Дело № 33а-1446/2025
Новгородский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья – Швалева О.В. Дело № 2а-456/25-33а-1446/25</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 53RS0015-01-2025-000468-17</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 01 октября 2025 года Великий Новгород</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего – Алещенковой И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей - Киселя М.П., Комаровской Е.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Краснюк Н.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием Колесова В.Е., его представителя адвоката Кораблина Д.А., представителя Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Ульянова А.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Комаровской Е.И. административное дело по апелляционной жалобе Колесова <span class="others1"><...></span> на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 24 июля 2025 года, принятое по административному исковому заявлению Колесова <span class="others2"><...></span> к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, Главе Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Мироновичу <span class="others3"><...></span> о признании незаконным и отмене решения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Колесов В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация), Главе Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Мироновичу <span class="others4"><...></span> о признании незаконным и отмене решения заседания бюджетной комиссии Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области от 07 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым решением определен победитель по проекту «Выбор инициатив Шимского городского поселения» в рамках практик по инициативному бюджетированию «Народный бюджет» - Аверьянова М.В. с проектом «Благоустройство места купания р.п. Шимск», как набравшая наибольшее количество голосов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках реализации данного проекта денежные средства «Народного бюджета» предполагается израсходовать на обустройство пляжа путем выделения части прибрежной зоны реки Шелонь без определения границ участка, без учета требований национального стандарта Российской Федерации и требований ГОСТ Р 57617, ГОСТ Р 59811, ГОСТ Р ИСО 9999, СП 59.13330.2020, без проведения экологической и других необходимых экспертиз, а также без фактического наличия проекта и соответствующей сметы по его реализации. Администрацией не учитывается морально-этическая сторона принятого решения о выборе победителя, поскольку часть прибрежной полосы, которую планируется выделить под место для развлечения, является местом ожесточенных боев, местом позиций 68 стрелковой, 70-й стрелковой дивизии 1-ой горно-стрелковой бригады, оборонявшей подступы к Новгороду в 1941 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец считает, что оспариваемым решением Администрации нарушены его права как гражданина Российской Федерации, жителя п. Шимск Новгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Аверьянова М.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 24 июля 2025 года административное исковое заявление Колесова В.Е. оставлено без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Колесов В.Е. выражает несогласие с принятым судом по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу Администрация, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание суда апелляционной инстанции Глава Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Миронович С.А., заинтересованное лицо Аверьянова М.В., не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение судом первой инстанции норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая к производству административное исковое заявление Колесова В.Е. о признании незаконным и отмене решения бюджетной комиссии Шимского городского поселения от 07 ноября 2024 года и разрешая по существу указанные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные требования подлежат рассмотрению и разрешению в судебном порядке, а именно, в порядке административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 1 статьи 222, части 1 статьи 128 названного кодекса судья отказывает в принятии к производству суда административного иска в случае, если требования не подлежат рассмотрению в судебном порядке (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 225, части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 этого кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Верховный Суд Российской Федерации в пункте 6 постановления Пленума от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам дела, Колесовым В.Е. в рамках настоящего административного дела оспаривается решение в виде итогового протокола заседания бюджетной комиссии Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области от 07 ноября 2024 года, согласно которому по итогам общественных обсуждений, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», и результатам голосования членов бюджетной комиссии наибольшее число голосов получила инициатива Аверьяновой М.В. «Благоустройство места купания в р.п. Шимск».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ) под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Целями общественного контроля являются обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан при принятии решений вышеуказанными органами и организациями (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года №212-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие форма взаимодействия (статья 18 Федерального закона от 21 июля 2014 года №212-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе рассматривать итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в этих документах (статья 16 Федерального закона от 21 июля 2014 года №212-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно материалам дела, в Новгородской области реализуется проект Губернатора Новгородской области по практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данным проектом предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных округов, городских и сельских поселений Новгородской области на реализацию практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» при реализации ими указанной практики на территории своих муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 26 апреля 2024 года №503 утверждено Положение о реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении (далее – Положение №503).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Этот механизм предусматривает распределение части местного бюджета на реализацию практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении при помощи бюджетной комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.5 Положения №503 бюджетная комиссия – жители Шимского городского поселения, отобранные путем жеребьевки, и имеющие право вносить инициативные предложения. Инициативное предложение – предложение по распределению средств на решение вопросов местного значения в рамках практики, выдвинутое членом бюджетной комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заседания бюджетных комиссий проводятся для обсуждения и выработки решений по реализации инициатив граждан в рамках указанного проекта (пункт 2.1 Регламента заседаний бюджетных комиссий по реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении, утв. постановлением Администрации от 30 августа 2024 года №1086).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оспариваемое административным истцом решение в виде итогового протокола заседания бюджетной комиссии Шимского городского поселения от 07 ноября 2024 года вопреки приводимым административным истцом доводам, а также выводам суда первой инстанции, изложенным в принятом по делу решении, принято не органом местного самоуправления в лице Администрации, не должностным лицом, наделенным административными или иными публичными полномочиями, не муниципальными государственными служащими, а органом общественного контроля в лице бюджетной комиссии Шимского городского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из субъектного состава членов бюджетной комиссии, повестки заседания данной комиссии 07 ноября 2024 года (о выборе инициативного предложения), оспариваемое решение бюджетной комиссии не направлено на реализацию административных или иных публичных полномочий, не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих какие-либо обязанности для административного истца или создающих препятствия для реализации его прав, в связи с чем административный иск Колесова В.Е. не подлежал рассмотрению судом первой инстанции порядке главы 22 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопросы, связанные с проверкой законности инициативного предложения, включая правильность его оформления, соответствие предложения требованиям действующего федерального, регионального и муниципального законодательства, на что указывал административный истец в иске, в апелляционной жалобе, в соответствии с Положением о порядке проведения экспертизы инициатив в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» (утв. постановлением Администрации от 14 июня 2024 года №711) разрешаются Администрацией на стадии поступления от граждан инициативных предложений и их отбора путем выдачи соответствующих заключений в целях возможности их последующего допуска к голосованию бюджетной комиссии и дальнейшей реализации на территории городского поселения: положительное заключение (инициатива может быть реализована); условно положительное заключение (инициатива может быть реализована при соблюдении определенных условий); отрицательное заключение (инициатива не может быть реализована)(пункт 4.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что законность инициативного предложения Аверьяновой М.В. «Благоустройство места купания в п.Шимск» на соответствие действующему законодательству проверена Администрацией и 29 октября 2024 года на него дано положительное заключение, в связи с чем данная инициатива наряду с другими инициативами, получившими положительное и условно-положительное заключение, была представлена к голосованию бюджетной комиссии и на итоговом заседании бюджетной комиссии, состоявшемся 07 ноября 2024 года, признана победителем, как набравшая наибольшее число голосов членов комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Результаты заседания бюджетной комиссии от 07 ноября 2024 года по определению победителя инициативного предложения, поступившие в Администрацию, учтены органом местного самоуправления и приняты к исполнению, необходимые для реализации инициативного предложения Аверьяновой М.В. «Благоустройство места купания в п.Шимск» денежные средства при формировании бюджета на 2025 год предусмотрены в бюджете Шимского городского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время инициативное предложение Аверьяновой М.В. реализуется на территории Шимского городского поселения в рамках исполнения заключенных Администрацией с ООО «Дельфин» муниципального контракта №<span class="others5"><...></span> на выполнение работ по благоустройству места купания в п.Шимск от 11 апреля 2025 года, а также в рамках заключенного Администрацией с ООО «КИВАР» муниципального контракта №<span class="others6"><...></span> на выполнение работ по поставке и установке малых архитектурных форм на месте купания в р.п. Шимск от 21 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспаривая в судебном порядке решение бюджетной комиссии от 07 ноября 2024 года, Колесов В.Е., являясь жителем Шимского городского поселения, фактически выражает несогласие с общественным мнением населения данного поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из нормативного правового регулирования, включая Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Областной закон Новгородской области от 27 апреля 2017 года №103-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов общественного контроля в Новгородской области», Положения о реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении, оспаривание протокола бюджетной комиссии от 07 ноября 2024 года по основаниям, указанным Колесовым В.Е. в административном иске, в ином судебном порядке также не предусмотрено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное не было учтено судом первой инстанции при разрешении заявленных Колесовым В.Е. требований, что повлекло принятие по делу решения, которое требованиям законности не отвечает, в связи с чем подлежит отмене с прекращением производства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь частью 1 статьи 225, статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Солецкого районного суда Новгородской области от 24 июля 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по административному исковому заявлению Колесова <span class="others7"><...></span> к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, Главе Администрации Шимского муниципального района Новгородской области Мироновичу <span class="others8"><...></span> о признании незаконным и отмене решения заседания бюджетной комиссии Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области от 07 ноября 2024 года прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий И.А. Алещенкова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи М.П. Кисель</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Е.И. Комаровская</p></span>