Дело № 12-1347/2025
Новгородский районный суд Новгородской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-1347/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 53RS0022-01-2025-007868-47</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Великий Новгород 02 октября 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием защитника Администрации Великого Новгорода Каминской М.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Администрации Великого Новгорода на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России Шамовой М.Л. от 17 марта 2025г. о привлечении</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации Великого Новгорода, ИНН <span class="Nomer2">№</span>, расположенной по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">06 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По делу вынесено вышеуказанное постановление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, Администрация Великого Новгорода просит постановление отменить, поскольку при вынесении постановления не рассмотрен вопрос о виновности Администрации Великого Новгорода в совершении административного правонарушения, поскольку согласно решению суда Администрация несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ Великий Новгорода «Городское хозяйство», однако вопрос о возможности исполнения основным должником требований неимущественного характера не разрешался и полагает, что передача денежных средств является имущественным требованием.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Срок подачи жалобы заявителем соблюден, поскольку копия постановления была вручена лишь 09 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель Администрации Великого Новгорода, представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник в судебном заседании жалобу поддержал.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приведены в редакции действующей на момент вынесения постановления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, вступившим 30 ноября 2016г. в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 августа 2016г. по делу <span class="Nomer2">№</span> МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» обязано в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт фасада, отмостки вдоль дворового и торцевых фасадов, системы электроснабжения, нижнего розлива и стояков системы центрального отопления, дренажной системы, покрытия проездов придомовой территории жилого <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 13 июля 2017г. в отношении должника Администрации Великого Новгорода возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, 27 сентября 2017г. в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Великого Новгорода исполнительского сбора в размере 50 000 руб., определено установить новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В последующим данный срок устанавливался заново, поскольку решение суда исполнено не было.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">05 апреля 2024 года Администрация Великого Новгорода привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, штраф оплачен не был.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">04 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении судебного решения в срок до 21 февраля 2025г.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе совершения исполнительских действий установлено, что решение суда не исполнено, о чем 05 марта 2025г. составлен акт исполнительских действий.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное послужило основанием привлечения Администрации Великого Новгорода к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем признать законным указанное постановление нельзя по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На момент рассмотрения жалобы в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Целью внесения соответствующих изменений являлось освобождения должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения от исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, о чем говорится в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Великого Новгорода имеет устав, утвержденный решением Думы Великого Новгорода от 02.10.2017 N 1267. Великий Новгород является муниципальным образованием - городским округом, входящим в состав Новгородской области, и не входит в иные муниципальные образования. Администрация Великого Новгорода является исполнительно-распорядительным органом Великого Новгорода.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, настоящее постановление юридическим лицом не исполнено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 N 273-ФЗ улучшают правовое положение Администрации Великого Новгорода и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, Администрация Великого Новгорода в настоящем не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Великого Новгорода на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России Шамовой М.Л. от 17 марта 2025г. о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Великого Новгорода прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.С. Корчева</p></span>