Дело № 2а-1455/2025 ~ М-702/2025
Бердский городской суд Новосибирской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1455/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Поступило в суд: 30.04.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 54RS0013-01-2025-001246-92</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">09 октября 2025 года г. Бердск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Ведерниковой А.П., при секретаре судебного заседания Чернышёвой Е.Ю., с участием административного истца <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <span class="FIO2">Шелест Л. А.</span> к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> обратилась в суд с административным иском к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указано, что административный истец обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Садоводческое некоммерческое товарищество «Вега-4», участка <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 511 кв.м., без проведения торгов в собственность бесплатно, в порядке приватизации. Письмом № 100-25/УЗО от 06.02.2025 <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> в приватизации отказано в связи с тем, что по состоянию на 20.05.2024 административный истец не являлся собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовых оснований для принятия в члены товарищества «Вега-4» - отсутствовали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, согласно заключению правления от 27.05.202, приложенному к заявлению <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, за административным истцом закреплен участок <span class="Nomer2">№</span>, который административным истцом обрабатывается, вносятся членские взносы в СНТ «Вега-4».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление о вступлении члены СНТ было подано правообладателем садового земельного участка с выполнением требований предложенных ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ. На основании заявления истец принята в члены СНТ «ВЕГА-4».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По указанным основаниям <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> просит суд: 1) признать незаконным отказ администрации города Бердска Новосибирской области, оформленный ответом от 06.02.2025 № 1022/65-ИСх, в предварительном согласовании предоставления <span class="FIO2">Шелест Л. А.</span> земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> общей площадью 511 кв.м.; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> в судебном заседании заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, есть протокол о принятии в члены товарищества. В 2023 или 2024 году земельный участок распределен на праве постоянного бессрочного пользования, сразу истец написала заявление, чтобы ее приняли в члены общества, правление предоставило участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика <span class="FIO3">Долгушина П.О.</span>, действующая на основании доверенности (л.д. 66) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.63), просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 65). Ранее в судебных заседаниях возражала против удовлетворения заявленных требований. Представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 35-39), в котором указано, что <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> обратилась в администрацию города Бердска за предварительным согласованием предоставления земельного участка с местоположением: <span class="Address2"><адрес></span> Согласно заключению правления от 27.05.2024, приложенному к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец является членом СНТ «Вега-4» на основании протокола №3 от 04.05.2024. Однако, в связи с тем, что по состоянию на 04.05.2024 истец не являлась собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовые основания для принятия истца в члены товарищества отсутствовали. Учитывая, что представленное заключение правления противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: <span class="Address2"><адрес></span> не представляется возможным. Ссылка в заключении правления № 21 от 27.05.2024 о том, что административному истцу распределен участок <span class="Nomer2">№</span>, но информация о документе, устанавливающим распределение указанного земельного участка отсутствует. В тексте искового заявления отсутствует информация о том, когда и каким образом административному истцу распределен спорный земельный участок в СНТ «Вега-4» и каким документом это было оформлено, а также проводилось при этом общее собрание членов СНТ «Вега-4». Доказательств того, что на момент принятия решения правления СНТ «Вега -4» истец обладала какими-либо правами в отношении спорного земельного участка решением общего собрания, либо иным документом о распределении земельного участка товариществом представлено не было. В законе имеется прямое указание на протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола иди указанного документа. Заявитель при подаче заявления о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка обязан предоставить протокол либо иной документ, содержащий сведения о распределении земельных участков между членами предусмотренных законодательством либо уставом общества. В соответствии с уставом СНТ «Вега-4» распределение участков между членами товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, следовательно административный истец обязан предоставить копию протокола, либо выписку из указанного протокола, при этом какой-либо иной документ устанавливающий распределение земельных участков уставом СНТ «Вега-4» не предусмотрено, п. 16.15 устава СНТ «Вега-4» содержит требования к оформлению решения общего собрания членов товарищества протоколом. По указанным основаниям просит отказать в удовлетворении требований административного истца, считая обжалуемый отказ администрации города Бердска законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель заинтересованного лица СНТ «Вега-4» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не представлено (ШПИ 63301010116613).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав в судебном заседании административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено в судебном заседании, 03.06.1996 постановлением главы администрации города Бердска Новосибирской области № 499 организован садово-огородный кооператив «Вега-4».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанному кооперативу отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование, в соответствии с утвержденными списками членов кооператива, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 21,22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно размещенном в сети «Интернет» Уставу, СНТ «Вега-4» является правопреемником садово-огородного кооператива «Вега-4» (л.д. 86).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Спорный земельный участок с местоположением: <span class="Address2"><адрес></span>, располагается в границах земель Садоводческого товарищества, что подтверждается схемой (л.д.9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Сведения о спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 49).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно заключению правления СНТ «Вега-4» от 27.05.2024 № 21 в пользование <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> на праве постоянного (бессрочного) пользование распределен земельный участок <span class="Nomer2">№</span>, и в соответствии с п.16 ч.7 ст.18 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> принята в члены товарищества (протокол № 3 от 04.05.2024) (л.д.8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также, согласно представленной членской книжки <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> является членом СНТ «Вега-4» с 04.05.2024, с указанием участка <span class="Nomer2">№</span>, площадью 511 кв.м., находящегося в ее использовании (л.д.20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как указывает административный истец, спорный земельный участок постоянно находится в ее пользовании, она осуществляет уход за участком, производит уплату членских взносов. Данные обстоятельства участвующие в деле лица не опровергли.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 06.02.2025 в ответ на заявление административного истца <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <span class="Address2"><адрес></span>, администрация города Бердска Новосибирской области отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (л.д. 5-6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В качестве основания принятого решения администрация города Бердска сослалась на отсутствие правовых оснований по состоянию на 04.05.2024 для принятия <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> в члены СНТ «Вега-4», поскольку административный истец не являлся собственником или иным правообладателем спорного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 392 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 14.07.2022 года) прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В редакции указанного Федерального закона, действовавшей до 14.07.2022 года, принятие в члены товарищества осуществлялось на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подавалось в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 03.08.2020 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В редакции указанной нормы закона, действующей на момент рассмотрения дела, совокупность условий для реализации права членов некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов дополнена условием о непредоставлении земельного участка другому члену указанной некоммерческой организации, а сама возможность реализации такого права продлена до 01.03.2031 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> является членом СНТ «Вега-4», поскольку данное обстоятельство подтверждается протоколом № 3 от 04.05.2024, согласно которому <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> распределен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок <span class="Nomer2">№</span>, принята в члены Садового товарищества, а также заключением правления от 27.05.2024, согласно которого <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> является членом Садоводческого товарищества с 04.05.2024 и за ней действительно закреплены земельный участок <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, наличие у административного истца статуса члена СНТ «Вега-4» подтверждается наличием членской книжки, выданной 24.06.2024, с указанием даты вступления в Садовое товарищество 04.05.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выписки из протокола заседания Правления СНТ «Вега-4» административному истцу был предоставлен земельный участок <span class="Nomer2">№</span> общей площадью 511 кв.м. по адресу: СНТ «Вега-4», улица 5. Земельный участок <span class="Nomer2">№</span> не был приватизирован, находится в границах земельного участка, отведённого СНТ «Вега-4». Схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого землепользователем, пересечение границ с участками границ, которых не уточнены, отсутствуют (л.д. 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из заявления ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» главе города Бердска от 31.07.2024 № 204 с просьбой утвердить схему по образованию земельного участка <span class="Nomer2">№</span> в СНТ «Вега-4» <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> площадью 511 кв.м. Одновременно с созданием ее земельного участка производятся кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки смежного земельного участка <span class="Nomer2">№</span> для устранения пересечения, которое возникло по причине некорректного исправления в СНТ «Вега» 4 геодезических координат ППК Роскадастром. По результатам геодезического обмера площадь каждого земельного участка составила 511 кв.м. (л.д. 14)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4» (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления главы администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 № 499, что административным ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доказательства того, что данный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также, стороной административного ответчика не представлены доказательства, что спорный земельный участок предоставлен другому члену СНТ «Вега-4» либо иным лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, как буквально следует из нормы закона, право члена некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов допускается подтверждать не только решением общего собрания членов товарищества, но и другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В рассматриваемой ситуации, о распределении спорного земельного участка в пользу <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span> является заключение правления СНТ «Вега-4» от 27.05.2024 о закреплении за административным истцом земельного участка <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Относимые и допустимые доказательства, достоверно свидетельствующие о недействительности заключения правления СНТ «Вега-4» от 27.05.2024, в материалах дела отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких данных суд приходит к выводу, что административный истец <span class="FIO2">Шелест Л.А.</span>, как член СНТ «Вега-4», созданного для ведения садоводства, имеет право на приобретение закрепленного за нею земельного участка <span class="Nomer2">№</span> в собственность без торгов бесплатно. Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию администрации города Бердска не входит оценка законности принятия истца в члены СНТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При изложенных обстоятельствах, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию у административного ответчика не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административным истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции «Сбербанк Онлайн» (л.д. 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исковые требования <span class="FIO2">Шелест Л. А.</span> (<span class="Nomer2">№</span>) удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным отказ администрации города Бердска Новосибирской области от 06 февраля 2025 года № 1022/65-Исх. в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность без проведения торгов, площадью 511 кв.м. по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в части определения отсутствия правовых оснований для принятия административного истца в члены Садоводческого некоммерческого товарищества «Вега-4», а также в части ссылок на Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Взыскать с администрации г. Бердска (ИНН 5445113914) в пользу <span class="FIO2">Шелест Л. А.</span> (<span class="Nomer2">№</span>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья /подпись/ А.П. Ведерникова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Полный текст решения изготовлен 23.10.2025 г.</p></span>