Дело № 12-217/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№...</span>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;КОПИЯ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2">(адрес)</span> Новгород &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 30 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Оськин И.С. с участием защитника <span class="FIO3">ФИО3</span> лица привлекаемого к административной ответственности юридического лица – ПУМТУ Росстандарта, должностного лица составившего протокол <span class="FIO4">ФИО4</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника <span class="FIO3">ФИО3</span> на постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№...</span> Советского судебного района г.Н.Новгорода <span class="Address2">(адрес)</span> <span class="Nomer2">№...</span> от 27.01.2025г. о привлечении юридического лица – ПУМТУ Росстандарта ОГРН <span class="Nomer2">№...</span>, <span class="Nomer2">№...</span> расположенного по адресу: г. Н. Новгород, <span class="Address2">(адрес)</span> административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№...</span> Советского судебного района г.Н.Новгорода <span class="Address2">(адрес)</span> от <span class="Nomer2">№...</span> от 09.01.2025г. юридическое лицо – ПУМТУ Росстандарта привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Будучи несогласным с постановлением мирового судьи, защитник обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой на указанное постановление. В обосновании своей жалобы указал, что мировым судьей не были исследованы фактические обстоятельства дела. Требования, установленные ФЗ №28-ФЗ от <span class="Data2">(дата)</span> применяются в отношении: федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, ПУМТУ Росстандарта является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и применение ст. 9 указанного закона него недопустимо. До ПУМТУ Росстандарта вышестоящим федеральным органом исполнительной власти не был доведен приказ <span class="Nomer2">№...</span>-ДСП, обязанности истребовать данный приказ законом не предусмотрено. В связи с изложенным, просит оспариваемое постановление отменить производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник <span class="FIO3">ФИО3</span> лица привлекаемого к административной ответственности юридического лица – ПУМТУ Росстандарта, которому разъяснены права предусмотренные статьями 25.5 КоАП РФ, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, просил суд их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо, составившее протокол <span class="FIO4">ФИО4</span>, которому разъяснены права предусмотренные статьями 25.6 КоАП РФ, 17.9 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ полагал, что постановлении является законным, доводы изложенные в жалобе являются необоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, доводы жалобы, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Федерального закона от <span class="Data2">(дата)</span> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенной характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 7 Федерального закона от <span class="Data2">(дата)</span> N 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иным и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданские обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчиво: функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела должностным лицом во исполнение подпункта «а», п.7 приложения <span class="Nomer2">№...</span> к Правилам государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны утвержденных Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span>, а также руководствуясь поручением Президента Российской Федерации от <span class="Data2">(дата)</span>. №Пр-107, вынесено решение о проведении выездной проверки от <span class="Data2">(дата)</span>. <span class="Nomer2">№...</span>-В/РВП в отношении ПУМТУ Росстандарта по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, со сроком проведения с <span class="Data2">(дата)</span>. до <span class="Data2">(дата)</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным решением законный представитель ПУМТУ Росстандарта ознакомлен в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в ходе выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны установлено, что в ПУМТУ Росстандарта в нарушении пунктов 32, 33, 39 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span>-ДСП, отсутствует План гражданской обороны со всеми приложениями, разработанный в соответствии с требованиями приказа МЧС России от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span>-ДСП согласованный с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится ПУМТУ Росстандарта, и с Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность на территории расположения ПУМТУ Росстандарта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам данной проверки <span class="Data2">(дата)</span>. составлен Акт <span class="Nomer2">№...</span>-В/АВП, с которым законный представитель ПУМТУ Росстандарта ознакомлено в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленными нарушениями начальником отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и профилактикой работы ГУ МЧС России по <span class="Address2">(адрес)</span> с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности <span class="Data2">(дата)</span>. составлен протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">№...</span> по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения юридическим лицом – ПУМТУ Росстандарта вменяемого ему административного правонарушения подтверждается имеющимися по делу доказательствами, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- протоколом об административном правонарушении <span class="Nomer2">№...</span> от <span class="Data2">(дата)</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span>-В/РВП;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- актом выездной проверки от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span>-В/АВП;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span>-В/ТР;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- письмом руководителя ПУМТУ Росстандарта - Калентьева В.В. от <span class="Data2">(дата)</span> № ПУ-2024-ВК-1480;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копией плана ГО ПУМТУ Росстандарта;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- ответом на запрос о предоставлении информации от <span class="Data2">(дата)</span> № Исх<span class="Nomer2">№...</span>/24;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- схемой оповещения руководствующего состава и сотрудников ФБУ «Нижегородский ЦСМ» и ПУМТУ Росстандарта в рабочее и нерабочее время;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- письмом руководителя ПУМТУ Росстандарта Калентьева В.В. от <span class="Data2">(дата)</span> № ПУ-2024-ВК-1458;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <span class="Data2">(дата)</span> № ИВ-165-9234;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- письмом заместителя начальника управления - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России: по <span class="Address2">(адрес)</span> <span class="FIO5">ФИО5</span> от <span class="Data2">(дата)</span> № ИВ-<span class="Nomer2">№...</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копией письма Министра МЧС России <span class="FIO6">ФИО6</span> от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- сопроводительным письмом о направлении протокола от <span class="Data2">(дата)</span> № ИВ-<span class="Nomer2">№...</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копией выписки из ЕГРЮЛ от <span class="Data2">(дата)</span> и иными доказательствами.На основании изложенного, мировой суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица – ПУМТУ Росстандарта состава административного правонарушения ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая доводы жалобы, суд полагает, что они основаны на неверном понимании норм материального права, поскольку ПУМТУ Росстандарта согласно Положению утвержденного приказом от 28.05.2021г. <span class="Nomer2">№...</span> Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом установлено, что письмом МЧС России от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span>ДСП в адрес федеральных органов исполнительной власти, в том числе в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, направлен экземпляр приказа МЧС России <span class="Nomer2">№...</span>-ДСП с пометкой о возможности его доведения до территориальных органов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем довод об отсутствии данного приказа судом не принимается во внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с этим суд находит, что в целом доводы жалобы установленных мировым судом обстоятельств не опровергают, уже являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, направлены на переоценку установленных мировым судом обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой суд, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении юридического лица – ПУМТУ Росстандарта к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание юридическому лицу – ПУМТУ Росстандарта назначено в пределах, установленных ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№...</span> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из обстоятельств настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном конкретном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения/организации к установленному законодательством порядку исполнения административного наказания, что создает угрозу безопасности государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для применения положений ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№...</span> Советского судебного района г.Н.Новгорода <span class="Address2">(адрес)</span> <span class="Nomer2">№...</span> от 27.01.2025г. о привлечении юридического лица – ПУМТУ Росстандарта к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление мирового судьи судебного участка <span class="Nomer2">№...</span> Советского судебного района г.Н.Новгорода <span class="Address2">(адрес)</span> <span class="Nomer2">№...</span> от 27.01.2025г. о привлечении юридического лица – ПУМТУ Росстандарта ОГРН <span class="Nomer2">№...</span>, <span class="Nomer2">№...</span> расположенного по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу защитника <span class="FIO3">ФИО3</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья (подпись) &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;И.С. Оськин</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна. Судья. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;И.С. Оськин</p></span>