Дело № 33-3144/2025
Нижегородский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Соколов Д.В. Дело №33-3144/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-2227/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд г. Нижний Новгород</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 52RS0003-01-2024-000923-73</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение изготовлено 21 марта 2025 года</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Нижний Новгород 18 марта 2025 года</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Винокуровой Н.С.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Карпова Д.В., Сивохиной И.А.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Радкевич А.А.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционным жалобам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 01 ноября 2024 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по иску <span class="FIO1">ФИО1</span> к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, взыскания компенсации морального вреда,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Карпова Д.В., объяснения представителей сторон,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратился в суд к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, в котором с учетом изменений просил признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части не направления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представления руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления <span class="FIO1">ФИО1</span> о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы, обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> с комплектом документов для рассмотрения вопроса о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы, обязать Федеральную службу по надзору в сфере транспорта подготовить и направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представление руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления <span class="FIO1">ФИО1</span> о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы, взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в солидарном порядке моральный вред в пользу <span class="FIO1">ФИО1</span> в размере 50 000 рублей</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указал, что <span class="Data2">[дата]</span> им подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет. <span class="Data2">[дата]</span> документы, необходимые для установления пенсии за выслугу лет, были направлены в Ространснадзор. <span class="Data2">[дата]</span> истец письменно обратился в МТУ Ространснадзора по ПФО и дополнительно предоставил информацию относительно периодов работы с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span> гг., подлежащих включению в стаж государственной службы, а именно работа в должностях (5 лет): ревизор по безопасности движения по локомотивному хозяйству аппарата по безопасности движения управления Горьковской железной дороги, с <span class="Data2">[дата]</span>. по <span class="Data2">[дата]</span> (1 год 11 месяцев 29 дней); ревизор по безопасности движения по локомотивному хозяйству аппарата по безопасности движения управления Горьковского отделения Горьковской железной дороги, с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span>.(1 год 3 месяца 3 дня); начальник моторвагонного депо Горький-Московский, реорганизованного <span class="Data2">[дата]</span>. в локомотивное депо Горький-Московский Горьковской дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении филиала ФГУП «Горьковская железная дорога», с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span> (1 год 4 месяца 19 дней); главный ревизор по безопасности движения поездов аппарата по безопасности движения Горьковского отделения Горьковской железной дороги с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span>.(4 месяца 9 дней).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> в Ространснадзор направлены документы из МТУ Ространснадзора по ПФО для обращения с представлением о включении в стаж государственной гражданской службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> Ространснадзор уведомил МТУ Ространснадзора по ПФО о том, что административным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта рассмотрены документы, представленные для включения иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. Документы <span class="FIO1">ФИО1</span> были возвращены без реализации в связи с тем, что поступили в федеральный орган <span class="Data2">[дата]</span>, что привело к невозможности своевременной подготовки представления руководителя Ространснадзора и направления его в Минтруд России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец указывает, что бездействие ответчиков привело к нарушению его конституционных прав на получение пенсионных выплат в предусмотренном законодательством размере, с учетом имеющегося стажа государственной гражданской службы, не был рассмотрен вопрос о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные нарушения причинили истцу нравственные и душевные страдания, вызвали переживания, длительный стресс и депрессию, а также необходимость добиваться восстановления нарушенных социальных гарантий.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 01 ноября 2024 года, с учетом определения об исправлении описки от 17 декабря 2024 года, иск удовлетворен частично, постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части не направления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представления руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления <span class="FIO1">ФИО1</span> о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> с комплектом документов для рассмотрения вопроса о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Федеральную службу по надзору в сфере транспорта подготовить и направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представление руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления <span class="FIO1">ФИО1</span> о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за счет казны Российской Федерации в пользу <span class="FIO1">ФИО1</span> компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционных жалобах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разрешении настоящего дела установлены следующие юридически значимые обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> Приказом Министерства транспорта Российской Федерации <span class="Nomer2">[номер]</span>/к от <span class="Data2">[дата]</span> истец <span class="FIO1">ФИО1</span> уволен с государственной гражданской службы с должности начальника управления – главного государственного инспектора госжелдорнадзора Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> МТУ Ространснадзора по ПФО направило в Ространснадзор документы <span class="FIO1">ФИО1</span>, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.05.2017 г. № 436н с приложением необходимых документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от <span class="Data2">[дата]</span> № <span class="Nomer2">[номер]</span> указанные документы были возвращены в адрес МТУ Ространснадзора по ПФО ввиду неправильного указания среднемесячного заработка федерального служащего, неправомерного включения периодов работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> повторно подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> документы, необходимые для установления пенсии за выслугу лет, были повторно направлены в Ространснадзор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> истцом получен ответ из Филиала ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога о предоставлении информации, необходимой для получения права на пенсию за выслугу лет на государственной гражданской службе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> истец письменно обратился в МТУ Ространснадзора по ПФО и дополнительно предоставил информацию относительно периодов работы с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span> гг., подлежащих включению в стаж государственной службы, а именно работа в должностях (5 лет): ревизор по безопасности движения по локомотивному хозяйству аппарата по безопасности движения управления Горьковской железной дороги, с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span> (1 год 11 месяцев 29 дней); ревизор по безопасности движения по локомотивному хозяйству аппарата по безопасности движения управления Горьковского отделения Горьковской железной дороги, с <span class="Data2">[дата]</span>. по <span class="Data2">[дата]</span>.(1 год 3 месяца 3 дня); начальник моторвагонного депо Горький-Московский, реорганизованного <span class="Data2">[дата]</span>. в локомотивное депо Горький-Московский Горьковской дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении филиала ФГУП «Горьковская железная дорога», с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span> (1 год 4 месяца 19 дней); главный ревизор по безопасности движения поездов аппарата по безопасности движения Горьковского отделения Горьковской железной дороги с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span>.(4 месяца 9 дней).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> МТУ Ространснадзора по ПФО письмом <span class="Nomer2">[номер]</span> направило в Ространснадзор заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> о включении в его стаж государственной гражданской службы периодов работы с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> <span class="FIO1">ФИО1</span> назначена пенсия за выслугу лет и страховая пенсия по старости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">[дата]</span> Ространснадзор письмом № <span class="Nomer2">[номер]</span> уведомил МТУ Ространснадзора по ПФО о том, что административным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта рассмотрены документы, представленные для включения периодов работы с <span class="Data2">[дата]</span> по <span class="Data2">[дата]</span> для назначения пенсии за выслугу лет, которые были возвращены без реализации ввиду нарушения сроков представления документов, предусмотренного Порядком подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2011 N 1648н, в связи с тем, что поступили в федеральный орган <span class="Data2">[дата]</span>, что привело к невозможности своевременной подготовки представления руководителя Ространснадзора и направления его в Минтруд России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации N 570, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями, изложенными в статьях 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обязал Федеральную службу по надзору в сфере транспорта подготовить и направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представление руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления <span class="FIO1">ФИО1</span> о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы, поскольку заявление <span class="FIO1">ФИО1</span> и необходимые документы, были направлены МТУ Ространснадзора по ПФО в вышестоящий орган с опозданием в ущерб интересам истца при наличии возможности направить документы с соблюдением установленного законодательством срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия в этой связи указывает следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Условия назначения пенсии федеральным гражданским служащим определены в статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право на назначение пенсии за выслугу лет зависит от стажа государственной гражданской службы. При этом согласно статье 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, включены отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (п. 20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 Порядка включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. N 570 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 570) включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документ, подтверждающий стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, представляется федеральным государственным органом в Пенсионный фонд Российской Федерации для решения вопроса о назначении указанной пенсии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке (при наличии) и в иных выданных в установленном порядке документах (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 570 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утверждает порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1648н, решение о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, принимается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации по представлению руководителя федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, на основании заявления гражданина и документов, подтверждающих выполняемые трудовые (служебные) обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу третьему пункта 9 Порядка, представление руководителя федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636. Соответствующее полномочие перешло в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктов 7, 8 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 г. N 436н, заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет регистрируется в день его поступления в федеральный орган или территориальный орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При личном обращении гражданина Российской Федерации или его представителя прием заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждается уведомлением об их принятии, которое выдается гражданину Российской Федерации или его представителю при их подаче.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае подачи гражданином Российской Федерации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней направляет указанные заявление и документы в соответствующий федеральный орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет (далее - справка о периодах замещения должностей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, производится решением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации принимается на основании представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором служащий проходил государственную гражданскую службу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление федерального государственного гражданского служащего о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комплект документов формируется кадровой службой федерального органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уклонение Ространснадзора по формальным основаниям, не зависящим от истца, от направления заявление истца с комплектом документов в Минтруд России для рассмотрения вопроса о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы противоречат нормам законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не основательны доводы апелляционных жалоб о том, что поскольку заявление о включении иные периоды подлежит подаче одновременно с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, то право на включение этих периодов в стаж для назначения пенсии за выслугу лет могло быть реализовано только в день подачи такого заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действительно, принимая во внимание, что стаж государственной гражданской службы определяется как суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, которая учитывается при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии, вопрос о включении иных периодов службы (работы) подлежит разрешению одновременно с назначением пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем по делу установлено, что на момент обращения истца с заявлением о включении иных периодов в стаж – <span class="Data2">[дата]</span>, т.е. спустя три недели после подачи заявления о назначении пенсии, не истек срок для направления представления в Минтруд России, равным образом пенсия за выслугу лет истцу назначена не была – такое назначение состоялось лишь <span class="Data2">[дата]</span>, т.е. после направления документов для включения спорного периода в адрес Ространснадзора. Длительное ненаправление документов свидетельствует о бездействии со стороны компетентных органов, повлекших негативные последствия для истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иной подход свидетельствовал бы о сугубо формальном отношении к реализации социальных гарантий государственным служащим, что не согласуется с принципами социального государства и справедливого правосудия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не влекут отмену решения также доводы апелляционных жалоб о том, что истец и суд первый инстанции ошибочно акцентировали внимание на факте включения соответствующего периода в стаж государственной гражданской службы <span class="FIO1">ФИО1</span>, дающей право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет том, имея в виду, что данный факт для включения иных периодов в стаж для назначения государственной пенсии не значим. Действительно, основания для включения периодов в пенсионный стаж и в стаж для назначения надбавки по выслуге лет не тождественны, однако, вопреки доводам апелляционных жалоб, решением суда по настоящему делу не предопределяется обязанность компетентного органа рассмотреть по существу вопрос о включении спорного периода в стаж для назначения государственной пенсии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о взыскании компенсации морального вреда, а доводы апелляционных жалоб в данной части обоснованы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования о компенсации морального вреда, суд исходил из установленного факта нарушения ответчиками Закона о порядке рассмотрения обращений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем судом не учтено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 16 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан закреплено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем суд оставил без внимания, что в силу статьи 1 данного Закона в сферу его действия не входят обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано выше, порядок рассмотрения вопроса о включении иных периодов в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу урегулирован специальным законодательством, соответственно, положения Закона о порядке рассмотрения обращений граждан не подлежали применению по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с требованием о компенсации морального вреда, <span class="FIO1">ФИО1</span> указал, что бездействие ответчиков привело к нарушению его конституционных прав на получение пенсионных выплат в предусмотренном законодательством размере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем из материалов дела следует, что размер пенсии истца с <span class="Data2">[дата]</span> составил 33 900 руб. в месяц, с <span class="Data2">[дата]</span> - 35 764 руб. в месяц (т.1 л.д.30), что более чем в два раза превышает величину прожиточного минимума пенсионера по Нижегородской области на 2024-2025 г.г., установленную Постановлениями Правительства Нижегородской области от 15.09.2023 N 841, от 29.07.2024 N 433 (соответственно12 492 руб. и 14 335 руб.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом ни одно доказательство в деле не свидетельствует о том, что в результате нерассмотрения вопроса о включения иных периодов в стаж для назначении пенсии по выслуге лет истец лишен возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе ошибочное возвращение документов без рассмотрения вопроса о направлении представления в Минтруд России не свидетельствует о посягательстве на принадлежащие <span class="FIO1">ФИО1</span> нематериальные блага.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с вышеизложенным судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о компенсации морального вреда, поскольку не установлена совокупность условий, при которых на ответчиков можно возложить обязанность компенсировать истцу моральный вред.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, учитывая допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права (ст.330 ГПК РФ), решение суда в части удовлетворения требования о компенсации морального вреда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данной части иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 01 ноября 2024 года отменить в части взыскания с Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации компенсации морального вреда и принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данного искового требования <span class="FIO1">ФИО1</span> отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>