Дело № 33а-6279/2025
Новосибирский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> Судья <span class="FIO1">РОН</span>,</td> <td> 2а-1927/2025</td> </tr> <tr> <td> Судья-докладчик Плындина О.И.</td> <td>33а-6279/2025</td> </tr> <tr> <td></td> <td>УИД 54RS0004-01-2025-001839-51</td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td> <span class="Address2"><адрес></span></td> <td> 09 сентября 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Плындиной О.И.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Кошелевой А.П., Руденской Е.С.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Митрофановой К.Ю.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> – <span class="FIO5">АЮС</span> на решение Калининского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора <span class="Address2"><адрес></span> к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плындиной О.И., объяснения представителя административного истца - прокурора <span class="FIO6">ФИО</span>, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор <span class="Address2"><адрес></span> обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span>, в котором просил обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог, а именно обустроить пешеходный тротуар по ул. МОПРа в <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> по поручению прокуратуры <span class="Address2"><адрес></span> по обращению <span class="FIO7">ДЕА</span> совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по улице МОПРа в <span class="Address2"><адрес></span> отсутствует пешеходный тротуар в нарушение п.п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По выявленным нарушениям прокуратурой области <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено предписание мэрии <span class="Address2"><адрес></span>. Согласно ответу мэрии <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, дорога по улице МОПРа расположена в частном секторе, относится к дорогам 5 категории, выполнена в щебеночном покрытии, пешеходными дорожками не оборудована, движение пешеходов осуществляется по проезжей части улицы МОПРа. Мероприятия по обустройству тротуаров на указанной улице не вошли в план работ на 2024-2025 гг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, в нарушение требований законодательства организацией осуществляющей содержание улично-дородной сети ненадлежащим образом исполняется возложенная на ее обязанность по содержанию спорного участка улично-дорожной сети.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Калининского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span>, выразившееся в отсутствии пешеходного тротуара на улице МОПРа в <span class="Address2"><адрес></span>. На Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недоставки по содержанию и обустройству автомобильных дорог, а именно обустроить пешеходный тротуар по ул. МОПРа в <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С судебным решением не согласилась представитель административного ответчика - Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> - <span class="FIO5">АЮС</span>, в апелляционной жалобе просила отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов жалобы указано, что департамент является главным распорядителем бюджета <span class="Address2"><адрес></span> в пределах, утвержденных бюджетных ассигнований. Производство работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями <span class="Address2"><адрес></span> в сфере осуществления дорожной деятельности, такие как МКУ <span class="Address2"><адрес></span> "Управление дорожного строительства", целью деятельности которого определено оказание муниципальных услуг, выполнение работ, исполнение муниципальных функций по обеспечению реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и благоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Видами деятельности МКУ <span class="Address2"><адрес></span> "Управление дорожного строительства" определено, в том числе, осуществление функций заказчика, застройщика по обследованию, проектированию, инженерным взысканиям, строительству, реконструкции, капительному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, художественно-архитектурных ансамблей, в связи с этим МКУ "УДС" является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и может выступать в суде истцом или ответчиком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с приказом первого заместителя мэра <span class="Address2"><адрес></span> "Об утверждении перечня работ" № 0018-од от 07.05.2025 устройство тротуаров входит в перечень работ МКУ "УДС".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительной деятельности, соответственно, является надлежащим ответчиком по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы административного дела, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом и не просивших об отложении процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст.ст. 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования административного иска, с учетом его предмета и основания, прокурором обоснованно поданы в интересах неопределенного круга лиц, что основано на положениях ст.ст. 39, 218 КАС РФ. Иск прокурора в данном случае направлен на защиту публичных интересов.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, применив положения ст. 39, 62, 150, 218 КАС РФ, ст.ст. 6, 15, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 10.12.1995 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> (утв. решением городского Совета 27.06.2007 г. № 654) (Положение № 654), ГОСТ Р 52766-2007, пришел к выводу о том, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, заявленное в иске, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, в связи с чем, возложил на ответчиков обязанность по устранению допущенных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в мэрию <span class="Address2"><адрес></span> поступило обращение гражданина <span class="FIO7">ДЕА</span>, в котором сообщалось об отсутствии пешеходных тротуаров на автомобильной дороге по улице МОПРа. Доводы обращения подтвердились, однако в ответе на обращение сообщено, что мероприятия по благоустройству тротуаров на улице МОПРа на 2024 года не запланированы. Повторное обращение результатов не дало, в связи с чем, <span class="FIO7">ДЕА</span> обратился в органы прокуратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> по поручению прокуратуры <span class="Address2"><адрес></span> совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по <span class="Address2"><адрес></span> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по улице МОПРа в <span class="Address2"><адрес></span> отсутствует пешеходный тротуар в нарушение п.п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По выявленным нарушениям прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> мэрии <span class="Address2"><адрес></span> вынесено представление <span class="Nomer2">№</span> об устранении нарушений федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу мэрии <span class="Address2"><адрес></span> от 31.07.2024 <span class="Nomer2">№</span>, дорога по улице МОПРа расположена в частном секторе, относится к дорогам 5 категории, выполнена в щебеночном покрытии, пешеходными дорожками не оборудована, движение пешеходов осуществляется по проезжей части улицы МОПРа. Мероприятия по обустройству тротуаров на указанной улице ориентировочной стоимостью 8,8 млн. руб. не вошли в план работ на текущий год, вопрос их включения в план работ на 2025 год будет рассмотрен при его формировании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства также подтверждаются справкой ОГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску, фототаблицей.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ).</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автодорогах) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1, 5, 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым, в частности, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ;</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственным Стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-2017" определен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.5.1.1 указанного ГОСТ установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, работы по обустройству тротуаров относятся к дорожной деятельности.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, доказательств устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений на рассматриваемом участке автомобильной дороги в части отсутствия тротуаров административным ответчиком не представлено.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 5 ст. 9, п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава <span class="Address2"><адрес></span>, принятым решением городского Совета <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в целях решения вопросов местного значения мэрия <span class="Address2"><адрес></span> осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <span class="Address2"><адрес></span> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <span class="Address2"><адрес></span>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ст. 41 Устава <span class="Address2"><адрес></span>, структурные подразделения (отраслевые (функциональные) и территориальные органы) мэрии <span class="Address2"><адрес></span> могут обладать правами юридического лица; структурные подразделения (отраслевые (функциональные) и территориальные органы) мэрии <span class="Address2"><адрес></span>, обладающие правами юридического лица, действуют на основании решений Совета депутатов <span class="Address2"><адрес></span> об учреждении таких структурных подразделений (отраслевых (функциональных) и территориальных органов) в форме муниципальных казенных учреждений и положений о них, утверждаемых решениями Совета депутатов <span class="Address2"><адрес></span> по представлению мэра <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением городского Совета Новосибирска от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span>, действовавшее на момент проведения прокурорской проверки и обращения с административным иском.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Решением Совета депутатов <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> реорганизован в форме выделения из него департамента транспорта мэрии <span class="Address2"><адрес></span>, являющегося правопреемником прав и обязанностей департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> в сфере транспорта на территории <span class="Address2"><адрес></span> в соответствии с передаточным актом; департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span>; утверждено положение "О Департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span>" (далее – Положение <span class="Nomer2">№</span>) в новой редакции. Сведения о реорганизации внесены в ЕГРЮЛ <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению <span class="Nomer2">№</span>, Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории <span class="Address2"><адрес></span>, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде; является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; является главным распорядителем средств бюджета <span class="Address2"><адрес></span> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основными задачами департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <span class="Address2"><адрес></span> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <span class="Address2"><адрес></span>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (раздел 2 Положения).</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основными функциями департамента являются: осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (раздел 3 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности, то есть содержанию автомобильной дороги и элементов ее обустройства в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на уполномоченный орган местного самоуправления и осуществляется за счет средств местного бюджета, именно Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии горда Новосибирска обязан привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 пешеходных тротуаров по улице МОПРа в <span class="Address2"><адрес></span>, поскольку невыполнение данных работ нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного ответчика - Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> о том, что надлежащими ответчиками является муниципальное казенное учреждение <span class="Address2"><адрес></span> "Управление дорожного строительства" судебная коллегия отвергает как основанные на неверном толковании норм права.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, постановлением мэрии <span class="Address2"><адрес></span> от 24.11.2011 <span class="Nomer2">№</span> "О создании муниципального казенного учреждения <span class="Address2"><адрес></span> "Управление дорожного строительства", путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения <span class="Address2"><адрес></span> "Управление дорожного строительства", создано муниципальное казенное учреждение <span class="Address2"><адрес></span> "Управление дорожного строительства" (далее – МКУ "УДС"), основной целью создания которого выступает оказание муниципальных услуг, выполнение работ, исполнение муниципальных функций по обеспечению реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и благоустройства.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Видами деятельности МКУ "УДС" определено: осуществление функций заказчика, застройщика по обследованию, проектированию, инженерным изысканиям, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, художественно-архитектурных ансамблей; осуществление функций заказчика, застройщика по строительству зданий, строений и сооружений.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом <span class="Address2"><адрес></span>, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляется мэрией <span class="Address2"><адрес></span>. От имени мэрии <span class="Address2"><адрес></span> функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> и Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <span class="Address2"><адрес></span> (п. 1.2. Устава).</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 с. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем положениями гл. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, содержащей перечень вопросов местного значения, не предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения могут быть созданы муниципальные учреждения, обладающие специальными полномочиями при осуществлении деятельности в отношении автомобильных дорог.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <span class="Address2"><адрес></span> является тем органом муниципального образования, который осуществляет полномочия по организации работ по содержанию дорог местного значения и несет ответственность за их содержание. Передача муниципальным образованием части своих полномочий казенному учреждению является способом их реализации и не влечет освобождение административного ответчика от выполнения обязанностей.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию стороны административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда в оспариваемой части.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Калининского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p></span>