Дело № 33а-984/2025
Новгородский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья – Гунёва Ю.С. Дело <span class="Nomer2"><...></span>а-1033/2025-33а-984/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 53RS0<span class="Nomer2"><...></span>-31</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 июля 2025 года Великий Новгород</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи – Павловой Е.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей – Смирновой Л.Н., Ящихиной В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Чаловой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием Доможирова А.И. посредством использования систем видеоконференц-связи,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России Стулиной Е.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области Чешун Е.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 февраля 2025 года, принятое по административному исковому заявлению Доможирова <span class="others1"><...></span> к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доможиров А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России (далее - Учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем оказании медицинской помощи, в том числе в не проведении ему рекомендованного медицинского обследования <span class="others2"><...></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы на территории Новгородской области, медико-санитарное обеспечение осужденных на которой осуществляет Учреждение. Рекомендация врача<span class="others3"><...></span> о проведении вышеуказанного медицинского обследования с учетом письменного обращения Доможирова А.И. от 21 мая 2024 года Учреждением не исполнена, на момент обращения с иском (29 октября 2024 года) обследование не проведено, что свидетельствует о незаконном бездействии Учреждения, нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении, выразившемся в не оказании необходимой медицинской помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Новгородской области, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 17 февраля 2025 года административное исковое заявление Доможирова А.И. удовлетворено; постановлено признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, выразившееся в не проведении осужденному Доможирову А.И. эластометрии печени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе Доможирову А.И. в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что истцу оказывалась надлежащая медицинская помощь, оспариваемое им бездействие отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания (пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно с частями 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Закон об основах охраны здоровья граждан, Федеральный закон №323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы или административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан определено, что под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; под лечением комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Доможиров А.И. с 12 июля 2022 года по 31 июля 2024 года содержался в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, с 1 августа 2024 года и в настоящее время содержится в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доможиров А.И. является <span class="others5"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 мая 2024 года Доможиров А.И. обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области об организации и проведении медицинского обследования - эластометрии печени в соответствии с направлением врача <span class="others4"><...></span> на указанное дополнительное обследование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 июня 2024 года ТБ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России направило в ГОБУЗ «НОКБ» заявку с просьбой обеспечить проведение Доможирову А.И. <span class="others6"><...></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этот же день заявка получена ГОБУЗ «НОКБ», 13 июня 2024 года назначены дата и время обследования Доможирова А.И. - 27 июня 2024 года в 11 часов 00 минут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанное время Доможиров А.И. для проведения обследования в ГОБУЗ «НОКБ» доставлен не был.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела также следует, что 28 июня 2024 года ТБ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России подготовлено письмо в адрес ГОБУЗ «НОКБ» с повторной заявкой на вышеуказанное обследование Доможирова А.И. в условиях ГОБУЗ «НОКБ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств фактического направления данной заявки в медицинское учреждение материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Напротив, как подтверждается сведениями, полученными по запросу судебной коллегии, повторная заявка от 28 июня 2024 года из ТБ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России в адрес ГОБУЗ «НОКБ» не поступала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Последующая заявка на проведение Доможирову А.И. <span class="others8"><...></span> направлена Учреждением в адрес ГОБУЗ «НОКБ» только 16 декабря 2024 года (уже после обращения Доможирова А.И. с настоящим иском в суд) и поступила в ГОБУЗ «НОКБ» 27 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная заявка рассмотрена ГОБУЗ НОКБ 10 января 2025 года, обследование назначено на 16 января 2025 года и в этот же день проведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, необходимое по медицинским показаниям обследование выполнено истцу спустя более шести месяцев с момента его обращения с заявлением о проведении назначенного врачом <span class="others7"><...></span> обследования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, вопреки доводам апелляционной жалобы ФКУЗ МСЧ-53, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводам о наличии со стороны ФКУЗ МСЧ-53 оспариваемого бездействия.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России –без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Е.Б. Павлова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Л.Н. Смирнова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В.В. Ящихина</p></span>