Дело № 33а-4180/2025
Нижегородский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Колясова К.А. УИД 52RS0016-01-2024-000778-13</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-1651/2024 Дело №33а-4180/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">город Нижний Новгород 16 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи: Ворониной Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей: Гущевой Н.В., Кучеровой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания: Захаровой В.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное дело по апелляционным жалобам администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, <span class="FIO2">ФИО2</span> на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 02 октября 2024 года по административному исковому заявлению <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span> к администрации Кстовского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконными ответов на обращения, признания незаконным бездействия, возложении обязанности включить проезд в реестр муниципальной собственности, организовать круглогодичное содержание подъездного пути, организовать круглогодичное содержание участков дорог,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в суд с административным иском о признании незаконными ответов на обращения, возложении обязанности включить проезд в реестр муниципальной собственности, организовать круглогодичное содержание подъездного пути, организовать круглогодичное содержание участков дорог к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области обратился <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В последующем в качестве административных соистцов в дело вступили <span class="FIO1">ФИО1</span> и <span class="FIO3">ФИО3</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административными истцами указано последние являются собственниками земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в <span class="Address2">[адрес]</span>, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="FIO2">ФИО2</span> на праве собственности принадлежат жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 169,7 кв.м., кадастровый номер: <span class="Nomer2">[номер]</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span>; земельный участок, общей площадью 1693 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер: <span class="Nomer2">[номер]</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="FIO3">ФИО3</span> является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="FIO1">ФИО1</span> является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок <span class="FIO1">ФИО1</span> является смежным с земельным участком <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К жилому дому <span class="FIO2">ФИО2</span> имеется один подъездной путь, а именно проезд от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span>, длиной примерно в 157 м., согласно схеме. Административные истцы <span class="FIO3">ФИО3</span> и <span class="FIO1">ФИО1</span> для проезда также пользуются <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span> подъездных путей и подъездов не имеется, более того, у жилого <span class="Address2">[адрес]</span> фактически находится тупик и данный дом является последним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До февраля 2023 года подъездной путь к дому <span class="Nomer2">[номер]</span> всегда убирался от снега администрацией Новоликеевского сельсовета. Однако, с лета 2023 года указанные полномочия переданы в администрацию Кстовского м.о. Нижегородской области и с декабря 2023 года администрация Кстовского м.о. фактически исключила обслуживание спорного проезда, несмотря на то, что он находится в границах населенного пункта д. Ветчак. Проезд находится в ненадлежащем состоянии, никогда не ремонтировался и не приводился в состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, с декабря 2023 года от снега не очищался, что создает препятствия в его использовании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное повлекло нарушение прав административных истцов на свободный доступ к объектам социальной инфраструктур, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к дому.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">08.12.2023 и 15.12.2024 <span class="FIO2">ФИО2</span> обращался к ответчику с просьбой убрать снег с подъездного пути, однако 22.12.2023 и 12.01.2024 получил отказы со ссылкой на отсутствие обязанности по содержанию администрацией спорного проезда, ввиду невключения ее в реестр дорог, отсутствии наименования, номера. 09.02.2024 от ответчика <span class="FIO2">ФИО2</span> также был предоставлен отказ со ссылкой на то, что обязанность по содержанию спорного проезда возлагается на собственника дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административными истцами также указано, что 08.12.2023 <span class="FIO2">ФИО2</span> обращался с жалобой на бездействие административного ответчика в ОМВД России «Кстовский», на которую 26.12.2023 был предоставлен ответ о проведении проверочных мероприятий, направление по их результатам информационного письма в адрес главы администрации о приведении данного участка автодороги в нормативное состояние, устранении недостатков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее, в 2019 году <span class="FIO2">ФИО2</span> обращался к административному ответчику с просьбой о ремонте дороге по <span class="Address2">[адрес]</span>, на что администрацией Новоликеевского сельсовета подтверждалось существование указанной дороги и планировании рассмотреть вопрос о ремонте в 2020 году, однако указанного осуществлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в перечень автомобильных дорог общего пользования Кстовского м.о. Нижегородской области входят автомобильные дороги, расположенные в д. Ветчак, а именно: по <span class="Address2">[адрес]</span> от дома №<span class="Nomer2">[номер]</span> до дома №<span class="Nomer2">[номер]</span> <span class="Nomer2">[номер]</span> (п. <span class="Nomer2">[номер]</span> Перечня); по <span class="Address2">[адрес]</span> от дома №<span class="Nomer2">[номер]</span> до дома №<span class="Nomer2">[номер]</span> <span class="Nomer2">[номер]</span> (п. <span class="Nomer2">[номер]</span> Перечня); по <span class="Address2">[адрес]</span> от дома №<span class="Nomer2">[номер]</span> до дома №<span class="Nomer2">[номер]</span> <span class="Nomer2">[номер]</span> (п. <span class="Nomer2">[номер]</span> Перечня). Проезжее состояние указанных автомобильных дорог поддерживается за счет средств, предусмотренных муниципальным контрактом <span class="Nomer2">[номер]</span> от 07.08.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Кстовского м.о. Нижегородской области, заключенным МКУ «Дороги» с подрядчиком ИП <span class="FIO4">ФИО4</span> Положениями указанного контракта предусмотрена уборка снега на дорогах, в т.ч. дворовых территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, ненадлежащее содержание дорог администрацией имеет место как по <span class="Address2">[адрес]</span> к дому №<span class="Nomer2">[номер]</span>, принадлежащему <span class="FIO2">ФИО2</span>, так и на всей <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, на которых расположены жилые дома административных истцов <span class="FIO1">ФИО1</span> и <span class="FIO3">ФИО3</span>, что подтверждается ответом администрации от 09.02.2024 <span class="Nomer2">[номер]</span> на обращение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С ответами на обращения, предоставленными <span class="FIO2">ФИО2</span> административным ответчиком, а также с бездействием административных ответчиков заявители не согласны, считают их нарушающими их права и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом измененных административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, административные истцы просили суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконными ответы администрации Кстовского м.о. Нижегородской области от 22.12.2023, 12.01.2024, 09.02.2024 № <span class="Nomer2">[номер]</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным бездействие администрации Кстовского м.о. Нижегородской области, выразившееся в невключении в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Кстовский муниципальный округ Нижегородской области» и ненадлежащем содержании подъездного пути (проезда, дороги) примерно длиной в 157 м. от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> указанного поселения непосредственно до организованного въезда (ворота) на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом № <span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span>, в т.ч. в части отсутствия уборки снега на всем протяжении указанного подъездного пути (проезда/дороги) в соответствующий период времени года, когда выпадают осадки в виде снега, и в ненадлежащем содержании участков дорог на всей <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, в т.ч. в несвоевременной и некачественной уборке снега на указанных улицах; обязать администрацию Кстовского м.о. Нижегородской области включить в Реестр муниципальной собственности муниципального образования «Кстовский муниципальный округ Нижегородской области проезд примерно длиной в 157 м. от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> указанного поселения непосредственно до организованного въезда (ворота) на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом № <span class="Nomer2">[номер]</span> кадастровый номер: <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Кстовского м.о. Нижегородской области незамедлительно организовать круглогодичное содержание подъездного пути (проезда, дороги) примерно длиной в 157 м. от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> указанного поселения непосредственно до организованного въезда (ворота) на земельный участок кадастровый номер: <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом № <span class="Nomer2">[номер]</span> кадастровый номер <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> <span class="Address2">[адрес]</span>, в т.ч. организовать своевременную уборку снега на всем протяжении указанного подъездного пути (проезда, дороги) примерно длиной в 157 м., в т.ч. с учетом соблюдения всех требований ГОСТ Р 50597-2017 и ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обязать администрацию Кстовского м.о. Нижегородской области незамедлительно организовать круглогодичное содержание участков дорог на всей <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, в том числе организовать своевременную уборку снега на указанных улицах с учетом соблюдения всех требований ГОСТ Р 50597-2017 и Ф3 от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 02 октября 2024 года постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования <span class="FIO2">ФИО2</span>, <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="FIO3">ФИО3</span> к администрации Кстовского муниципального округа, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконными ответов на обращения, признания незаконным бездействия, возложении обязанности включить проезд в реестр муниципальной собственности, организовать круглогодичное содержание подъездного пути, организовать круглогодичное содержание участков дорог, удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконными ответы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области на обращения <span class="FIO2">ФИО2</span> от 22.12.2023, 12.01.2024, 09.02.2024 № <span class="Nomer2">[номер]</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в невключении в Реестр муниципального имущества Кстовского муниципального округа Нижегородской области подъездного пути (проезда) примерно длиной в 157 м. от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> указанного поселения непосредственно до организованного въезда (ворота) на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом № <span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанность включить в Реестр муниципального имущества Кстовского муниципального округа Нижегородской области проезд примерно длиной в 157 м. от <span class="Address2">[адрес]</span> <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> указанного поселения непосредственно до организованного въезда (ворота) на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, и организовать круглогодичное содержание указанного подъездного пути (проезда) с учетом соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 и ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области просит решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 02 октября 2024 года отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета значимых обстоятельств по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционной жалобы административным ответчиком указано, что подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> и расположенному на нем жилому дому №<span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Кстовского м.о. Нижегородской области, не относится ни к <span class="Address2">[адрес]</span>, ни к <span class="Address2">[адрес]</span>, ввиду чего обязанность содержать указанный проезд не относится к полномочиям муниципального округа. Доводы истца о том, что упомянутый проезд используется неограниченным кругом лиц, ничем объективно не подтверждены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проезжее состояние дорог, находящихся в муниципальной собственности и включенных в Перечень осуществляется за счет средств, предусмотренных муниципальным контрактом, улично-дорожная сеть в д. Ветчак находится в нормативном состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению подателя жалобы, именно МКУ «Дороги», в соответствии с Уставом, реализующее полномочия органа местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществляющее выполнение функций заказчика для обеспечения муниципальных нужд Кстовского м.о. в сфере реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, является ответственным лицом по содержанию, организации дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик также ссылается на то, что указанный <span class="FIO2">ФИО2</span> участок дороги находится в функциональной жилой зоне «застройка индивидуальными жилыми домами», ввиду чего, обязанность по обеспечению содержания объектов и элементов благоустройства на территории муниципального образования, а именно проездов, не являющихся элементами поперечного профиля улиц и дорог, возложена на собственников или владельцев домовладений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO2">ФИО2</span>, выражая несогласие с решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 02 октября 2024 года, просит его изменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении на административного ответчика обязанности незамедлительно организовать круглогодичное содержание подъездного пути от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> до въезда на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, а также участков дорог на <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, т.е. организовать своевременную уборку снега на всем протяжении указанного подъездного пути, участков дорог в т.ч. с учетом всех требований ГОСТ Р 50597-2017 и Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, полагая судебный акт в указанной части незаконным, считает, что установленный судом срок для устранения недостатков является чрезмерным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что вывод суда первой инстанции о преждевременности заявленных административных исковых требований является необоснованным, поскольку дорогу необходимо чистить уже в настоящее время в связи с погодными условиями. Ответчик должен организовать уборку от снега спорного проезда, обратное нарушает права и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении указанных требований по отношению к участкам дорог на всей <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, судом не оценены доказательства, представленные административными истцами, а именно письмо от 09.02.2024 <span class="Nomer2">[номер]</span>, подтверждающие ненадлежащее содержание дорог на указанных улицах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции <span class="FIO2">ФИО2</span> доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить, в удовлетворении жалобы ответчика просил отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с выписками из Единого реестра прав на недвижимое имущество <span class="FIO2">ФИО2</span> на праве собственности принадлежат: жилой дом, общей площадью 169,7 кв.м., с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span>, а также земельный участок, общей площадью 1693 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span>.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO3">ФИО3</span> является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> и жилого дома, расположенного по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> и жилого дома по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> (т. 1, л.д. 37-38, 100-103).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании Постановления администрации Кстовского м.о. Нижегородской области от 20.02.2023 № 628 (в редакции от 07.12.2023 № 4475) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Кстовского муниципального округа» на территории д. Ветчак Кстовского муниципального округа расположены следующие автомобильные дороги:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">[адрес]</span> от дома № <span class="Nomer2">[номер]</span> до дома № <span class="Nomer2">[номер]</span> (участок <span class="Nomer2">[номер]</span>) <span class="Nomer2">[номер]</span> протяженность: 0,400км</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">[адрес]</span> от дома № <span class="Nomer2">[номер]</span> до дома № <span class="Nomer2">[номер]</span> (участок <span class="Nomer2">[номер]</span>) <span class="Nomer2">[номер]</span> протяженность: 0,589 км</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">[адрес]</span> от дома № <span class="Nomer2">[номер]</span> до дома № <span class="Nomer2">[номер]</span> <span class="Nomer2">[номер]</span> протяженность 0,633 км</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">[адрес]</span> от дома № <span class="Nomer2">[номер]</span> до дома № <span class="Nomer2">[номер]</span> <span class="Nomer2">[номер]</span> протяженность: 0,315 км.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Кстовского м.о. Нижегородской области в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Дороги Кстовского муниципального района» (далее - МКУ «Дороги»), действующего на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации Кстовского муниципального района от 05.04.2017 №661.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МКУ «Дороги» осуществляет дорожную деятельность на автомобильных дорогах, являющихся муниципальной собственностью Кстовского муниципального округа, поименованных в Постановлении администрации Кстовского муниципального округа от 20.02.2023 № 628 (в редакции от 07.12.2023 № 4475) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Кстовского муниципального округа».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МКУ «Дороги» с ИП <span class="FIO4">ФИО4</span> заключен муниципальный контракт <span class="Nomer2">[номер]</span> от 23.08.2024, на основании которого подрядчик выполняет работы по содержанию автомобильных дорог Кстовского муниципального округа, а именно расположенных на территории <span class="Address2">[адрес]</span> сельсоветов, входящих в Перечень автомобильных дорог (т. 2, л.д. 180-185).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подъездной путь (проезд, дорога), длиной примерно в 157 м., от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> непосредственно до организованного въезда на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом № <span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> в вышеуказанный Перечень не включен, муниципальной собственностью не признан.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административными истцами указывается, что администрацией Кстовского м.о. Нижегородской области незаконно не включен в реестр муниципальной собственности Кстовского м.о. Нижегородской области и ненадлежащим образом содержится подъездной путь (проезд, дорога), длиной примерно в 157 м., от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> непосредственно до организованного въезда (ворот) на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом № <span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span>, а также ненадлежащим образом обеспечивается содержание участков дорог на всей <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, подъездной путь (проезд, дорога) до организованного въезда (ворот) на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> является местом общего пользования, используется, в том числе административными истцами <span class="FIO1">ФИО1</span> и <span class="FIO3">ФИО3</span> для доступа к другим земельным участкам, является единственным подъездом к дому <span class="FIO2">ФИО2</span> спецтехники, иного доступа к жилому дому № <span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> не имеется.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая допущенное бездействие административного ответчика незаконным, а свои права и законные интересы нарушенными, административный истец <span class="FIO2">ФИО2</span> 08.12.2023 через портал Госуслуги обратился в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением, в котором указал, что проезд к дому по адресу: <span class="Address2">[адрес]</span>, не расчищен, не обеспечен проезд автомобилей экстренных служб (т. 1, л.д. 19).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на указанное заявление администрация Кстовского муниципального округа сообщила, что указанный заявителем участок автомобильной дороги не является муниципальной собственностью, и не входит в перечень автомобильных дорог, отметив, что стихийно и самовольно образованные проезды автомобильными дорогами не являются.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15.12.2023 административный истец <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в Правительство Нижегородской области с заявлением об организации чистки дороги к дому <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> (т. 1, л.д. 25).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на указанное заявление административному истцу в удовлетворении требований также отказано со ссылкой на отсутствии спорного проезда в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также реестре муниципальной собственности, отсутствии у нее наименования и идентификационного номера.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также <span class="FIO2">ФИО2</span> с аналогичным заявлением обратился в Кстовскую городскую прокуратуру, которое на основании ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было передано для рассмотрения в администрацию Кстовского муниципального округа.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе от 09.02.2024 № Исх-126-74627/24 административный ответчик признал требования заявителя необоснованными вновь по вышеуказанным основаниям, дополнительно указав, что ввиду отнесения земельного участка, расположенного в <span class="Address2">[адрес]</span>, к категории земель поселений (земли населенных пунктов) «для личного подсобного хозяйства», обязанность содержать проезд в зоне жилой застройки на землях с указанным разрешенным использованием возлагается на собственников домов. Одновременно, на собственников земельных участков возлагается обязанность расчищать и содержать съезды с автодороги к домам за счет собственных средств.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела также усматривается, что 11.12.2023 и 08.02.2024 <span class="FIO2">ФИО2</span> с заявлениями о необеспечении проезда к дому <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> обратился в Отдел МВД России «Кстовский», которые зарегистрированы в КУСП 12.12.2023 <span class="Nomer2">[номер]</span> и 12.02.2024 <span class="Nomer2">[номер]</span> (т. 1, л.д.136, 187).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанных заявлений главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Кстовскому муниципальному округу <span class="FIO10">ФИО10</span> в адрес главы местного самоуправления Кстовского муниципального округа <span class="FIO11">ФИО11</span> направлены информационные письма об устранении причин, способствующих возникновению дорожно-транспортного происшествия, о чем сообщено заявителю (т. 1, л.д. 136 – оборот, л.д. 188 – оборот).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее, а именно в 2019 году, административный истец <span class="FIO2">ФИО2</span> обращался с заявлением в администрацию Новоликеевского сельсовета по вопросу ремонта дороги в <span class="Address2">[адрес]</span>, около дома №<span class="Nomer2">[номер]</span>, в ответ на которое органом местного самоуправления письмом от 24.06.2019 Исх. <span class="Nomer2">[номер]</span> сообщено, что вопрос по асфальтированию дороги по указанному адресу будет рассмотрен на сессии депутатов Новоликеевского сельского совета Кстовского района Нижегородской области при утверждении бюджета на 2020 год.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, решением председателя КУМИ Кстовского муниципального округа <span class="FIO12">ФИО12</span> от 12.03.2024 № <span class="Nomer2">[номер]</span> и от 12.03.2024 № <span class="Nomer2">[номер]</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах вышеуказанного проезда, в том числе, по тому основанию, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории, которая служит проездом к земельным участкам, стоящим на кадастровом учете (т. 1, л.д. 114-117).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение ненадлежащего обеспечения содержания участков дорог на всей <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, административными истцами представлено письмо МКУ «Дороги» от 09.02.2024 <span class="Nomer2">[номер]</span> в ответ на обращение <span class="FIO3">ФИО3</span> от 31.01.2024, согласно которому заявителю сообщено, что в связи с большим количеством выпавших осадков в виде снега, мокрого снега, единовременно привести всю улично-дорожную сеть в нормативное состояние не представляется возможным, поскольку снегоуборочная техника подрядной организации была задействована на уборке снежных масс на дорогах с высокой интенсивностью движения автомобильного транспорта.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно сообщено, что согласно действующему муниципальному контракту, подрядчик обязан в срок выполнять работы по качественному обслуживанию улично-дорожной сети, исходя из чего, к подрядной организации будут предприняты меры воздействия для устранения данного нарушения (т. 1, л.д. 33).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела также подтверждено, что административными истцами организован осмотр проезда к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом № <span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, принадлежащий <span class="FIO2">ФИО2</span>, на который был приглашен также административный ответчик.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицами, принимавшими участие в данном осмотре, составлен акт осмотра от 05.08.2024, согласно которому по результатам выхода установлено, что к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом № <span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, имеется единственный проезд, длиной примерно в 157 м., проходящий от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> непосредственно до организованного выезда (ворот) на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>. С учетом существующей застройки иных проездов не установлено (т. 2, л.д. 155).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По запросу суда первой инстанции начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кстовскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Нижегородской области письмом от 01.10.2024 №<span class="Nomer2">[номер]</span> сообщено, что к дому №<span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> (со стороны <span class="Address2">[адрес]</span>) при надлежащем техническом содержании в любое время года (п.71 ППР в РФ) имеется проезд (подъезд) для пожарной техники отвечающий требованиям пожарной безопасности в частности п. 8.1.4 СП 4 (ширина проезда для пожарной техники составляет более 3,5м), п. 8.1.7 СП 4 (конструкция дорожной одежды выполнена низшего типа с применением в ее составе гравия, щебня, иных каменных материалов и может использоваться в качестве проезда для пожарной техники в любое время года), а также п. 8.1.15 СП 4 (подъезд пожарной техники к зданию индивидуального жилого дома обеспечен на расстояние не более 50 м фактически 30 метров).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, дорога, расположенная между домами <span class="Nomer2">[номер]</span> и <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span>, а также между домами <span class="Nomer2">[номер]</span> и <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> не соответствует вышеуказанным требованиям в части ширины, конструкции дорожной одежды, а также отсутствия площадки для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. Тем самым, к дому <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> проезд (подъезд) для пожарной техники не обеспечивается (т. 2, л.д. 199-200).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования и частично их удовлетворяя, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом положений действующего законодательства, обязанность по включению в реестр муниципального имущества Кстовского муниципального округа проезда к жилому дому <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span>, организации ее надлежащего содержания подлежит исполнению администрацией Кстовского м.о. Нижегородской области, между тем, указанное административным ответчиком не осуществлено.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что спорный проезд к дому <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> не относится к территории общего пользования и является внутридворовым проездом, а также наличия иных подъездных путей к дому <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span>, суду не представлено.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив необходимую совокупность условий для удовлетворения заявленных административных исковых требований, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, суд пришел к выводу о наличии неправомерного бездействия органа местного самоуправления, нарушившего права административных истцов, подлежащие восстановлению путем возложения на администрацию Кстовского м.о. Нижегородской области обязанности включить спорный проезд в Реестр муниципального имущества Кстовского муниципального округа и организовать его содержание.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, судом первой инстанции также установлено, что участки дорог по <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Кстовского муниципального округа, их содержание выполняется в рамках исполнения муниципального контракта <span class="Nomer2">[номер]</span> от 23.08.2024, доказательств ненадлежащего содержания указанных участков дорог в материалы дела не представлено, ввиду чего пришел к выводам, что требования административного иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании участков дорог по <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, в том числе, в несвоевременной и некачественной уборке снега на указанных улицах, возложении на администрацию Кстовского м.о. Нижегородской области обязанности незамедлительно организовать круглогодичное содержание участков дорог по <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, в том числе, организовать своевременную уборку снега на указанных улицах с учетом соблюдения всех требований ГОСТ Р 50597-2017 и Ф3 от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», удовлетворению не подлежат.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным бездействия администрации Кстовского муниципального округа, выразившегося в ненадлежащем содержании подъездного пути (проезда) длиной примерно в 157 м. от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> указанного поселения непосредственно до организованного въезда (ворота) на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, поскольку, суд пришел к выводу о преждевременности данного требования, ввиду невключения в настоящее время спорного проезда в Реестр муниципального имущества Кстовского м.о. Нижегородской области и отсутствия нарушения прав истцов указанными оспариваемыми бездействиями.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность в указанной части не вызывает у судебной коллегии сомнений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, возложил на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе муниципальных округов, и обеспечению безопасности дорожного движения на них.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пп. 10 и 10.1 названной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-Ф3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является, в том числе, следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу - как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, не имеющих асфальтового покрытия.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава Кстовского м.о. Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Кстовского м.о. Нижегородской области от 29.09.2022 №181, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3.2.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского м.о. Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации Кстовского м.о. Нижегородской области от 5 декабря 2022 года №3488, функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Кстовского муниципального округа, а также земельными участками, расположенными на территории округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3.4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кстовского м.о. Нижегородской области, о порядке принятия имущества в муниципальную собственность, утвержденного решением Совета депутатов Кстовского м.о. Нижегородской области № 264 от 01.12.2024, действия по приему имущества в муниципальную собственность, по передаче имущества из муниципальной собственности осуществляет администрация Кстовского муниципального округа с внесением соответствующих сведений в реестр муниципального имущества.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Кстовского муниципального округа осуществляет все необходимые действия, связанные с регистрацией прав в отношении имущества в уполномоченных органах по совершению регистрационных действий, если законодательством Российской Федерации возникновение таких прав обусловлено регистрацией в указанных органах.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5.2 указанного положения ведение реестра муниципального имущества организуется и осуществляется администрацией Кстовского муниципального округа в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждено, что административные истцы являются собственниками земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости в границах <span class="Address2">[адрес]</span>.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Улицы и дороги указанного муниципального образования образуют улично-дорожную сеть, относящуюся к землям общего пользования транспортного назначения. Также, дороги, расположенные на территории <span class="Address2">[адрес]</span>, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района, подлежат включению органом местного самоуправления в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Владельцем указанных автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, с учетом приведенных положений законодательства, именно на администрацию Кстовского м.о. Нижегородской области действующим правовым регулированием возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах муниципального округа, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона также подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время отсутствие у спорного подъезда, являющегося территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги), невключение его в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, право истцов, как и других граждан, на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное соответствует позиции отраженной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2022 года № 64-КАД22-1-К9, п. 33 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, надлежащее содержание подъездного пути примерно в 157 м. от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> до въезда на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом №<span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span> не осуществляется, указанный проезд в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог местного значения администрацией не включен, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на администрацию полномочий в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в связи с отсутствием организации дорожного движения на землях находящихся в муниципальной собственности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив, что подъездной путь примерно в 157 м. от <span class="Address2">[адрес]</span> через <span class="Address2">[адрес]</span> до въезда на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span>, на котором расположен индивидуальный жилой дом №<span class="Nomer2">[номер]</span> с кадастровым номером <span class="Nomer2">[номер]</span> по <span class="Address2">[адрес]</span>, принадлежащий административному истцу <span class="FIO2">ФИО2</span> является единственным проездом к собственности истца, в том числе, предполагающим возможность доступа к земельному участку спецтехники, также используется неограниченным кругом лиц для доступа к иным земельным участкам, стоящим на кадастровом учете, не является внутридворовым проездом, суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств конкретного дела, свидетельствующих о неоднократных обращениях в этой связи в органы исполнительной власти и не решения вопроса о надлежащей организации содержания указанного проезда к жилому дому <span class="FIO2">ФИО2</span>, пришел к правомерным выводам и о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невключении в Реестр муниципального имущества Кстовского м.о. Нижегородской области данного подъездного пути (проезда), возложении обязанности включить последний в Реестр муниципального имущества Кстовского м.о. Нижегородской области и организовать его круглогодичное содержание с учетом соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 и ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также обоснованно учтено, что оспариваемое бездействие нарушает права административных истцов, создает опасность и угрозу их жизни и здоровью, поскольку необеспечение доступа к жилым домам, не включение участка дороги в реестр муниципального имущества и не приведение ее в нормативное состояние, препятствует проезду не только самих жителей, но и экстренных служб, в случае такой необходимости, что является недопустимым.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что указанный <span class="FIO2">ФИО2</span> участок дороги находится в функциональной жилой зоне «застройка индивидуальными жилыми домами» также не влияет на обоснованность выводов суда первой инстанции, поскольку спорный проезд не является элементом благоустройства, а, как уже указывалось ранее, представляет собой территорию общего пользования транспортного назначения, выступает элементом улично-дорожной сети населенного пункта, ввиду чего на занимаемый данным проездом земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, пунктом 3.1.5.5 Правил благоустройства территории Кстовского м.о. Нижегородской области установлено, что обязанность по обеспечению чистоты и порядка в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения возлагается на собственников или владельцев дорог, которым признана именно администрация муниципального округа.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, бездействие со стороны администрации Кстовского муниципального округа допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог общего пользования, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы и другие учреждения их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, подлежит отклонению. Несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации и другими учреждениями, в том числе МКУ «Дороги», передача муниципальной автодороги в оперативное управление в указанное учреждение не свидетельствует об отсутствии у администрации Кстовского муниципального округа обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложение на администрацию Кстовского муниципального округа обязанности по организации по содержанию спорного проезда не ограничивает ее право на определение порядка исполнения судебного акта, в том числе через свои территориальные органы, структурные подразделения, созданные им муниципальные казенные учреждения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы административного истца <span class="FIO2">ФИО2</span> также признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не свидетельствующими о наличии оснований для изменения постановленного по делу решения суда.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки позиции подателя жалобы, организации содержания спорного проезда к дому <span class="FIO2">ФИО2</span> предшествует процедура его индивидуализации в качестве объекта недвижимости, принятии в состав муниципального имущества, постановки на кадастровый учет, включении в перечень автомобильных дорог, а также диагностика, паспортизация и технический учет, ввиду чего, оснований для удовлетворения требований административных истцов незамедлительно организовать круглогодичное содержание подъездного пути к земельному участку <span class="FIO2">ФИО2</span> у суда первой инстанции не имелось, вывод суда о преждевременности заявленных требований признается судом апелляционной инстанции обоснованным.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленный срок осуществления административным ответчиком возложенной судом обязанности, с учетом обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции считает разумным и достаточным для совершения указанных судом мероприятий.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований по отношению к участкам дорог на всей <span class="Address2">[адрес]</span> и <span class="Address2">[адрес]</span>, поскольку указанные участки дороги включены в перечень муниципального имущества и автомобильных дорог местного значения, объективных доказательств неисполнения административным ответчиком обязанности по их надлежащему содержанию административными истцами не представлено, апелляционная жалоба <span class="FIO2">ФИО2</span> не содержит.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, письмо МКУ «Дороги» от 09.02.2024 <span class="Nomer2">[номер]</span>, предоставленное в ответ на обращение <span class="FIO3">ФИО3</span> от 31.01.2024 и полагаемое истцами доказательством неисполнения административным ответчиком обязанности по содержанию указанных дорог, не содержит отказа уполномоченной администрацией организации в осуществлении содержания дорог, а лишь сообщает о наличии обстоятельств, препятствующих ее своевременному осуществлению в указанный момент, а также применении мер ответственности к подрядной организации (т. 1, л.д. 33).</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований для отмены судебного решения, основаны на неверном толковании, фактически повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка. Оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не усматривает. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционные жалобы не содержат.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, существенных нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 02 октября 2024 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, <span class="FIO2">ФИО2</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи:</p></span>