Дело № 77-1441/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Обухова В.М. Дело № 77-1441/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 55RS0013-01-2019-001354-35</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 октября 2025 года г. Омск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Омского областного суда <span class="FIO6">Старостина Г.Г.</span>, при секретаре <span class="FIO3">Александровой О.С.</span>, рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя <span class="FIO1">Кузина Н. А.</span> (далее – ИП <span class="FIO1">Кузин Н.А.</span>) на постановление заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span> <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> решение судьи Исилькульского городского суда Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span>, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span> <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> ИП <span class="FIO1">Кузин Н.А.</span> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Также на ИП <span class="FIO1">Кузина Н.А.</span> возложена обязанность возместить ущерб лесам в размере 21 253 рубля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное постановление обжаловано ИП <span class="FIO1">Кузиным Н.А.</span> в городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Исилькульского городского суда Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span> вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ИП <span class="FIO1">Кузина Н.А.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Омский областной суд, ИП <span class="FIO1">Кузин Н.А.</span> просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что в рамках административного расследования не было установлено, что именно <span class="FIO1">Кузиным Н.А.</span> были произведены работы по строительству траншеи. Установленный шлагбаум отношения к траншее не имеет, нарушений при его строительстве не допущено, что следует из имеющихся в деле материалов прокурорской проверки. Отмечает, что лесной участок с кадастровым номером <span class="others1">&lt;...&gt;</span> не имеет установленных границ, данные о расположении лесов в пределах земельного участка с кадастровым номером <span class="others2">&lt;...&gt;</span> в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, повреждения лесным объектам причинены не были. Полагает, что судом правонарушение ошибочно было признано длящимся. Обращает внимание, что не был надлежащим образом извещен о времени составления протокола об административном правонарушении (т. 2 л.д. 29-31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностным лицом, вынесшим постановление по делу, представлены возражения на жалобу, в которых указано, что <span class="FIO1">Кузин Н.А.</span> с заявлением об использовании лесов не обращался, в реестр пользователей лесов Минсельхоза Омской области не включен. Право собственности на спорную лесополосу за <span class="FIO1">Кузиным Н.А.</span> не признавалось. Расположение лесного участка на земельном участке заявителя не изменяет статуса леса и гарантии его охраны от негативного воздействия (т. 2 л.д. 184-187).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании <span class="FIO1">Кузин Н.А.</span> участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его защитник по доверенности <span class="FIO4">Дорофеев В.Н.</span> жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span> признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на лесной участок, расположенный в пределах лесного участка с кадастровым номером <span class="others3">&lt;...&gt;</span>, налагающийся на земельный участок, принадлежащий <span class="FIO1">Кузину Н.А.</span> (<span class="others4">&lt;...&gt;</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель начальника отдела Исилькульское лесничество ГУЛХ Омской области <span class="FIO5">Богута Г.П.</span> против удовлетворения жалобы возражает. Пояснила, что спорный лесной участок в квартале <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> лесного участка с кадастровым номером <span class="others5">&lt;...&gt;</span> внесен в лесной план Омской области и подлежит защите как участок лесного фонда. Кроме того, согласно лесохозяйственному регламенту Исилькульского лесничества Омской области все леса лесничества по целевому назначению отнесены к защитным лесам в соответствии со ст. ст. 10, 111 Лесного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав защитника и должностное лицо административного органа, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП <span class="FIO1">Кузина Н.А.</span> к административной ответственности) административным правонарушением признается загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для привлечения ИП <span class="FIO1">Кузина Н.А.</span> к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ послужили выводы должностного лица о том, что ИП <span class="FIO1">Кузин Н.А.</span> без заключения договора на использование лесов для строительства и эксплуатации объектов – траншей, согласования проведения работ с Исилькульским лесничеством произвел земляные работы в критической зоне произрастания корневой системы, на расстоянии менее 0,2 м от лесных насаждений хвойных пород – ель (возраст насаждений 60-65 лет, бонитет 1, полнота 0,7, состав насаждений 10 Е) с оборудованием канавы глубиной до 0,4 м, повредив не менее 8 деревьев породы ель не до степени прекращения роста насаждений (корневой системы деревьев) и использует объект для целей охраны пашни от въезда посторонних лиц. На участке наблюдается оголение, вывал и разрыв части корней. Указанные действия оказывают негативное воздействие на леса, которое выражается в повреждении лесной растительности (корневой системы, скелетированных корней), а также создает угрозу санитарного состояния лесов с причинением ущерба лесам в размере 21 253 руб. Рекультивация на участке, прилегающем к лесам, не произведена. В зимний период времени нахождение корней в оголенном состоянии может повлечь за собой промерзание и ослабление лесных насаждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая жалобу, судья городского суда не усмотрел оснований отмены или изменения постановления должностного лица административного органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в настоящее время <span class="FIO1">Кузин Н.А.</span> настаивает на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылкой на решение Арбитражного суда Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данным решением, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span>, признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 2 370 кв. м, расположенный в пределах квартала <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> Исилькульском <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> участковом сельском лесничестве, урочище Лесное сельское поселение, лесного участка с кадастровым номером <span class="others6">&lt;...&gt;</span> (далее также – спорный земельный участок), налагающийся на земельный участок с кадастровым номером <span class="others7">&lt;...&gt;</span>, в следующих координатах: <span class="others8">&lt;...&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span> установлено, что спорный земельный участок (в части наложения земельного участка с кадастровым номером <span class="others9">&lt;...&gt;</span> и земельного участка с кадастровым номером <span class="others10">&lt;...&gt;</span>) представляет собой искусственную лесную полосу (оставшуюся в настоящее время одну полосу), высаженную совхозом «Мичуринский», в целях ограждения от ветров с четырех сторон поля XII, на котором произрастали саженцы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в названном решении содержится вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером <span class="others11">&lt;...&gt;</span> изначально использовался для сельскохозяйственного производства, а спорная лесозащитная полоса была высажена в период пользования данным участком совхозом «Мичуринский» и его правопредшественниками в целях создания полезащитной мелиоративной системы (защиты сельскохозяйственных посадок от неблагоприятных природных условий). Соответственно, лесной участок площадью 2370 кв. м, расположенный в пределах квартала <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> Исилькульском <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> участковом сельском лесничестве, урочище Лесное сельское поселение, лесного участка с кадастровым номером <span class="others12">&lt;...&gt;</span>, налагающийся на земельный участок с кадастровым номером <span class="others13">&lt;...&gt;</span>, в следующих координатах: <span class="others14">&lt;...&gt;</span>, не относится к землям лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Привлекая ИП <span class="FIO1">Кузина Н.А.</span> к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, административный орган в ходе административного расследования установил, что ИП <span class="FIO1">Кузин Н.А.</span> является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="others15">&lt;...&gt;</span>, а земельный участок с кадастровым номером <span class="others16">&lt;...&gt;</span> (в том числе квартал <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> урочища Лесное сельское поселение) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 30-31, 90).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяя земельный участок с кадастровым номером <span class="others17">&lt;...&gt;</span> в части квартала <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> как земли лесного фонда, административный орган руководствовался Лесным планом Омской области, утвержденным указом Губернатора Омской области от 17 января 2019 года № 4, а также установленными границами Исилькульского лесничества (приказ Рослесхоза от 3 декабря 2008 года № 367, ранее - приказ Рослесхоза от 27 июня 2007 года № 290), согласно которым в состав Исилькульского сельского лесничества вошли леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Исилькульского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из государственного лесного реестра от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span> целевое назначение лесов квартала <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span> «Лесное сельское поселение» Исилькульского сельского участкового лесничества – защитные, категория – леса, расположенные в зеленых зонах (т. 2 л.д. 34).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитные леса являются одним из видов лесов, расположенных на землях лесного фонда (ст. 10 ЛК РФ). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов устанавливаются статьями 110, 111, 111.1 ЛК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время с учетом обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span>, следует поставить под сомнение, что повреждением корневой системы деревьев и отсутствием рекультивации оказано негативное воздействие на леса в значении Лесного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом согласно ст. 123 ЛК РФ (введена в действие с 1 июля 2019 года) особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответствующее положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1509, при этом оговорено, что оно не распространяется на мелиоративные защитные лесные насаждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, приказом Минсельхоза России от 30 июня 2020 года № 367 утверждены Правила содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению (в настоящее время действуют новые правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Анализ приведенного нормативного регулирования, с учетом того, что в ЛК РФ отсутствует понятие «защитные лесные насаждения», позволяет сделать вывод о том, что содержание и сохранение мелиоративных защитных лесных насаждений определяется Федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее Федеральный закон № 4-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 7 Федерального закона № 4-ФЗ к агролесомелиорации относится помимо прочих типов полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ст. 29 названного Федерального закона защитные лесные насаждения должны содержаться в исправном состоянии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 ст. 10.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данным разъяснениям изменение квалификации в рассматриваемом деле невозможно, поскольку ч. 2 ст. 8.31 и ч. 2 ст. 10.10 КоАП РФ имеют разные родовые объекты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, состоявшиеся по делу акты подлежат отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом того, что на момент рассмотрения в Омском областном суде жалобы, срок давности привлечения ИП <span class="FIO1">Кузина Н.А.</span> к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для вмешательства по иным доводам жалобы не имеется. Так, отсутствуют основания полагать, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено иным лицом, а не вручено лично <span class="FIO1">Кузину Н.А.</span> по предъявлении паспорта (т. 1 л.д. 103, 137-138). В равной степени не усматривается других существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении по иным основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, жалоба подлежит частичному удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отдела Исилькульское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span> <span class="Nomer2">№ &lt;...&gt;</span>, решение судьи Исилькульского городского суда Омской области от <span class="Data2">&lt;...&gt;</span> отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Г.Г. Старостина</p></span>