Дело № 2а-286/2025 ~ М-145/2025
Уренский районный суд Нижегородской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-286/2025</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 52RS0053-01-2024-000038-78</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 апреля 2025 года <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уренский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в составе председательствующего судьи Кукушкина А.А.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO2">Куликовой О.В.</span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO1">Буяновой Е.А.</span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <span class="Address2"><адрес></span> к Арьёвскому отделу управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> о признании бездействия незаконным, обязании разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> обратился в суд с административным иском к Арьёвскому отделу управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> о признании бездействия незаконным, обязании разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что согласно ответу Управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> на запрос от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №Вн<span class="Nomer2">№</span>/-20220046 указанный перечень не ведется.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокурором района главе местного самоуправления Уренского муниципального округа вносилось представление с требованием об устранении нарушений в сфере природоохранной деятельности, расположенной на территории Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span>, однако до настоящего времени данное требование не исполнено.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда р.<span class="Address2"><адрес></span>, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного, административный истец просит:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать бездействие Арьёвского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать Арьёвский отдел управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика - Арьёвского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица - Администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, сроков рассмотрения дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца – помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO2">Куликова О.В.</span> административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 указанной статьи охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ст. <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об охране озелененных территорий <span class="Address2"><адрес></span>» (далее - <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span>) зеленые насаждения - это древеснокустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность в парках, на бульварах, в скверах, садах, цветниках и на газонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 указанной статьи озелененные территории - это территории различного функционального назначения, покрытые древеснокустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью, не являющиеся неотъемлемой составной частью данных озелененных территорий земель населенных пунктов.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 2 указанной статьи охрана озелененных территорий - это система правовых мер, направленных на создание, восстановление и развитие озелененных территорий.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 8 указанной статьи компенсационное озеленение - это посадка зеленых насаждений, включая оплату денежной составляющей компенсационного озеленения, или оплата компенсационной стоимости взамен уничтоженных и (или) поврежденных зеленых насаждений.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 указанной статьи повреждение зеленых насаждений - это механическое, термическое, химическое и (или) иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, ветвей, древесно-кустарниковой растительности, ствола, коревой системы и живого напочвенного покрова и потере декоративных качество, а также загрязнение почвы на озелененных территориях вредными для растений веществами, не влекущее прекращение роста зеленого насаждения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с 6 указанной статьи уничтожение зеленых насаждений - это вырубка (снос), повреждение или выкапывание зеленых насаждений, которое повлекло прекращение их роста, гибель или утрату в качестве элемента ландшафта.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ст. <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> компенсационное озеленение может проводиться в натуральной и (или) денежной форме. Форму проведения компенсационное озеленения определяет орган местного самоуправления.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 3.1 ст. <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Nomer2">№</span> органы местного самоуправления муниципальных округов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <span class="Address2"><адрес></span> разрабатывают и ведут перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что согласно ответу Управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> на запрос от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №Вн<span class="Nomer2">№</span>/-20220046 указанный перечень не ведется.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено представление главе администрации Уренского муниципального округа о принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц, организовать работы по разработке перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об устранении нарушений в сфере природоохранной деятельности, таких реестров не имеется. За нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к начальнику Арьевского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="FIO3">Чистяковой Н.Д.</span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным ответчиком не предоставлено.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда р.<span class="Address2"><адрес></span>, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете Уренского муниципального округа на проведение мероприятий по разработке перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме суд находит несостоятельными.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора <span class="Address2"><адрес></span> о признании бездействия Арьёвского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, обоснованы и подлежат удовлетворению.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, процедур, необходимых для разработки перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.218-228 КАС РФ, суд</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора <span class="Address2"><адрес></span> к Арьёвскому отделу управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> о признании бездействия незаконным, обязании разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме – удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие Арьёвского отдела управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в отсутствии перечня резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме, незаконным.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Арьёвский отдел управления по работе с территориями и благоустройству администрации Уренского муниципального округа в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень резервных участков для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Уренский районный суд <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: А.А. Кукушкин</p></span>