Дело № 33а-414/2025
Новгородский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Воронина Е.Б. №13а-702/2024 (№2а-339/23)-33а-414/25</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 53RS0016-01-2022-002454-69</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">15 апреля 2025 года г. Великий Новгород</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Новгородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Павловой Е.Б., рассмотрев частную жалобу Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области на определение Старорусского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2024 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 9 марта 2023 года, вступившим в законную силу 18 апреля 2023 года, удовлетворено административное исковое заявление прокурора Парфинского района Новгородской области, признано незаконным бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района, Администрация) по несоблюдению требований законодательства в сфере содержания пожарного гидранта, расположенного по адресу: Новгородская область, Парфинский район, поселок Парфино, <span class="others1"><...></span> На Администрацию района возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить у указанного пожарного гидранта указатель со светоотражающей поверхностью, обеспечить водоотдачу пожарного гидранта в соответствии с требованиями таблицы 1 пункта 5.1 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 09 января 2024 года Администрации района предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 01 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 ноября 2024 года Администрация района вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на срок до 01 декабря 2025 года, указав, что решение суда частично исполнено, установлен указатель со светоотражающей поверхностью. Для исполнения решения суда в части обеспечения водоотдачи пожарного гидранта требуется полная реконструкция системы водоснабжения городского поселения, и Администрация изыскивает средства в указанных целях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2024 года в удовлетворении заявления Администрации района отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частной жалобе Администрация района, выражая несогласие с определением, ставит вопрос о его отмене, повторяя позицию, изложенную в заявлении об отсрочке исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях относительно доводов частной жалобы прокурор Парфинского района, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, просит обжалуемое определение суда оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, единолично, без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, возражений относительно них, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены определения районного суда не находит исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, учитывая, что исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд обоснованно пришел к выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается Администрация района, не носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решение суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами суда не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм процессуального права и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Администрацией до настоящего времени не исполнена возложенная на нее решением суда, вступившим в законную силу 18 апреля 2023 года, обязанность в течение шести месяцев с указанной даты (то есть до 18 октября 2023 года) обеспечить водоотдачу пожарного гидранта по адресу <span class="Address2"><...></span>, в поселке Парфино.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июля 2024 года Администрацией предоставлена информация в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области о планируемых на 2025 год мероприятиях в области водоснабжения и водоотведения в рамках государственной программы, в том числе потребность в субсидиях на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию сетей централизованного водоснабжения рп Парфино составляет 8500,00 тыс.руб. (за счет областного бюджета 7820,00 тыс.руб. + 680,00 тыс.руб.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации от 29 января 2020 года №46 утверждена целевая муниципальная программа, в том числе по повышению качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2027 года. В соответствии с пунктом 3.1 мероприятий Программы на капитальный ремонт водопроводных сетей в 2025 году запланировано 5000 тыс.руб., при этом на 2023 и 2024 годы объем финансирования не предусматривался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом сумма расходов по спорному направлению в бюджет муниципального района на 2023 и 2024 годы не включалась. Подтверждение от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области о предоставлении Администрации из областного бюджета испрашиваемой субсидии не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленный Администрацией в обоснование заявленного требования План работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения территории Парфинского муниципального района, согласно которому соответствующий ремонт <span class="Address2"><...></span> планируется выполнить в 2025 году, постановлением Администрации района не утвержден. Доказательств включения в бюджет муниципального района на 2025 год расходов на исполнение решения суда Администрацией не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом длительности периода неисполнения решения суда, отсутствия доказательств принятия Администрацией района надлежащих, действенных мер, направленных на исполнение решения суда, направленного на обеспечение пожарной безопасности и предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для удовлетворения заявления Администрации района не имеется. Предоставление на испрашиваемый срок отсрочки исполнения решения приведет к неоправданному затягиванию реального исполнения судебного постановления, нарушению прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что при надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей по вопросам местного значения должник располагал реальной возможностью заблаговременно прогнозировать несение необходимых расходов для решения данных вопросов и выступить с инициативой включения этих расходов на 2023, 2024, 2025 годы в соответствующий муниципальный бюджет, чего должником сделано не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы частной жалобы сводятся к несогласию с постановленным судом первой инстанции определением, фактически повторяют позицию Администрации района, изложенную в суде первой инстанции, которой обжалуемым определением дана надлежащая правовая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения частной жалобы не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение Старорусского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2024 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.Б. Павлова</p></span>