Дело № 2а-252/2025 ~ М-212/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2а-252/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">55RS0039-01-2025-000328-85</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">18 июля 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; р.п. Шербакуль Омская область</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шербакульский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Дегтяренко О.В., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, по акарицидной обработке территорий кладбищ, обязании организовать проведение обследования территории поселения и проведение обработки,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Шербакульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что до настоящего времени энтомологическое (акарологическое) обследование кладбищ, расположенных на территории Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не проводилось, указанные территории акарицидом не обрабатывались. Согласно представленного ответа Главы сельского поселения на требование прокурора района акарицидная обработка территорий не проводилась. Прокуратурой района 28.05.2025 в адрес Главы поселения внесено представление. Согласно ответу на представление обработка территорий кладбищ не производилась. Не проведение акарицидной обработки мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья. Просит признать незаконным бездействие Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения. Обязать Администрацию Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района в срок до 01.08.2025 организовать проведение в соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 энтомологического (акарологического) обследования территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. При наличии оснований, предусмотренных указанными санитарными требованиями, организовать в срок до 01.09.2025 проведение акарицидной обработки кладбищ, расположенных на территории Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области Мячина А.Е. поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области <span class="FIO4">ФИО1</span> в судебном заседании не поддержала требования прокурора. Пояснила, что согласно ответа Роспотребнадзора от 16.07.2025 территория Шербакульского муниципального района не является эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту. Кроме того, согласно ответа БУЗОО «Шербакульская ЦРБ» на территории Шербакульского района за последние пять лет зараженных клещей не зафиксировано. Представлен письменный отзыв.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2006 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из устава Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетние.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.ст. 12, 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 Санитарно-эпидеомологических требований по профилактике инфекционных заболевании, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормы регламентируют обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно- диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5 Правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.993 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4(СанПиН 3.3686-21) противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 994, 996 Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокурором Шербакульского района Омской области 28.05.2025 внесено представление Главе Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени Администрацией, несмотря на весенний сезон, когда происходит пик активности клещей, не приняты меры по акарицидной обработке территорий кладбищ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа Главы Максимовского сельского поселения от 20.06.2025 следует, что с 20.05.2025 по 21.05.2025 на территории Максимовского сельского поселения проводились работы по противоклещевой обработке территорий школ и детских садов, клуба работниками ООО «<span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>», на кладбищах обработка не проводилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписок из ЕГРН от 09.07.2025, земельные участки, расположенные по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>; <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>; <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>; <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> принадлежат Максимовскому сельскому поселению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта проверки прокуратурой Шербакульского района территорий кладбищ Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 02.06.2025 следует, что на кладбищах, расположенных по вышеуказанным адресам, наглядных табличек, указателей о проведенной акарицидной обработки не обнаружено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа БУЗОО «Шербакульская ЦРБ» от 14.07.2025 следует, что за период 2024 – истекший период 2025 было зарегистрировано 62 обращения по факту укуса клещей, из них 26 несовершеннолетних граждан. Случаи заражения граждан клещевым энцефалитом не зарегистрированы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Омской области от 16.07.2025, территория Шербакульского муниципального района не является эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту. Зонами наибольшего риска контакта людей с клещами на территории Шербакульского муниципального района в соответствии с санитарным законодательством являются места массового отдыха населения. С целью предупреждения заболеваемости инфекциям, передающихся иксодовыми клещами, проводятся профилактические мероприятия, в том числе противоклещевые (акарицидные) обработки территорий, в том числе кладбищ. В соответствии с требованиями п. 984,1659 СанПиН 3.3686-21 мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, в том числе мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют в том числе органы муниципальных образований, которые должны проводить энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до и после акарицидной обработки, контроль ее эффективности. Указано, что профилактические мероприятия по предупреждению инфекций, передающихся клещами и ежегодное энтомологическое обследование территорий массового захоронения (кладбищ), как часто посещаемых участков территории, должны проводиться в независимости от эндемичности территорий муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая ненадлежащее исполнение Администрацией Максимовского сельского поселения обязанностей по обеспечению соблюдения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обязанность по устранению данных нарушений должна быть возложена на административного ответчика - Администрацию Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по непринятию мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении указанного сельского поселения после внесенного прокурором района представления, а также после подачи административного искового заявления в суд и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствие заявления административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает необходимым установление отвечающей стороне срока исполнения решения суда до 01.09.2025 при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными санитарными требованиями, в связи с эпизодичностью появления клещей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территорий кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района в срок до 01.08.2025 организовать проведение в соответствии с СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 энтомологического (акарологического) обследования территории поселения с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При наличии оснований, предусмотренных указанными санитарными требованиями, организовать в срок до 01.09.2025 проведение акарицидной обработки кладбищ, расположенных на территории Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;О.В. Дегтяренко</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение изготовлено в окончательной форме 22.07.2025</p></span>