Дело № 33а-3371/2025
Нижегородский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Шкинина И.А. Дело № 33а-3371/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(дело № 2а-6887/2024) УИД 52RS0005-01-2024-007581-72</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Нижний Новгород 26 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Кулаевой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Кучеровой Ю.В., Шевченко О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Захаровой В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца – прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области <span class="FIO7">ФИО7</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кучеровой Ю.В., в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 12 декабря 2024 года по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор города Нижнего Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указано, что прокуратурой г.Н.Новгорода с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду в ходе проверки на перекрестке у <span class="Address2">[адрес]</span> (перекресток улиц <span class="Address2">[адрес]</span>) установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение п.7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофорное регулирование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения на перекрестке у <span class="Address2">[адрес]</span> (перекресток улиц <span class="Address2">[адрес]</span>) г.Н.Новгорода;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию г.Н.Новгорода организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов на перекрестке у <span class="Address2">[адрес]</span> (перекресток <span class="Address2">[адрес]</span>) г.Н.Новгорода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 12 декабря 2025 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в не выполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения на перекрестке у <span class="Address2">[адрес]</span> (перекресток улиц <span class="Address2">[адрес]</span>) города Нижнего Новгорода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность принять меры к выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения: организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов на перекрестке у <span class="Address2">[адрес]</span> (перекресток улиц <span class="Address2">[адрес]</span>) города Нижнего Новгорода, установив срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На Администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода и прокурору города Нижнего Новгорода в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация г.Нижнего Новгорода просит решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 12 декабря 2024 года отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель жалобы указывает на то, что содержание дорог общего пользования местного значения осуществляет балансодержатель, владелец дорог – МБУ «Дорожник». По мнению заявителя жалобы, понуждение администрации города Нижнего Новгорода к установке знаков, светофорных объектов по тем или иным адресам города, указанными прокуратурой города Н.Новгорода является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. 12, 130 Конституции РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца - прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области <span class="FIO7">ФИО7</span> с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст. 55-57 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), в суд не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.ч.1,2 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.5 ч.1 ст.8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из п.1 ч.6 ст.43 Устава, администрация города Нижнего Новгорода в области транспорта, связи и информатизации осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, что в ходе проведенной проверки прокуратурой города Нижнего Новгорода с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Нижнему Новгороду на перекрестке у <span class="Address2">[адрес]</span> (перекресток улиц <span class="Address2">[адрес]</span>) установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в нарушение п.7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ежегодно Главой г.Нижнего Новгорода совместно с начальником ОГИБДД УМВД России по г. Нижнему Новгороду по результатам анализа статистических данных утверждается перечень МКДТП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечнем под п.39 установлено МКДТП – перекресток улиц Коминтерна и Большевистской. На указанном участке УДС только в 2022 году произошло 3 ДТП, в результате которых пострадало 5 человек, в 2023 году – 6 ДТП, в результате которых пострадали 3 человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что в непосредственной близости к указанному участку УДС расположены 2 корпуса МАОУ «<span class="others1"><данные изъяты></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что невыполнение администрацией г.Нижний Новгород императивных требований в области содержания автомобильных дорог местного значения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возлагая на администрацию города Нижний Новгород обязанность осуществить мероприятия по устранению нарушений, суд первой инстанции проверил полномочия административного ответчика и обоснованно исходил из того, что именно администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ответственным за организацию и обеспечение безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, доказательств обратного, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок по возложению на администрацию г.Нижнего Новгорода обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов на перекрестке у <span class="Address2">[адрес]</span> (перекресток улиц <span class="Address2">[адрес]</span>) является разумным и нельзя признать необоснованным, поскольку организация светофорного регулирования является крайней необходимостью для обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги в целях сохранения жизни и здоровья неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае невозможности в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 данного участка автомобильной дороги, административный ответчик вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 12 декабря 2024 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Нижнего Новгорода – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>