указанных предложений, рассматривает поступившие предложения, утверждает индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) и осуществляет размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также опубликование в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации вместе со сводкой поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в решении об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) такого предложения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отклоняя доводы административного истца о том, что Министерством не были исполнены требования пункта 56 Правил № 1562, а именно не было опубликовано сообщение об общественном обсуждении проекта решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения № 69, суд первой инстанции указал, что порядок проведения общественного обсуждения, приведенный в пункте 56 Правил № 1562, предусмотрен для случаев, указанных в пункте 55 Правил, который предусматривает условия, связанные с окончанием переходного периода в ценовой зоне город Пермь, наделение ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» статусом единой теплоснабжающей организации после окончания переходного периода не свидетельствует о необходимости применении к данной ситуации пункта 56 Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, как следует из представленного скриншота с официального сайта Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 1, л.д. 100), на данном сайте размещена информация о размещении проекта нормативного правового акта об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании город Пермь Пермского края на 2023 год и проекта нормативного правового акта об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании город Пермь Пермского края на 2023 год со ссылкой для скачивания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вопреки доводам стороны административного истца, тот факт, что представленные материалы в подтверждение соблюдения процедуры общественных обсуждений не содержат буквальных формулировок о проведении общественного обсуждения, не свидетельствуют о нарушении данной процедуры, поскольку из буквального содержания пунктов 49,50, 56 Правил №1562 следует, что предусмотрено лишь размещение проекта решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), что и было сделано органом регулирования, тем самым обеспечена возможность ознакомления заинтересованных лиц с содержанием данного акта в целях выявления у участников спорных правоотношений, в том числе у потребителей тепловой энергии, предложений к проекту предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что административный истец правом представления замечаний и предложений ни в течение 15 дней с момента размещения проекта решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), ни позднее, в том числе после принятия оспариваемого нормативного правового акта, не воспользовался, в рассматриваемом случае, размещение проекта менее чем за 15 дней до принятия нормативного правового акта не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 7.2 статьи 29 Закона о теплоснабжении установлено, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определяемый впервые после отнесения городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) после принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации и заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 настоящего Федерального закона. Указанный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается в течение двух месяцев со дня заключения такого соглашения об исполнении схемы теплоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения предусмотрены Правилами № 1562, в силу пункта 62(1) которых предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается впервые органом регулирования в течение 2 месяцев со дня заключения исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и единой теплоснабжающей организацией соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с частью 15 статьи 23.13 Федерального закона «О теплоснабжении» и вводится в действие с 1-го числа месяца, следующего за месяцем официального опубликования и вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 16 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении соглашение об исполнении схемы теплоснабжения должно содержать следующие существенные условия:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) достижение целевых показателей исполнения схемы теплоснабжения единой теплоснабжающей организацией;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) обязательства единой теплоснабжающей организации по выполнению мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий, предусмотренных данным соглашением, и наступившие в связи с этим последствия, в том числе ответственность единой теплоснабжающей организации за невыполнение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) обязательство единой теплоснабжающей организации по представлению обеспечения исполнения своих обязательств способом, согласованным сторонами (представление банковской гарантии, осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по соглашению или иное);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) распределение имущественных прав на строящиеся, реконструируемые и (или) модернизируемые объекты системы теплоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из части 17 статьи 23.23 Закона о теплоснабжении, соглашение об исполнении схемы теплоснабжения в системе теплоснабжения может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) обязательства органов местного самоуправления, связанные с финансированием работ по содержанию, обслуживанию, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, условия предоставления муниципальных гарантий;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) обязательство единой теплоснабжающей организации при определении цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, применить к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) коэффициент. Размер такого коэффициента и срок его применения определяются сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) региональные особенности теплоснабжения, которые могут быть включены единой теплоснабжающей организацией в стандарты качества обслуживания потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) обязательства единой теплоснабжающей организации по поддержанию в исправном состоянии тепловых сетей, источников тепловой энергии в системе теплоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, заключение соглашения об исполнении схемы теплоснабжения является обязательным для муниципального образования и организации, которой присвоен статус ЕТО. При этом соглашение должно предшествовать установлению предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения, исходя из положений частей 16 и 17 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении, выступает в роли механизма муниципального контроля за деятельностью ЕТО и исполнения с ее стороны обязательств, предусмотренных законом и соглашением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца о том, что в нарушение части 7.2 статьи 29 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения № 69 установлен в отсутствие заключенного исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Пермь и единой теплоснабжающей организацией ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, судом первой инстанции отклонены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции исходил из того, что то обстоятельство, что ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в январе 2023 г. с учетом присвоения ему статуса ЕТО уведомило административного истца об установлении с 1 января 2023 г. стоимости тепловой энергии в размере 3197,95 рублей за 1 Гкал, свидетельствует о нарушении ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» условий заключенного ранее с административным истцом договора теплоснабжения от 27 сентября 2022 г. по цене 2 366,29 руб. за 1 Гкал при отсутствии урегулирования в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке вопроса об изменении договора теплоснабжения, а также при отсутствии заключенного соглашения об исполнении схемы теплоснабжения с администрацией г. Перми.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд указал, что отмена постановления от 17 февраля 2023 г. № 7-т по основанию отсутствия на момент его принятия заключенного между ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» и администрацией г. Перми соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, не восстановит права административного истца еще и по той причине, по которой принятие нового нормативного правового акта, устанавливающего предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), не изменит его величину, поскольку расчет предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), произведенный в соответствии с разделом II Правил от 15.12.2017 № 1562, не изменится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что соглашение об исполнении схемы теплоснабжения не влияет на расчет размера предельного уровня цены, его отсутствие на момент принятия нормативного правового акта, устанавливающего предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), не может свидетельствовать о нарушении порядка принятия данного нормативного правового акта и, соответственно, являться основанием для признания его недействующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, отклоняя доводы ООО ПКФ «Пермтехкомплект» о необоснованном применении при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию тарифов на питьевую воду в размере 40,23 руб./куб.м. и водоотведение в размере 31,23 руб./куб.м. согласно постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 400-в, установленных гарантирующей организации ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья» (расчет С4.3 на электронном носителе), в то время как названным постановлением для населения тарифы были установлены на питьевую воду 33,03 руб./куб.м. и водоотведение - 23,14 руб./куб.м., суд первой инстанции указал на то, что названным Постановлением Региональной службы по тарифам утверждены тарифы для категорий потребителей: население, иные потребители, а поскольку ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» к категории население не относится, среди его потребителей также отсутствует категория население, основания для применения тарифов для категории население при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию у Министерства отсутствовали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд первой инстанции обоснованно обратил внимание на то, что при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию применялся действующий нормативный правовой акт (постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 400-в), который незаконным не признавался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного судебная коллегия находит правильным вывод суда об отсутствии оснований для признания недействующим пункта 20 приложения к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 198-т «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в муниципальном образовании городе Перми Пермского края, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2023 год», в редакции постановления от 17 февраля 2023 г. № 8-т, в соответствии с которым для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 был установлен индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в размере 3338, 87 руб. Гкал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив, что график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) утвержден Губернатором Пермского края в отношении существующих на момент переходного периода в ценовой зоне город Пермь единых теплоснабжающих организаций, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) которых, рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, то есть на 1 января 2022 года, учитывая, что ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» на момент утверждения графика статусом ЕТО наделено не было, а пунктом 60 Правил № 1562 установлена однократность утверждения графика высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок не более 5 лет (в определенных случаях - на срок не более 10 лет) и его неизменность, при этом Правила не предусматривают механизма внесения изменений в график, доводы административно истца в данной части суд первой инстанции отклонил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции доводы о том, что неправомерное утверждение предельной цены без графика поэтапного равномерного доведения уровня цены, нарушает баланс интересов потребителей и поставщиков, создает дискриминационные условия в отношении потребителей системы теплоснабжения, нашла заслуживающими внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из кассационного определения судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 мая 2025 года, на субъектов энергетических правоотношений в ценовых зонах теплоснабжения распространяются общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, предусмотренные статье 3 Закона о теплоснабжении, к числу которых относятся соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 части 1); обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций (пункт 6 части 1); обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 7 части 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предусмотрен механизм сглаживания ценовых последствий от внедрения целевой модели рынка тепловой энергии, в частности, в ситуации превышения впервые устанавливаемого предельного уровня цены над тарифом на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующим на дату окончания переходного периода, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается на основании графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 23.6 названного Закона, но не ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действовавшего на дату окончания переходного периода (часть 3), при этом поэтапное изменение стоимости потребляемого ресурса в сторону увеличения предусмотрено в целях защиты прав конечных потребителей от резкого роста цен в связи с изменением модели регулирования рынка тепловой энергии. Аналогичное регулирование содержится разделе IV Правил №1562.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа изложенного выше следует, что, поскольку система теплоснабжения №69 перешла от ООО «ДТЕ» к ФГУП «Машзавод им.Ф.Э.Дзержинского» после присвоения ООО «ДТЕ» (приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. №1000) статуса единой теплоснабжающей организации в отношении данной системы теплоснабжения, при этом ФГУП «Машзавод им.Ф.Э.Дзержинского» статус единой теплоснабжающей организации был присвоен после окончания переходного периода и после утверждения графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении, возникла ситуация, при которой в отношении системы теплоснабжения №69, действующей на момент окончания переходного периода и входящей в утвержденную схему теплоснабжения в административных границах города Перми до 2035 года (приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. №1000), на момент окончания переходного периода статус единой теплоснабжающей организации не был никому присвоен, вследствие чего данная система теплоснабжения отсутствовала в принятом решении об утверждении предельного уровня цены (мощности), вступлением в силу которого был окончен переходный период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из кассационного определения судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 мая 2025 года, отсутствие графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в системе теплоснабжения № 69 противоречит требованиям части 3 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении, пунктам 55, 58-60 Правил № 1562, для потребителей ФГУП «Машзавод им.Ф.Э.Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 привело к одномоментному росту цены на 41,10%, с 2366,29 руб./Гкал до 3338,87 руб./Гкал, вследствие чего потребители в системе теплоснабжения № 69 лишены поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставлены в дискриминационные условия по сравнению с иными потребителями, для которых такой график установлен, что нарушает принцип справедливости, баланс интересов потребителей и поставщика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того судом кассационной инстанции отмечено, что термин «однократность» относится к процедуре утверждения графика, а не к запрету на его корректировку, внесения необходимых изменений и дополнений, то есть в пределах определенного периода – на 2022-2026 г.г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, учитывая приведенные выше выводы суда кассационной инстанции, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления в части и признании недействующим пункта 36 приложения к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год» в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 февраля 2023 г. № 7-т, в той мере, в которой для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) без учета необходимости поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с разделом II Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2017 г. № 1562.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части изначально вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, данный акт применялся и права организаций были реализованы, то в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемые положения подлежат признанию не действующими со дня принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что оспариваемым пунктом 36 приложения к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т для ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год, в настоящее время ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» ликвидировано, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30 мая 2025 года, оснований для возложения на тарифный орган обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Пермского краевого суда от 30 мая 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пермтехкомплект» удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать недействующим со дня принятия пункт 36 приложения к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 г. № 200-т «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании городе Перми Пермского края на 2023 год» в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17 февраля 2023 г. № 7-т, в той мере, в которой для единой теплоснабжающей организации ФГУП «Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского» в системе теплоснабжения № 69 утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) без учета необходимости поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с разделом II Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2017 г. № 1562.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Пермский краевой суд.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20"> Мотивированное апелляционное определение составлено 29 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>