Дело № 33а-5230/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: Феоктистова О.А.</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-5230/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-1917/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">55RS0007-01-2025-002005-48</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Илларионова А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Карева Е.П., Шукеновой М.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Манукян Н.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании 1 октября 2025 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO11">С.</span> к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить принадлежавший ранее порядковый номер учетной записи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе <span class="FIO12">С.</span> на решение Центрального районного суда г. Омска от 27 мая 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Омского областного суда Илларионова А.В., судебная коллегия по административным делам Омского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO13">С.</span> обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее также – департамент), выраженное в письме от 18 декабря 2024 года № Исх-ДИО/22449; восстановить прежнюю очередь учета предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что административный истец является членом многодетной семьи, что подтверждается соответствующим удостоверением, и состоит на очереди для получения земельного участка с 20 февраля 2013 года на основании статьи 3 Закона Омской области от 30 апреля 2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельный участков в собственность бесплатно» (далее также – Закон № 1741-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 мая 2021 года департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес административного истца было направлено уведомление о предложении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> в собственность бесплатно (№ Исх-ДИО/7417). От предоставления указанного земельного участка административный истец отказалась и продолжила состоять на очереди.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 февраля 2025 года <span class="FIO14">С.</span> было получено решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженное в письме от 18 декабря 2024 года № Исх-ДИО/22449, содержащее сведения об отказе <span class="FIO15">С.</span> от трех земельных участков и присвоении нового порядкового номера учета в конце очереди – 6664.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомления о трех земельных участках административный истец не получала. Указывает, что ей неизвестны их адреса и кадастровые номера. Департамент имущественных отношений Администрации города Омска административного истца не уведомлял, в связи с чем <span class="FIO16">С.</span> не имела возможности обратиться в орган местного самоуправления для извещения и принятия решения о выборе земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Далее <span class="FIO17">С.</span> обратилась в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о восстановлении прежней очереди учета и предоставления уведомлений, но письмом департамента от 6 февраля 2025 года № Исх-ДИО/1727 административному истцу отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Омска от 27 мая 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе <span class="FIO18">С.</span> просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, и передаче дела на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращает внимание, что имеет место факт ненадлежащей работы почтового отделения в связи с невручением административному истцу почтовой корреспонденции, содержащей уведомления от департамента имущественных отношений Администрации города Омска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения <span class="FIO21">С.</span>, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя департамента имущественных отношений Администрации города Омска Павловой Д.Г., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, показания свидетелей <span class="FIO19">Ф.</span>, <span class="FIO20">В.</span>, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения по данному делу судом первой инстанции допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, <span class="FIO22">С.</span> является членом семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 февраля 2013 года <span class="FIO23">С.</span> в Администрацию города Омска подано заявление о принятии на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, которое зарегистрировано департаментом имущественных отношений Администрации города Омска 25 февраля 2013 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации города Омска от 29 мая 2013 года № 567-п «О постановке граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков» <span class="FIO24">С.</span> поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес <span class="FIO25">С.</span> было направлено письмо от 13 сентября 2019 года № Исх-ДИО/12646 с извещением о предложении земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 мая 2021 года в адрес <span class="FIO27">С.</span> департаментом имущественных отношений Администрации города Омска направлено письмо с извещением о предложении земельного участка в собственность бесплатно, согласно которому административному истцу предложен земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>, площадью 835 кв.м, расположенный в г. Омске в районе станции «Карбышево-2» (участок 137).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно административному исковому заявлению и пояснениям <span class="FIO26">С.</span>, данным в судебном заседании суда первой инстанции, от получения земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> она отказалась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес <span class="FIO28">С.</span> было направлено письмо от 19 мая 2023 года № Исх-ДИО/7417 с извещением о предложении земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также письмо департамента имущественных отношений Администрации города Омска № Исх-ДИО/7417 с извещением о предложении земельного участка в собственность бесплатно было направлено в адрес <span class="FIO29">С.</span> 29 ноября 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> вышеназванное извещение департамента прибыло в место вручения 1 декабря 2023 года, 2 декабря 2023 года состоялась неудачная попытка вручения отправления, а 3 января 2024 года почтовое отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 86).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес <span class="FIO30">С.</span> было направлено письмо от 27 апреля 2024 года № Исх-ДИО/6652 с извещением о предложении земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> вышеназванное извещение департамента прибыло в место вручения 4 мая 2024 года, 4 мая 2024 года состоялась неудачная попытка вручения отправления, а 5 июня 2024 года почтовое отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 88).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также письмо департамента имущественных отношений Администрации города Омска № Исх-ДИО/17182 с извещением о предложении земельного участка в собственность бесплатно было направлено в адрес <span class="FIO31">С.</span> 16 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> вышеназванное извещение департамента прибыло в место вручения 21 октября 2024 года, 22 октября 2024 года состоялась неудачная попытка вручения отправления, а 21 ноября 2024 года почтовое отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 90).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, департаментом имущественных отношений Администрации города Омска 10 ноября 2023 года и 22 января 2024 года в адрес <span class="FIO32">С.</span> направлены извещения о возможности предоставления сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год, денежной выплаты взамен предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 декабря 2024 года департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в адрес <span class="FIO33">С.</span> простым письмом было направлено решение № Исх-ДИО/22449, в котором сообщалось, что согласно пункту 9 статьи 5 Закона Омской области от 30 апреля 2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельный участков в собственность бесплатно» учетной записи гражданина, отказавшегося от трех предложенных земельных участков, присваивается новый порядковый номер учета в конце очереди. В соответствии с очередностью постановки на учет предлагались земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Извещения о предложении земельных участков, направленные на адрес, указанный в заявлении о принятии на учет, получены, однако заявление о предоставлении земельного участка в департамент не поступало. Таким образом, учетной записи присвоен новый порядковый номер учета в конце очереди, номер очереди согласно книге учета граждан – 6664. Дополнительно пояснено, что имеется право на присвоение учетной записи порядкового номера, принадлежащего ранее, в случае наличия одной из уважительных причин (л.д. 14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вышеуказанным решением, <span class="FIO34">С.</span> обратилась в департамент.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на обращение <span class="FIO35">С.</span> департаментом направлено письмо от 6 февраля 2025 года № Исх-ДИО/1727, из которого следует, что в адрес административного истца были направлены следующие предложения земельных участков: письмом № Исх-ДИО/17083 от 29 ноября 2023 года извещение о предложении земельного участка в собственность бесплатно из перечня земельных участков, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 8 ноября 2022 года № 860-п; письмом № Исх-ДИО/6652 от 27 апреля 2024 года извещение о предложении земельного участка в собственность бесплатно из перечня земельных участков, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 28 октября 2016 года № 1317-п; письмом № Исх-ДИО/17182 от 16 октября 2024 года извещение о предложении земельного участка в собственность бесплатно из перечня земельных участков, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 20 декабря 2018 года № 1296-п. Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений извещения о предложении земельных участков в почтовом отделении не получены, по истечении месяца письма возвращены отправителю. Департаментом запрошены в рамках межведомственного взаимодействия сведения о месте жительства (пребывания). В соответствии с полученными данными место регистрации по месту жительства подтверждено. В соответствии с очередностью постановки на учет предлагались земельные участки для индивидуального жилищного строительства, однако заявление о предоставлении земельного участка в департамент имущественных отношений Администрации города Омска не поступало. Таким образом, учетной записи присвоен новый порядковый номер учета в конце очереди, номер очереди согласно книге учета граждан – 6664 (л.д. 17 – 19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно книге учета граждан ранее учетная запись <span class="FIO36">С.</span> имела 1524 порядковый номер в очереди лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считая, что ее права нарушены, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что фактическим основанием для изменения списочной очередности послужил отказ <span class="FIO38">С.</span> от трех предложенных земельных участков, о чем в адрес административного истца направлено уведомление от 18 декабря 2024 года № Исх-ДИО/22449. За весь период <span class="FIO37">С.</span> было предложено 7 земельных участков, из которых с даты вступления в силу Закона Омской области от 30 октября 2023 года № 2633-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» было предложено 3 земельных участка, извещения в адрес административного истца были направлены 13 сентября 2019 года, 19 мая 2021 года, 29 ноября 2023 года, 16 октября 2024 года, 27 апреля 2024 года, 22 января 2024 года, 10 ноября 2023 года, из которых получено уведомление от 19 мая 2021 года. Заявления о предоставлении предложенных участков в течение установленного Законом Омской области срока административным истцом поданы не были. Доводы административного истца о неполучение почтовых отправлений о неправомерности изменения списочной очередности <span class="FIO39">С.</span> не свидетельствуют. Наличие исключительных обстоятельств и уважительных причин отказа, с которыми закон допускает неизменность списочной очередности по делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако судом первой инстанции не учтено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абзаца 1 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» (далее – Положение) департамент является структурным подразделением Администрации города Омска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 20 Положения функции департамента в сфере земельных отношений: является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной данным Положением (подпункт 2); рассматривает заявления о принятии граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства, и принимает решения о постановке на учет, отказе в постановке на учет, снятии с учета многодетных семей (подпункт 42); ведет книгу регистрации заявлений и книгу учета граждан по формам, установленным Правительством Омской области, в том числе вносит в книгу учета граждан отметки об изменении цели предоставления земельного участка (подпункт 43); утверждает перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно в соответствии с Законом Омской области «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», по форме, установленной Правительством Омской области (подпункт 45.1); извещает граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, о предложении земельного участка по форме, установленной Правительством Омской области (подпункт 46); в целях реализации переданного государственного полномочия Омской области: информирует многодетные семьи, состоящие на учете для индивидуального жилищного строительства, о возможности получения ими денежной выплаты; принимает и рассматривает заявления и другие документы, необходимые для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете для индивидуального жилищного строительства, денежной выплаты; принимает решения о предоставлении или об отказе в предоставлении денежной выплаты многодетным семьям, состоящим на учете для индивидуального жилищного строительства; перечисляет денежную выплату многодетным семьям, состоящим на учете для индивидуального жилищного строительства (подпункт 48.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закон Омской области от 30 апреля 2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельный участков в собственность бесплатно» устанавливает случаи, порядок и особенности предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 1741-ОЗ в соответствии с данным Законом предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется, в том числе в случаях предоставления земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданам, указанным в подпунктах 1 – 3 пункта 1 данной статьи, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность бесплатно при наличии у них оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Закона № 1741-ОЗ в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу первому статьи 3.1 Закона № 1741-ОЗ гражданам, имеющим трех и более детей, зарегистрированным в качестве многодетной семьи, состоящей по предусмотренным данным Законом основаниям на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с согласия всех совершеннолетних членов такой семьи взамен земельного участка в качестве иной меры социальной поддержки может быть предоставлена денежная выплата в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди) земельный участок предоставляется: 1) в границах муниципального района (городского округа) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи); 2) из числа земельных участков, расположенных в муниципальных районах Омской области, гражданам (членам многодетной семьи), состоящим на учете в органе местного самоуправления городского округа, а также из числа земельных участков, расположенных в муниципальных районах Омской области, которые граничат с муниципальными районами Омской области по месту жительства граждан (членов многодетной семьи), состоящих на учете в органе местного самоуправления муниципального района Омской области в порядке, определяемом Правительством Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случаях, предусмотренных подпунктами 1 – 3 пункта 1 статьи 3 Закона № 1741-ОЗ, земельный участок предоставляется из числа земельных участков, включенных в перечень (пункт 3 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди) гражданину предлагается один земельный участок из перечня. Очередность предложения земельных участков гражданам определяется датой утверждения перечня и нумерацией земельных участков в перечне. Нумерация земельных участков в перечне осуществляется исходя из даты их постановки на кадастровый учет. В случае совпадения даты постановки земельных участков на кадастровый учет очередность определяется значением единиц кадастрового деления, начиная с кадастровых районов (от меньшего к большему).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди) гражданину, имеющему право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка, либо его представителю при наличии свободного земельного участка, включенного в перечень и не предлагавшегося гражданину ранее, в течение пяти рабочих дней органом местного самоуправления направляется извещение об этом по форме, установленной Правительством Омской области, заказным письмом, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование направления извещения и его вручение гражданину. Количество граждан, которым направляются извещения, определяется на основании количества земельных участков, включенных в перечень. В случае если органом местного самоуправления получена информация о возврате по истечении срока хранения или при отказе гражданина от его получения извещения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, направленного по адресу, указанному гражданином в заявлении о принятии на учет либо в документах, представленных в соответствии с пунктом 14 статьи 4 данного Закона, орган местного самоуправления запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия сведения о месте жительства (пребывания) гражданина. В случае если сведения о месте жительства (пребывания) гражданина, полученные в рамках межведомственного взаимодействия, соответствуют сведениям, содержащимся в заявлении о принятии на учет либо в документах, представленных в соответствии с пунктом 14 статьи 4 данного Закона, гражданин считается отказавшимся от предложенного земельного участка. В случае если сведения о месте жительства (пребывания) гражданина, полученные в рамках межведомственного взаимодействия, не соответствуют сведениям, содержащимся в заявлении о принятии на учет, в отношении указанного гражданина органом местного самоуправления направляется извещение по актуальному адресу места жительства (пребывания) гражданина в порядке, предусмотренном абзацем первым данного пункта. В случае если органом местного самоуправления получена информация о возврате извещения, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта, по истечении срока хранения или при отказе гражданина от его получения, гражданин считается отказавшимся от предложенного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданин в течение пяти рабочих дней со дня вручения ему извещения, указанного в пункте 6 данной статьи, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка по форме, установленной Правительством Омской области (пункт 7 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 9 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди) гражданин вправе отказаться от предложенного земельного участка из числа земельных участков, включенных в перечень. В случае если гражданин отказался от предложенного земельного участка (в том числе не обратился в течение срока, указанного в пункте 7 настоящей статьи, за предоставлением земельного участка в уполномоченный орган либо признан отказавшимся от предложенного земельного участка в соответствии с абзацами третьим, пятым пункта 6 данной статьи), данный земельный участок предлагается другим гражданам в соответствии с требованиями, установленными данной статьей. При этом гражданин, отказавшийся от предложенного земельного участка, сохраняет право на получение в соответствии с данным Законом земельного участка с учетом особенностей, предусмотренных абзацами третьим - пятым данного пункта. Учетной записи гражданина, отказавшегося от трех предложенных земельных участков (в том числе в случае непредставления заявления о предоставлении земельного участка в течение срока, указанного в пункте 7 данной статьи, либо признания отказавшимся от предложенного земельного участка в соответствии с абзацами третьим, пятым пункта 6 данной статьи), присваивается новый порядковый номер учета в конце очереди. При этом право на получение денежной выплаты, установленной статьей 41.2 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, сохраняется у гражданина с учетом первичной даты постановки на учет. Орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня присвоения нового порядкового номера уведомляет об этом гражданина. Гражданин, учетной записи которого присвоен новый порядковый номер учета в конце очереди в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, имеет право на присвоение его учетной записи принадлежавшего ему ранее порядкового номера в случае непредставления им заявления о предоставлении земельного участка в течение срока, указанного в пункте 7 данной статьи, либо признания его отказавшимся от предложенного земельного участка в соответствии с абзацами третьим, пятым пункта 6 данной статьи по одной из уважительных причин, к числу которых относятся: 1) смерть супруга (супруги) гражданина, его родителей или детей; 2) нахождение гражданина или его супруга (супруги), родителей или детей на излечении в медицинской организации в стационарных условиях; 3) призыв гражданина на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 4) длительное отсутствие гражданина по месту жительства или месту пребывания, адрес которых указан в заявлении о принятии на учет, в связи с направлением в служебную командировку или в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 5) иные причины, признанные уважительными в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданин направляет в орган местного самоуправления письменное заявление о присвоении принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи с указанием уважительной причины, предусмотренной пунктом 9 данной статьи, и приложением копий документов, подтверждающих наличие указанной причины. Орган местного самоуправления в течение тридцати календарных дней со дня регистрации такого заявления рассматривает его и принимает решение о присвоении гражданину принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи либо об отказе в присвоении гражданину принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи. Основаниями для отказа в присвоении гражданину принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи являются: 1) непредставление документов, подтверждающих наличие уважительной причины; 2) недостоверность указанных гражданином в заявлении сведений о присвоении принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи или прилагаемых документах. Орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет об этом гражданина (пункт 9.1 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеприведенные нормы материального права, проанализировав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженного в письме от 18 декабря 2024 года № Исх-ДИО/22449.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае такая совокупность условий отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных по делу обстоятельствах оспариваемое решение о присвоении нового порядковый номер учета в конце очереди, изложенное в письме департамента от 18 декабря 2024 года № Исх-ДИО/22449, является законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем в соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди) гражданин, учетной записи которого присвоен новый порядковый номер учета в конце очереди в соответствии с абзацем третьим данного пункта, имеет право на присвоение его учетной записи принадлежавшего ему ранее порядкового номера в случае непредставления им заявления о предоставлении земельного участка в течение срока, указанного в пункте 7 данной статьи, либо признания его отказавшимся от предложенного земельного участка в соответствии с абзацами третьим, пятым пункта 6 данной статьи по одной из уважительных причин, к числу которых относятся, в том числе иные причины, признанные уважительными в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 9.1 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент направления в адрес административного истца извещений и присвоения нового порядкового номера учета в конце очереди) гражданин направляет в орган местного самоуправления письменное заявление о присвоении принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи с указанием уважительной причины, предусмотренной пунктом 9 данной статьи, и приложением копий документов, подтверждающих наличие указанной причины. Орган местного самоуправления в течение тридцати календарных дней со дня регистрации такого заявления рассматривает его и принимает решение о присвоении гражданину принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи либо об отказе в присвоении гражданину принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи. Основаниями для отказа в присвоении гражданину принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи являются: 1) непредставление документов, подтверждающих наличие уважительной причины; 2) недостоверность указанных гражданином в заявлении сведений о присвоении принадлежавшего ему ранее порядкового номера учетной записи или прилагаемых документах. Орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет об этом гражданина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу акционерного общества «Почта России» (далее – Почта России) на запрос суда апелляционной инстанции возможность подтвердить доставку документов по регистрируемым почтовым отправлениям <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>, <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>, <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> у Почты России отсутствует, так как накладная формы 16-дп с отчетом почтальона формируется в электронном виде, а электронные данные о таких документах хранятся ограниченный период времени. Отмечено, что в период направления указанных почтовых отправлений почтовое отделение № 644109 работало с сокращенным графиком в связи с недокомплектом штата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из переписки <span class="FIO40">С.</span> с соседкой <span class="FIO41">В.</span> в мессенджере следует, что имели место случаи, когда уведомления о поступлении почтового отправления в адрес <span class="FIO43">В.</span> ошибочно доставлялись почтальоном в почтовый ящик <span class="FIO44">С.</span> Указанное также подтверждается показаниями <span class="FIO42">В.</span>, допрошенной в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в связи с внесением Законом Омской области от 27 февраля 2025 года № 2802-ОЗ изменений в Закон № 1741-ОЗ в настоящее время действует новый заявительный порядок предоставления земельного участка, при котором гражданин, состоящий на учете, в течение одного месяца со дня опубликования сведений о земельных участках, включенных в перечни, самостоятельно обращается в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка из перечня. В условиях нового заявительного порядка не предусмотрены случаи присвоения учетной записи нового порядкового номера в конце очереди.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи с учетом доводов административного истца и в условиях неясности относительно фактической доставки уведомлений о вышеназванных регистрируемых почтовых отправлениях, отсутствии доказательств указанного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии уважительных причин для восстановления <span class="FIO45">С.</span> принадлежавшего ей ранее порядкового номера учетной записи в очереди лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что в данном случае закон допускает возможность признания в судебном порядке уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением о предоставлении земельного участка независимо от признания решения уполномоченного органа законным, поскольку такая возможность прямо предусмотрена пунктом 9 статьи 5 Закона № 1741-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Что касается довода административного ответчика о том, что <span class="FIO46">С.</span> получила последнее письмо, в котором сообщалось о присвоении учетной записи нового порядкового номера учета в конце очереди, то суд апелляционной инстанции отмечает, что указанное почтовое отправление было направлено в адрес <span class="FIO47">С.</span> простым письмом, а извещения о предложении земельных участков в собственность бесплатно направлялись заказными письмами, что свидетельствует о различном порядке вручения их адресату. Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, у административного истца, заинтересованного в получении земельного участка, отсутствовала необходимость в преднамеренном уклонении от получения почтовых отправлений с извещениями о предложении земельных участков в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований <span class="FIO48">С.</span> о восстановлении прежней очереди учета предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно, и необходимости возложения на департамент обязанности присвоить <span class="FIO49">С.</span> принадлежавший ей ранее порядковый номер учетной записи в очереди лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Центрального районного суда г. Омска от 27 мая 2025 года соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Омска от 27 мая 2025 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO50">С.</span> о присвоении принадлежавшего ей ранее порядкового номера учетной записи, принять в данной части новое решение об удовлетворении указанных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на департамент имущественных отношений Администрации города Омска обязанность присвоить <span class="FIO51">С.</span> принадлежавший ей ранее порядковый номер учетной записи в очереди лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Центрального районного суда г. Омска от 27 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 6 октября 2025 года.</p></span>