Дело № 33-3837/2025
Нижегородский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>судья Баринова Н.С.</td> <td> 2-10/2025 /1 инстанция/33-3837/2025 /2 инстанция/ 52RS0025-01-2024-000425-13</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Нижний Новгород 08 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Столбова Е.М., Фролова А.Л.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания <span class="FIO20">ФИО20</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">с участием <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO21">ФИО21</span>, представителя <span class="FIO9">ФИО9</span> по доверенности <span class="FIO22">ФИО22</span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Столбова Е.М. гражданское дело по иску <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO8">ФИО8</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span> к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести индексацию, перерасчет, взыскание задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, по апелляционной жалобе администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области на решение Вачского районного суда Нижегородской области от 16 января 2025 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO15">ФИО15</span> Н.И., <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO8">ФИО8</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span> обратились в суд с иском к администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести индексацию, перерасчет, взыскание задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, указав в обоснование заявленных требований следующее.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Указом Губернатора Нижегородской области от 29.04.2022г. №77, вступившим в силу с 01.05.2022г., определены размеры денежного вознаграждения глав муниципальных образований и председателей представительных органов, а также максимальные и минимальные размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих иные муниципальные должности, должностных окладов, муниципальных служащих области, согласно которому,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 указа губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2022 года № 77 предусмотрено, что конкретные размеры должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности Нижегородской области и должности муниципальной службы Нижегородской области, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований Нижегородской области, исходя из возможностей бюджетов соответствующих муниципальных образований Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2 Указа, предписывающего представительным органам муниципального образования установить конкретные размеры должностных окладов, исходя из возможностей бюджетов соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, было принято решение Земского собрания Вачского муниципального округа №36 от 19.05.2022 года «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, размера должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Вачского муниципального округа Нижегородской области», которым установлены размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, размеры должностных окладов муниципальных служащих и размеры окладов за классный чин муниципальных служащих Вачского муниципального округа Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, 20 декабря 2022 г. принято решение Совета депутатов Вачского муниципального округа № 76 «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, размера должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Вачского муниципального округа Нижегородской области», которым установлены размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, размеры должностных окладов муниципальных служащих и размеры окладов за классный чин муниципальных служащих Вачского муниципального округа Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Однако индексация размера пенсий, которая отнесена к компетенции администрации, не произведена.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцы просили суд: возложить обязанность на администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области произвести <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO8">ФИО8</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span> индексацию, перерасчет, взыскание задолженности по выплате пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее замещаемой должностью и в соответствии с должностными окладами (денежными вознаграждениями) по ранее замещаемой должности с 01.06.2022г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Вачского районного суда Нижегородской области от 16 января 2025 года исковые требования были удовлетворены и постановлено:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области обязанность произвести <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO8">ФИО8</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span> индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, начиная с 01 июня 2022 года, произведя перерасчет пенсии за выслугу лет с 01.06.2022 по настоящее время.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO2">ФИО2</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 282 786 руб. за период с 01.06.2022 по 01.08.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO2">ФИО2</span> расходы по оплате госпошлины в сумме 6270 рублей 66 копеек.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO3">ФИО3</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 275 193,39 руб. с 01.06.2022 по 01.08.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO3">ФИО3</span> расходы по оплате госпошлины в сумме 6504 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO5">ФИО5</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 251 456 руб. за период с 01.06.2022 по 01.08.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO5">ФИО5</span> расходы по оплате госпошлины в сумме 6159 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO6">ФИО6</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 800 707,82 руб. за период с 01.06.2022 по 01.08.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO6">ФИО6</span> расходы по оплате госпошлины в сумме 11362 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO8">ФИО8</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 63 091 руб. за период с 01.06.2022 по 01.08.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO8">ФИО8</span> расходы по оплате госпошлины в сумме 5407 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO10">ФИО10</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 308 412 руб. за период с 01.06.2022 по 01.08.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO10">ФИО10</span> расходы по оплате госпошлины в сумме 6 439 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO7">ФИО7</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 55 975 руб. за период с 01.06.2022 по 01.08.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO4">ФИО4</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 288 087,55 руб. за период с 01.06.2022 по 01.08.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO4">ФИО4</span> расходы по оплате госпошлины в сумме 6244 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO9">ФИО9</span> недополученную пенсию за выслугу лет в сумме 76 475 руб. за период с 01.06.2022 года по 01.10.2024 год.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в пользу <span class="FIO9">ФИО9</span> расходы по оплате госпошлины в сумме 9 359 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Установить ответчику срок для исполнения решения суда один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель указывает, что судом неправильно установлены имеющие значение дела обстоятельства, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях истцы просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании суда апелляционной инстанции участвующие в деле истцы совместно с представителем просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, <span class="FIO2">ФИО2</span> с 30 декабря 2009 года является получателем страховой пенсии по старости, а с 2010 года получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Решением Земского собрания от 24.10.2013 года № 63 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном районе Нижегородской области» по занимаемой должности - управляющий делами Вачского муниципального района Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO3">ФИО3</span> осуществляла трудовую деятельность в должности начальника управления сельского хозяйства администрации Вачского района Нижегородской области и с 31 июля 2007 года является получателем страховой пенсии по старости, а с 01 января 2014 года получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO15">ФИО15</span> Н.И. с 24 декабря 2013 года является получателем страховой пенсии по старости, а с 2015 года пенсии за выслугу лет в соответствии с Решением Земского собрания от 24.10.2013 года № 63 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном районе Нижегородской области» по должности начальника управления образования администрации Вачского района Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO6">ФИО6</span> с 2018 года является получателем страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет в соответствии с Решением Земского собрания от 24.10.2013 года № 63 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном районе Нижегородской области» по должности главы администрации Вачского муниципального района Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO8">ФИО8</span> с 2017 года является получателем страховой пенсии по старости, а с 2018 года пенсии за выслугу лет в соответствии с Решением Земского собрания от 24.10.2013 года № 63 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном районе Нижегородской области» по должности заместителя главы администрации поселения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO10">ФИО10</span> с 2014 года является получателем страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет в соответствии с Решением Земского собрания от 24.10.2013 года № 63 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном районе Нижегородской области» по должности главы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO7">ФИО7</span> с 2003 года является пенсионером и получателем муниципальной пенсии за выслугу лет по муниципальной должности заместителя главы администрации поселения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO4">ФИО4</span> с 2018 года является пенсионером и получателем муниципальной пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должности муниципальной службы в органе местного самоуправления по муниципальной должности начальника управления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO9">ФИО9</span> с 08.06.2001 является получателем страховой пенсии по старости, с 2010 года пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должности муниципальной службы в органе местного самоуправления по должности заместителя начальника управления сельского хозяйства администрации Вачского района Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с заявленными исковыми требованиями, истцы полагают, что с 01.06.2022г. имеют право на перерасчет размера пенсии за выслугу лет, исходя из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада по ранее занимаемой или аналогичной должности, ссылаясь на Указ Губернатора Нижегородской области от 29.04.2022г. №77, которым установлены размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеры должностных окладов муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы Нижегородской области, а также размеры окладов за классный чин муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Нижегородской области с учетом решения Совета депутатов Вачского муниципального округа №36 от 19.05.2022 года и решения Совета депутатов Вачского муниципального округа №76 от 20 декабря 2022 г. «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, размера должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Вачского муниципального округа Нижегородской области».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив, что вопрос, связанный с увеличением размера должностных окладов на определенный коэффициент индексации относится к исключительной компетенции Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области, который в пределах своей компетенции принимает нормативно-правовые акты, порождающие права и обязанности для получателей муниципальной пенсии, указав, что на основании Указа Губернатора Нижегородской области от 29.04.2022г. №77 "Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеров должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Нижегородской области", а также решения Земского собрания Вачского муниципального района Нижегородской области 19 мая 2022 года было принято № 36 «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном районе Нижегородской области, размера должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Вачского муниципального района Нижегородской области» и решения Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года № 76 «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, размера должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Вачского муниципального округа Нижегородской области», фактически было произведено централизованное повышение должностных окладов муниципальным служащим и денежного вознаграждения лицам, замещающим должности муниципальной службы Вачского муниципального округа Нижегородской области, пришел к выводу о возложении обязанности на ответчика произвести индексацию, перерасчет и взыскание задолженности по выплате пенсии за выслугу лет, применив в расчетах разницу в прежних и вновь установленных размерах должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), где в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24) и гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 ст. 24 цитируемого закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. При этом, обращено внимание, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с вышеизложенным, так же предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу (п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, в данном случае, такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае, особенности организации муниципальной службы в Нижегородской области и правовое положение муниципальных служащих Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 03.08.2007г. №99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области», где в соответствии со статьей 27 лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета (часть 1); а условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (абз. 2 п. 2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, где статьей 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, федеральными законами лишь определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с этим, следует отметить, что поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного, принимая во внимание, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам страховым пенсиям, то само по себе сохранение или изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право муниципального служащего на пенсионное обеспечение, в том числе истцов по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, судебная коллегия также считает необходимым отметить, что согласно частям 1, 6 ст. 23 Закона Нижегородской области от 03.08.2007г. №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» (в редакции Закона от 18.04.2022г. №41-З) размер должностного оклада муниципального служащего устанавливается с учетом размеров должностных окладов, определенных указом Губернатора Нижегородской области, в данном случае - Указом Губернатора Нижегородской области от 29.04.2022г. №77, вступившим в силу с 01.05.2022г., согласно которому установлены размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеры должностных окладов муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы Нижегородской области, а так же размеры окладов за классный чин муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, согласно Указу, конкретные размеры должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности Нижегородской области и должности муниципальной службы Нижегородской области, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований Нижегородской области, исходя из возможностей бюджетов соответствующих муниципальных образований Нижегородской области (пункт 2). А, сами положения Указа применяются на территории муниципальных образований Нижегородской области со дня издания соответствующих муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области (пункт 4).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи, Земским собранием Вачского муниципального района Нижегородской области 19 мая 2022 года было принято решение № 36 «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном районе Нижегородской области, размера должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Вачского муниципального района Нижегородской области».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">20 декабря 2022 года Решением Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области № 76 установлены размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, размеры должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Вачского муниципального округа Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Нижегородской области, определяет Закон Нижегородской области от 24 июня 2003 года № 48-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии" (далее - Закон Нижегородской области).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 12 Закона Нижегородская области N 48-З пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Законом для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 10 ранее действующего Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Вачского муниципального района Нижегородской области от 24 октября 2013 года N 63, пенсия за выслугу лет индексируется при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим положением для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 10.1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном округе Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 24 мая 2023 года № 81, предусмотрен аналогичный порядок индексации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 24 мая 2023 года № 81 также утвержден Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачском муниципальном округе Нижегородской области (далее - Порядок от 24 мая 2023 года № 81).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 6 раздела III Порядка от 24 мая 2023 года № 81 индексация пенсии за выслугу лет производится при централизованном повышении денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области, путем перерасчета размера пенсии за выслугу лет из денежного содержания, увеличенного на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения) по ранее занимаемой или аналогичной должности, по правилам первоначального назначения пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Индексация пенсии за выслугу лет производится уполномоченным структурным подразделением администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в автоматизированном режиме, без подачи личного заявления получателем пенсии за выслугу лет, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошла индексация (пункт 7 раздела III Порядка от 24 мая 2023 года № 81).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 27 Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области N 99-З) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области № 48-З.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства свидетельствует о том, что право на индексацию пенсии за выслугу лет и порядок такой индексации относится к гарантиям муниципальных служащих.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В случае централизованного увеличения денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности муниципальной службы установленный в Вачском муниципальном округе Нижегородской области порядок индексации пенсии за выслугу лет не предусматривает принятие дополнительного решения Советом депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области, индексация производится в автоматизированном режиме без подачи заявления получателем пенсии за выслугу лет.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание, что соответствующего муниципального правового акта об увеличении размера денежного вознаграждения и денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Вачского муниципального округа Нижегородской области с 01.05.2022г. на единый индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения), не принималось, решением Земского собрания Вачского муниципального района Нижегородской области № 36 от 19 мая 2022 года и Решением Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области № 76 от 20 декабря 2022 года размеры ранее установленных должностных окладов для лиц, занимающих муниципальные должности на определенный коэффициент не увеличивались, а устанавливались новые размеры должностных окладов муниципальных служащих, в связи с чем требования истцов удовлетворению не подлежат, поскольку обязательным условием индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Вачского муниципального района Нижегородской области, является централизованное повышение денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс роста должностного оклада (денежного вознаграждения).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, решение Вачского районного суда Нижегородской области от 16 января 2025 года подлежит отмене, а заявленные требования истцов отклонению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Вачского районного суда Нижегородской области от 16 января 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение, которым в иске <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO8">ФИО8</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="FIO9">ФИО9</span> к <span class="FIO12">ФИО12</span> муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности произвести индексацию, перерасчет, взыскание задолженности по выплате пенсии за выслугу лет - отказать.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2025 года.</p></span>