Дело № 33а-618/2025
Новгородский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья – Кулешина А.М. Дело № 2а-823/2024-33а-618/25</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 53RS0019-01-2024-001232-19</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 мая 2025 года Великий Новгород</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего – Алещенковой И.А.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей – Комаровской Е.И., Павловой Е.Б.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретарях Чаловой О.В., Кульш Д.В.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Жуковой Е.С.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Шашковой О.В.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Завгородней Н.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2024 года, принятое по административному исковому заявлению прокурора Чудовского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Чудовского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Чудовского муниципального района (далее – Администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов для дома, расположенного по адресу: Новгородская область, город Чудово, <span class="others1"><...></span>; обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома <span class="others2"><...></span>, город Чудово, Новгородская область, и оборудовать указанное место накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными расходами. В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией района допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в отсутствии места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Новгородская область, город Чудово, <span class="others3"><...></span>. По результатам проведенной проверки прокуратурой Чудовского района в целях устранения указанного нарушения в адрес главы Администрации района внесено представлено о необходимости принятия мер по устранению допущенного нарушения, причин и условий ему способствующему, а также по недопущению подобных нарушений в будущем. Однако до настоящего времени место для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией района для дома, расположенного по адресу: Новгородская область, город Чудово, <span class="others4"><...></span>, не определено. Представление не исполнено, нарушение не устранено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Жилищник», собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома Никоноров Н.Н., Кулинич Д.И., Климина Г.Л., Гудова Н.В., Тетерюкова Н.Н., Сольба С.В., Тетерюкова В.В., Вихров О.Ю., Маврина Т.Ф., Никоноров И.В., Крюковская Г.Е., Крюковский В.В., Иванова С.Д., Иванова М.А., Данилова Ю.А., Ефимцева Л.Г., Федоров С.Г., Тетерюкова Д.В., Сольба А.С..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2024 года административный иск прокурора удовлетворен и постановлено признать незаконным бездействие Администрации района, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; на Администрацию района возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома <span class="others5"><...></span> г. Чудово Новгородской области и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать его твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Администрация района просит состоявшееся решение отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что судом первой инстанции оставлены без внимания те обстоятельства, что многоквартирный <span class="others6"><...></span> г. Чудово расположен на земельном участке с кадастровым номером <span class="others7"><...></span>, находящемся в общедолевой собственности собственников МКД. Площадь земельного участка позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО и собственники МКД не лишены права принять на общем собрании соответствующее решение, но такое решение собственниками МКД не принято и собственники МКД возражают против обустройства площадки накопления ТКО в границах земельного участка, принадлежащего МКД. Администрация не вправе проводить какие-либо работы по обустройству площадки ТКО на земельном участке, находящемся в общедолевой собственности собственников МКД, без их согласия. Иных мест, на которых возможно обустроить площадку ТКО для многоквартирного дома <span class="others8"><...></span> г. Чудово, не имеется из-за плотной застройки и прохождения сетей (водопроводных, канализационных, электрических).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На апелляционную жалобу прокуратурой Чудовского района представлены письменные возражения.</p> <p class="MsoClass30" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 3,4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие основания для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке имеются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация района является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которого входит определение мест накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов. Между тем, не определяя место для организации площадки для ТКО, административный ответчик допускает бездействие, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Уставу Чудовского городского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Чудовского городского поселения от 22.12.2005г. № 6, к вопросам местного значения города Чудово относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) города Чудово в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ не образуется (часть 2 статьи 16 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Чудовского муниципального района осуществляет полномочия Администрации города Чудово, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района (статья 5 Устава Чудовского муниципального района, утвержденного Решением Думы Чудовского муниципального района от 22.12.2005г. № 17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Создание мест (площадок) накопления ТКО должно осуществляться органом местного самоуправления согласно схеме их размещения, реестру мест (площадок) накопления ТКО и в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21: контейнерные площадки для накопления ТКО должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор исходил их того, что органом местного самоуправления для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><...></span>, не определено место (площадка) накопления ТКО. С данным выводом в обжалуемом решении согласился суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, ни прокурором при проведении проверки, ни судом при рассмотрении дела по существу, не исследовались обстоятельства ведения органом местного самоуправления реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также определяемых данным реестром источников образования ТКО, складируемых на указанных в нем площадках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Чудово, за многоквартирным домом, расположенным по адресу: <span class="Address2"><...></span>, органом местного самоуправления закреплена площадка ТКО по адресу: <span class="Address2"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, оспариваемое прокурором бездействие органа местного самоуправления по не определению места (площадки) накопления ТКО для указанного многоквартирного дома отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом факт того, что определенная для указанного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><...></span>, место (площадка) накопления ТКО расположена на расстоянии около 300 м. от него не свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <span class="Address2"><...></span>, расположен в микрорайоне с плотной застройкой и прохождением электрических, водопроводных, канализационных и газовых сетей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обустроить площадку для сбора ТКО для указанного МКД на расстоянии не более 100 м от него на землях общего пользования не представляется возможным ввиду указанных обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту осмотра, составленному 29 августа 2024 года представителем прокуратуры Чудовского района совместно с представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе, консультантом отдела по управлению муниципальным землями Комитета строительства, архитектуры и земельного-имущественных отношений Администрации района, единственно возможным местом обустройства площадки для сбора ТКО является часть земельного участка (участок газона), принадлежащего многоквартирному дому.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, собственники многоквартирного дома по адресу: <span class="Address2"><...></span>, решение о размещении площадки для сбора ТКО на участке, принадлежащим МКД, не принимали. Напротив, привлеченные судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц собственники МКД категорически возражали против обустройства площадки для сбора ТКО на земельном участке, принадлежащим собственникам МКД, в том числе в связи с тем, что на участке газона расположена сушилка для белья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, как следует из материалов дела и объяснений представителей Администрации и Управления Роспотребнадзора, жители многоквартирного дома по адресу: г. Чудово, <span class="others9"><...></span>, имеют возможность пользоваться и пользуются площадками для сбора ТКО, расположенными по адресам: г.Чудово, <span class="others10"><...></span> (реестровый номер <span class="others12"><...></span>, площадка с твердым покрытием и металлическим ограждением, удаленность от дома около 340 м) и <span class="Address2"><...></span> (реестровый номер <span class="others11"><...></span>, площадка с твердым покрытием и металлическим ограждением, удаленность от дома около 270 м.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленного факта отсутствия бездействия органа местного самоуправления по не определению места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><...></span>, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По изложенным доводам решение суда в соответствии с пунктами 3,4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционную жалобу Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 декабря 2024 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Алещенкова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Е.И. Комаровская</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Е.Б. Павлова</p></span>