Дело № 5-82/2025
Центральный районный суд г. Омска
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 5-82/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД55RS0007-01-2025-001445-79</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">16 апреля 2025 года г. Омск, ул. Тарская, д. 28</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Центральный районный суд в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении департамента образования Администрации г.Омска (ИНН 5503017610, ОГРН 1025500753101, 644099, г. Омск, ул. К Либкнехта, 33),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В СОСП по Омской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 54985/23/98055-ИП, возбужденное 27.09.2023 на основании исполнительного листа серии ФС 041684910, выданного Ленинским районным судом г. Омска 28.08.2023. Предмет исполнения – возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование устранения нарушений пожарной безопасности в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 258».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В добровольный срок решение суда не исполнено. 11.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлен срок исполнения решения суда до 20.02.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15.05.2024 департамент образования Администрации г. Омска привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 12.07.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в срок до 30.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Будучи предупрежденным об административной ответственности, департамент образования Администрации г. Омска требования исполнительного документа к установленному сроку не исполнил, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель департамента образования Администрации г. Омска, судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России Першина О.А. участия не принимали, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях департамента образования Администрации г. Омска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Положениями части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из буквального толкования нормы ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ следует, что наличие в противоправном бездействии должника объективной стороны состава административного правонарушения обусловлено неисполнением им исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 54985/23/98055-ИП, возбужденное 27.09.2023 на основании исполнительного листа серии ФС 041684910, выданного 28.08.2023 Ленинским районным судом г. Омска по гражданскому делу № 2-2908/2023. Предмет исполнения – возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование устранения нарушений пожарной безопасности в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад №258» (л.д. 4-9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, что подтверждено информацией судьи Ленинского районного суда г. Омска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 11.12.2023 в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 10-11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В рамках исполнительного производству судебным приставом-исполнителем в адрес должника выносились требования об исполнении решения суда, которые исполнены не были (л.д. 12, 18, 28-31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением ВРИО заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Омской области ГМУ ФССП России Тюменцевой О.Н. от 15.05.2024 № 256/24/98055-АП департамент образования Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 19-21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данное постановление вступило в законную силу 12.07.2024 (л.д. 22-27).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 02.12.2024 департаментом образования Администрации г. Омска получено постановление о назначении нового срока исполнения судебного пристава-исполнителя от 26.11.2024 об исполнении в срок до 30.12.2024 требований исполнительного документа, что подтверждается входящим штампом (л.д. 32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данное требование должником исполнено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности вправе установить должнику новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, неисполнение которого должником в этот срок может влечь для него административную ответственность в соответствии с данным законоположением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», оно предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте образования Администрации г.Омска, утв. Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (далее – Положение), департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (пункт 3 Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.11 Положения финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одной из целей деятельности департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений. К числу основных задач пунктом 17 Положения предусмотрены организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент, в том числе осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений, участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений, формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент образования Администрации города Омска является главным распорядителем бюджетных средств, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как главного получателя бюджетных средств города Омска, доводятся плановые ассигнования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюджетное финансирование департамента образования Администрации г.Омска и подведомственных ему учреждений является целевым. Соответственно, в рамках исполнительного производства № 54985/23/98055-ИП департамент образования Администрации г. Омска имел возможность принять необходимые меры (организационные, правовые) для перераспределения бюджетных средств и направления их на исполнение требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дефицит бюджета г. Омска не является обстоятельством, освобождающим департамент образования Администрации г. Омска от обязанности исполнения требований исполнительного документа, поскольку бюджет г. Омска формируется на основе бюджетного планирования в отношении доходов и расходов по муниципальному образованию г. Омск в целом. Доказательств того, что бюджетным законодательством для главного распорядителя бюджетных средств исключена возможность самостоятельного определения приоритетных направлений расходования бюджетных средств и подобные действия могут привести к нарушению финансовой дисциплины, в материалах дела не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной департаментом образования Администрации г. Омска информации следует, что департаментом учтена потребность на устранение нарушений противопожарного законодательства в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад №258», планирование бюджетных ассигнований осуществляется департаментом образования Администрации города Омска не в разрезе отдельных судебных актов, а в виде общего объема расходов на ремонтные работы в муниципальных учреждениях, на приобретение материальных запасов, которые определяются с учетом приоритетности расходов исходя из судебных решений, устранения замечаний надзорных органов по исполнению требований обеспечения безопасных условий функционирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представленной департаментом информации, сводных таблицах конкретный размер запрашиваемых бюджетных ассигнований на цели устранения нарушения требований противопожарного законодательства в рамках исполнительного производства № 54985/23/98055-ИП, которые не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, не определен, в связи с чем основания при применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к исполнению решения Ленинского районного суда г. Омска от 18.07.2023 по гражданскому делу 2-2908/2023 департаментом образования Администрации г. Омска предприняты меры для исполнения, однако к полному исполнению требований исполнительного документа предпринятые меры не привели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложенная решением суда на департамент образования Администрации г. Омска обязанность по финансированию подведомственного учреждения относится к предметной компетенции данного департамента, соответственно, в рамках финансового планирования департамент образования Администрации г. Омска не лишен возможности определить приоритетность расходования денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собранными материалами по делу подтверждается факт неисполнения департаментом образования Администрации г. Омска как должником требований исполнительного документа неимущественного характера, связанных с финансированием мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 258», в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия департамента образования Администрации г. Омска подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, при рассмотрения настоящего дела по существу, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объема обвинений неисполнение департаментом следующего требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, из протокола об административном правонарушении № 298/25/98055-ИП от 24.02.2025 года следует, что департаментом образования Администрации г. Омска не предоставлены в срок до 30.12.2024 года в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в постановлении об установлении нового срока исполнения от 26.11.2024 года такое требование отсутствует. С учетом изложенного указание на необходимость предоставления документов, подтверждающих исполнение решения Ленинского районного суда г. Омска по гражданскому делу № 2-2908/2023 в срок до 30.12.2024, неисполнение требований в данной части подлежит исключению из объема обвинения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе частичное исполнение требований исполнительного документа, конкретные меры, предпринятые должником, характер и степень его общественной опасности (длительное неисполнение требований в учреждении, предназначенном для пребывания значительного числа людей, в том числе несовершеннолетних детей, влечет создание угрозы возможного причинения вреда здоровью людей, имуществу). Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено и суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая обстоятельства, установленные по данному делу об административном правонарушении, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ составляет 1 000 000 рублей, суд полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить департаменту образования Администрации г.Омска административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать департамент образования Администрации г.Омска (ИНН 5503017610, ОГРН 1025500753101, 644099, г.Омск, ул. К Либкнехта, 33), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Главное Межрегиональное (специализированное) Управление ФССП, л/с 04731F19100), ИНН 9703098444, КПП 770301001, БИК 004525988 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, р/счет 03100643000000017300, ЕКС 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, КБК 32211601171019000140.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.А. Феоктистова</p></span>