Дело № 2а-397/2025 ~ М-326/2025
Чулымский районный суд Новосибирской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-397\2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поступило в суд 30.06.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 июля 2025 года г.Чулым</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Ждановой О.А., при секретаре Лукьяненко А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> прокурора Чулымского района Вайн А.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> представителя административного ответчика <span class="FIO3">ФИО3</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Чулыма Чулымского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, о возложении обязанности устранить нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Чулыма Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги: улицы Аптечная г. Чулыма (от пересечения с улицей Чулымская до пересечения с улицей Ленина) дорожное полотно имеет дефекты в виде просадок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, на участках автомобильных дорог: улицы Железнодорожная, улицы Урицкого г. Чулыма (от пересечения с ул. Ленина до дома № 10) фактически покрытие проезжей части отсутствует, земляное полотно имеет значительные просадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией г. Чулыма 26.12.2023 заключен контракт <span class="Nomer2">№</span> с ООО «Спец-Транс» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них на территории г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из Приложения № 1 к указанному Контракту, в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в весенне-летне-осенний период входят работы: - вырубка кустарника с откосов и обочин (п. 2); - восстановление и прочистка кюветов и канав (п. 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно Контракту, администрация г. Чулыма (Заказчик) вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п. 5.1.1); осуществлять контроль и надзор за качеством, порядком и сроками выполнения работ (п. 5.1.5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе проверки установлено, что откосы и канавы на улице Кожемякина г. Чулыма не прочищались от травы и древесно-кустарниковой растительности более 1 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные недостатки подтверждены актом обследования от 24.04.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой района 24.04.2025 вносилось представление главе г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог: ул. Аптечная, ул. Кожемякина, ул. Железнодорожная и ул. Урицкого г. Чулыма, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконным бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог: ул. Аптечная, ул. Кожемякина, ул. Железнодорожная и ул. Урицкого г. Чулыма Новосибирской области, незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> -надлежащее содержание участков автомобильных дорог: улицы Аптечная г. Чулыма (от пересечения с улицей Чулымская до пересечения с улицей Ленина), улицы Железнодорожная, улицы Урицкого (от пересечения с ул. Ленина до дома № 10) г. Чулыма Новосибирской области путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с добавлением щебня, гравия или других материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- вырубку кустарника на участке автомобильной дороги по улице Кожемякина г. Чулыма Новосибирской области (л.д. 4-7).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В судебном заседании прокурор Чулымского района Вайн А.И. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика – администрации г. Чулыма Новосибирской области - <span class="FIO3">ФИО3</span> с заявленными требованиями согласна частично. Не оспаривая нарушения, указанные в административном исковом заявлении, просит установить срок для исполнения решения суда до конца сентября 2025 года, так как в настоящий момент грейдирование указанных в заявлении дорог проведено, но щебня на данный момент недостаточно, заключается контракт на его поставку. Кошение травы на участке автомобильной дороги по улице Кожемякина г. Чулыма периодически производится, также будет произведена вырубка кустарника.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава городского поселения города Чулыма Чулымского муниципального района Новосибирской области, к вопросам местного значения города Чулыма относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них…… (л.д. 16-17).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025 года) «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно акту обследования автомобильных дорог местного значения от 24.04.2025 года, в ходе проверки с участием пом. прокурора Чулымского района, представителя ОГАИ ОМВД России по Чулымскому району, установлено следующее:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - улица Аптечная г. Чулыма от пересечения с улицей Чулымская до пересечения с улицей Ленина - повреждение дорожного полотна в виде просадок, коллейности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - участки автомобильных дорог: улица Железнодорожная, улица Урицкого г. Чулыма (от пересечения с ул. Ленина до дома № 10) - фактически дорожное покрытие отсутствует;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - откосы и канавы на улице Кожемякина г. Чулыма (возле дома 16А) не прочищены от травы и древесно-кустарниковой растительности (л.д. 8).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">24.04.2025 прокуратурой Чулымского района вносилось представление главе города Чулыма Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно: в течение месяца со дня вынесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших (л.д. 9-12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сообщению главы администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области прокурору Чулымского района от 30.05.2025 года, 26 декабря 2023 года между администрацией города Чулыма Чулымского района Новосибирской области и ООО «Спец-Транс» сроком на 2 года был заключен контракт <span class="Nomer2">№</span> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них на территории г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области. Все недостатки, выявленные в ходе проверки прокуратуры Чулымского района, входят в работы по содержанию автомобильных дорог в рамках данного Муниципального контракта. Все запросы и представления прокуратуры Чулымского район (поступающие в администрацию г. Чулыма) по содержанию дорог незамедлительно перенаправляются в адрес подрядчика по Контракту ООО «Спец-Транс» для исполнения. Улица Аптечная г. Чулыма от пересечения с улицей Чулымская до пресечения с улицей Ленина - дорожное полотно прогрейдировано (с целью выравнивание дорожного покрытия). Участок автомобильных дорог - улица Железнодорожная, улица Урицкого г. Чулыма (от пересечения с ул. Ленина до дома № 10) - планируется отсыпать щебнем в летний период 2025 года. Откосы и канавы по улице Кожемякина г. Чулыма (возле дома 16А) прочищены. Дополнительно сообщают, что устранение ряда дефектов при неблагоприятных погодных условиях не представляется возможным (л.д. 13-14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, представленными доказательствами подтвержден факт ненадлежащего содержания администрацией города Чулыма Новосибирской области участков автомобильных дорог г. Чулыма Новосибирской области, а именно, на участке автомобильной дороги улицы Аптечная г. Чулыма от пересечения с улицей Чулымская до пересечения с улицей Ленина - повреждено дорожное полотно в виде просадок, коллейности, на участках автомобильных дорог улицы Железнодорожная и улицы Урицкого г. Чулыма (от пересечения с ул. Ленина до дома № 10) фактически отсутствует дорожное покрытие, на участке автомобильной дороги по улице Кожемякина г. Чулыма Новосибирской области присутствует кустарник. Не оспаривается в суде указанный факт и представителем администрации г.Чулыма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Чулыма Новосибирской области, обеспечивающее безопасность дорожного движения, является обязанностью администрации г. Чулыма Новосибирской области, в силу п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и ст.6 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения». При этом администрация г.Чулыма НСО в течение длительного времени не исполняет указанные обязанности, чем нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц, на безопасное движение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора, признать бездействие администрации г.Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего содержания участков автомобильных дорог г.Чулыма Новосибирской области: ул. Аптечная, ул. Кожемякина, ул. Железнодорожная и ул. Урицкого г. Чулыма Новосибирской области, незаконным, и обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать: - проведение работ по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог г. Чулыма Новосибирской области: улицы Аптечная г. Чулыма (от пересечения с улицей Чулымская до пересечения с улицей Ленина), улицы Железнодорожная, улицы Урицкого (от пересечения с ул. Ленина до дома № 10) г. Чулыма Новосибирской области путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с добавлением щебня, гравия или других материалов; - вырубку кустарника на участке автомобильной дороги по улице Кожемякина г. Чулыма Новосибирской области, в срок до 01 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Об указанном сроке исполнения решения суда просил представитель административного ответчика, прокурор в судебном заседании не возражал против указанного срока.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle15"> В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд полагает, что заявленное прокурором требование, является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешение заявленного требования прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление прокурора Чулымского района Новосибирской области - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие администрации города Чулыма Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего содержания участков автомобильных дорог г.Чулыма Новосибирской области: ул. Аптечная, ул. Кожемякина, ул. Железнодорожная и ул. Урицкого г. Чулыма Новосибирской области, незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 октября 2025 года организовать:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- проведение работ по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог г.Чулыма Новосибирской области: улицы Аптечная г. Чулыма (от пересечения с улицей Чулымская до пересечения с улицей Ленина), улицы Железнодорожная, улицы Урицкого (от пересечения с ул. Ленина до дома № 10) г. Чулыма Новосибирской области путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с добавлением щебня, гравия или других материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- вырубку кустарника на участке автомобильной дороги по улице Кожемякина г. Чулыма Новосибирской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: подпись О.А.Жданова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение в окончательной форме изготовлено22 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: подпись О.А.Жданова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подлинный документ находится в административном деле № 2а-397/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 54RS0<span class="Nomer2">№</span>-11</p></span>