Дело № 8а-938/2025 [88а-914/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-914/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;14 августа 2025 г.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Новосибирск</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационный военный суд в составе председательствующего: Яковлева И.А., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Паршиной А.Е. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-556/2024 по кассационной жалобе представителя административного ответчика – федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Росвоенипотека) Вербицкой Юлии Вячеславовны на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 1 октября 2024 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 17 января 2025 г., принятые по административному исковому заявлению военнослужащей филиала <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> (далее – Минобороны России) <span class="others3">&lt;звание&gt;</span> Магомедовой Индиры Абдулмеджидовны об оспаривании действий Минобороны России и Росвоенипотеки, связанных с порядком начисления на ее именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (далее – инвестиционный доход).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б., изложившего установленные обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, административный иск Магомедовой И.А. удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, признав незаконными действия Росвоенипотеки, связанные с неначислением административному истцу инвестиционного дохода за период с 15 ноября 2005 г. по 29 ноября 2023 г., возложил на Росвоенипотеку обязанность по производству расчета недополученного инвестиционного дохода и истребованию установленным порядком от Минобороны России денежных средств на эти цели, а на Минобороны России - по перечислению денежных средств для их учета на именном накопительном счете (далее – ИНС) административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной 30 июня 2025 г., представитель Росвоенипотеки просит отменить постановленные судебные акты ввиду нарушения судами норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование этого автор жалобы приводит доводы, сводящиеся к утверждениям о несостоятельности выводов судов о наличии со стороны Росвоенипотеки бездействия, связанного с неначислением инвестиционного дохода за период с 15 ноября 2005 г. по 29 ноября 2023 г., поскольку этим учреждением, в отличие от других органов управления военного ведомства, выполнены все требования и обязанности, возложенные на него действующим законодательством, и не допущено никаких нарушений установленного порядка функционирования НИС в отношении прав и законных интересов Магомедовой И.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи отмечает, что получение инвестиционного дохода возможно только в случае наличия у участника НИС открытого ИНС, а поскольку этот счёт Магомедовой И.А. открыт только 29 ноября 2023 г. с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 15 ноября 2005 г., то начисление инвестиционного дохода в период с 15 ноября 2005 г. по 29 ноября 2023 г. было невозможно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращает внимание на то, что Росвоенипотека не обладает полномочиями для установления методики расчета и учета недополученного инвестиционного дохода. Механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода, а также алгоритмы и формулы расчета отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев материалы административного дела, проверив и обсудив доводы кассационного обращения, суд приходит к нижеследующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких оснований по делу не выявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По делу установлено, подтверждается его материалами и не оспаривается сторонами, что 1 ноября 2005 г. Магомедова И.А., поступившая на военную службу из запаса, заключила первый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет с присвоением воинского звания <span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период с ноября 2005 года по ноябрь 2014 года она проходила военную службу по контракту в войсковых частях <span class="others6">№1</span> и <span class="others7">№2</span>, с декабря 2014 года проходит военную службу в филиале <span class="others8">&lt;данные изъяты&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с несвоевременным оформлением необходимых документов должностными лицами воинской части Магомедова И.А. включена в реестр НИС 30 октября 2023 г. с указанием даты возникновения основания для включения в данный реестр 15 ноября 2005 г., ИНС административному истцу открыт 29 ноября 2023 г.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">9 июля 2024 г. Магомедова И.А. обратилась в Росвоенипотеку и филиал «<span class="others15">&lt;данные изъяты&gt;</span>» федерального государственного автономного учреждения <span class="others9">&lt;данные изъяты&gt;</span> (далее – филиал «<span class="others10">&lt;данные изъяты&gt;</span>» Росжилкомплекса) с заявлениями, в которых просила предоставить сведения о текущем состоянии ее ИНС и инвестиционного дохода положенного с момента возникновения у нее соответствующего права с 15 ноября 2005 г.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По сообщениям начальника отдела (реализации НИС) Центра принятия решений филиала «<span class="others11">&lt;данные изъяты&gt;</span>» Росжилкомплекса от 23 июля 2024 г. № <span class="others12">.........</span> и начальника отдела (по работе с обращениями по вопросам НИС) Росвоенипотеки от 6 августа 2024 г. № <span class="others13">........</span> на 1 января 2024 г. на ИНС Магомедовой И.А. учтены накопления в размере <span class="others14">&lt;данные изъяты&gt;</span>. Инвестиционный доход за период с 15 ноября 2005 г. по 29 ноября 2023 г. Магомедовой И.А. не начислялся и стал учитываться только с IV квартала 2023 года, так как ИНС Магомедовой И.А. открыт 29 ноября 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Магомедова И.А., считая, что ее право на получение инвестиционного дохода за указанный период нарушено, обратилась в гарнизонный военный суд с административным иском о восстановлении указанного права в сентябре 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая при изложенных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций сочли установленным, что учёт на ИНС Магомедовой И.А. накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС (15 ноября 2005 г.) до момента фактического включения в этот реестр (30 октября 2023 г.), произведён с нарушением требований закона, которое повлекло, в том числе ограничение права административного истца на учёт инвестиционного дохода за указанный период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы судов соответствуют положениям статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статей 3-5, 7, 9, 11 и 14 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) и Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, условия и порядок участия в которой установлены Законом о НИС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 4, 5 и 6 статьи 5 Закона о НИС учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учет накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 названного Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации статьи 7 Закона о НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно пункта 5 Правил регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с названными Правилами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создана Росвоенипотека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, утвержденных тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доходы от инвестирования учитываются на ИНС участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обжалуемых судебных актах анализ перечисленных правовых норм приведён достаточно подробно и сомнений в своей обоснованности не вызывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы, суды обоснованно признали незаконным бездействие Росвоенипотеки, так как данное учреждение в силу Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, осуществляет ведение ИНС участников НИС и истребование для их пополнения денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что несвоевременное включение Магомедовой И.А. в реестр участников НИС произошло не по вине уполномоченного федерального органа, не освобождает этот орган от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению прав участника НИС на получение в полном объеме накоплений для жилищного обеспечения, которые Законом предусмотрены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, получив в ноябре 2023 года из регистрирующего органа сведения о необходимости включения административного истца в реестр участников НИС, Росвоенипотека на ИНС Магомедовой И.А. доначисления инвестиционного дохода в полном объеме не произвела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, таким бездействием, вопреки установленным для военнослужащих в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, Магомедова И.А. поставлена в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о незаконном определении судами способа восстановления нарушенных прав административного истца признаются необоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Что касается ссылок в жалобе на отсутствие вины административного ответчика, то данное обстоятельство, как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суждения автора жалобы об отсутствии самостоятельного порядка регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, по своей сути, касаются обстоятельств, которые не могут служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, что гарантировано законом и в силу пункта 2 статьи 3 КАС Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Более того, постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 марта 2018 г. № 91-СФ «Об итогах совместного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитета Совета Федерации по социальной политике и Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему «О состоянии и проблемах накопительно-ипотечной системы кредитования военнослужащих» (абзац четвертый пункта 7 приложения) именно Минобороны России и подведомственной ему Росвоенипотеке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рекомендовано проработать вопрос о начислении упущенного инвестиционного дохода для военнослужащих, несвоевременно включенных в НИС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, принятые гарнизонным военным судом и окружным военным судом судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в кассационной жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований к безусловной отмене судебных постановлений согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС Российской Федерации не выявлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 327, 328, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 1 октября 2024 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 17 января 2025 г., принятые по административному иску Магомедовой Индиры Абдулмеджидовны, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение изготовлено в полном объеме 14 августа 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Председательствующий:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;И.А. Яковлев</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Судьи:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Т.Г. Гусейнов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В.Б. Красношапка</p></span>