Дело № 2а-274/2025 ~ М-229/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-274/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 55RS0039-01-2025-000345-34</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 июля 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; р.п. Шербакуль</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шербакульский районный суд Омской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Соляник Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Моляровской О.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по акарицидной обработке территорий кладбищ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что по итогам проведенной прокуратурой Шербакульского района проверки соблюдения требований законодательства в деятельности Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области установлено, что до настоящего времени энтомологическое (акарологическое) обследование кладбищ, расположенных на территории Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не проводилось, указанные территории акарицидом не обрабатывались. 28.05.2025 в адрес Главы поселения прокурором внесено представление, которое оставлено администрацией сельского поселения без удовлетворения. Поскольку к вопросам местного значения отнесены создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организации культуры, содержание мест захоронения, полагает, отсутствие акарицидной обработки территории кладбищ, как мест массового посещения, влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконным бездействие Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения, обязать Администрацию Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района в срок до 01.08.2025 организовать проведение в соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 энтомологического (акарологического) обследования территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. При наличии оснований, предусмотренных указанными санитарными требованиями, организовать в срок до 01.09.2025 проведение акарицидной обработки кладбищ, расположенных на территории Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Шербакульского районного суда Омской области от 30.07.2025, вынесенным в протокольной форме, приняты к производству суда уточненные административные исковые требования, исковые требования фактически уменьшены. В окончательной редакции административного искового заявления прокурор просит: признать незаконным бездействие Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения; на основании пункта 986 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, организовать в срок до 01.09.2025 проведение акарицидной обработки общественных мест - кладбищ, расположенных на территории Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шербакульского района Омской области Мячина А.Е. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области Мирошник Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что согласно справочной информации, представленной Управлением Роспотребнадзора территория Шербакульского муниципального района не является эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту. Кроме того, по информации БУЗОО «Шербакульская ЦРБ» на территории Шербакульского района Омской области случаи заражения граждан клещевым энцефалитом не зарегистрированы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 12, 22 части 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, содержание мест захоронения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучия окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозами её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.ст. 12, 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – Санитарные правила, СанПиН 3.3686-21), которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5 Санитарных правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 986 указанных СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3379 СанПиН 3.3686-21 установлено, что с целью предупреждения заболеваемости паразитарными болезнями, передающимися через укусы насекомых и клещей, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводится комплекс профилактических мероприятий, в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- благоустройство парков, скверов, кладбищ, территорий оздоровительных организаций, иных мест массового пребывания людей,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- акарицидная обработка территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, баз отдыха, включая домашних и сельскохозяйственных животных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 994, 996 Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из устава Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выпискам из ЕГРН от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, земельные участки, расположенные по адресам: Омская область, Шербакульский район, д.Вербовка, южная часть кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>; Омская область, Шербакульский район, с.Бабеж, ул.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>; Омская область, Шербакульский район, с.Бабеж, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>; Омская область, Шербакульский район, д.Больше-Васильевка, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположены в границах Бабежского сельского поселения Шербакульского района и имеют вид разрешенного использования - кладбище.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области не приняты меры по акарицидной обработке территорий кладбищ в 2025 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурором Шербакульского района Омской области 28.05.2025 внесено представление в адрес главы Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени Администрацией, несмотря на весенний сезон, когда происходит пик активности клещей, не приняты меры по акарицидной обработке территорий кладбищ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт отсутствия акарицидной обработки кладбищ подтверждается ответом главы Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информационной справки БУЗОО «Шербакульская ЦРБ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за период 2024 – истекший период 2025 года на территории Шербакульского района Омской области было зарегистрировано <span class="others1">Х</span> обращения по факту укуса клещей, из них <span class="others2">Х</span> несовершеннолетних граждан. Случаи заражения граждан клещевым энцефалитом не зарегистрированы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа Управления Роспотребнадзора по Омской области от 16.07.2025 следует, что территория Шербакульского муниципального района не является эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту. При этом зонами наибольшего риска контакта людей с клещами на территории Шербакульского муниципального района в соответствии с санитарным законодательством являются места массового отдыха населения. С целью предупреждения заболеваемости инфекциям, передающихся иксодовыми клещами, проводятся профилактические мероприятия, в том числе противоклещевые (акарицидные) обработки территорий, в том числе кладбищ. Профилактические мероприятия по предупреждению инфекций, передающихся клещами и ежегодное энтомологическое обследование территорий массового захоронения (кладбищ), как часто посещаемых участков территории, должны проводиться в независимости от эндемичности территорий муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта проверки прокуратурой Шербакульского района территорий кладбищ Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> следует, что на кладбищах, расположенных в с. Бабеж, д.Вербовка и д.Больше-Васильевка Бабежского сельского поселения, наглядных табличек, указателей о проведенной акарицидной обработки не обнаружено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по непринятию мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении указанного сельского поселения после внесенного прокурором района представления, а также после подачи административного искового заявления в суд и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие территории кладбищ в перечне объектов, отнесенных к категории «общественных пространств», в отношении которых органами местного самоуправления принимаются меры по благоустройству в соответствии с правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, выводов суда, основанных на нормах и эпидемиологических требованиях по профилактике инфекционных болезней, не опровергает и не противоречит им.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствие заявления административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда до 30.09.2025 при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными санитарными требованиями, в связи с эпизодичностью появления клещей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 986 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, организовать в срок до 30.09.2025 проведение акарицидной обработки общественных мест - кладбищ, расположенных на территории Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Е.А. Соляник</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В окончательной форме решение принято 13.08.2025.</p></span>