Дело № 33а-1831/2025
Оренбургский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 33а-1831/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-8207/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 апреля 2025 года г. Оренбург</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретарях Лексиковой Е.А., Красниковой Д.Д.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузебаева <span class="others1">Ф.Ф.</span> к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования Лошакову <span class="others2">В.В.</span> о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга Борискова С.С., представителя административного истца Кузебаева Ф.Ф.- Долгова А.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кузебаев Ф.Ф. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 31 декабря 2023 года обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного за границами населенного пункта в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 24 984 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код ВРИ 1.16. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в соответствии с приказом Росреестра № П/0148 от 19 апреля 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 января 2024 года им был получен отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный отказ был оспорен в судебном порядке. Вступившим 1 августа 2024 года в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 марта 2024 года по административному делу <span class="Nomer2">№</span>, административное исковое заявление удовлетворено, принятое по данному обращению решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальника управления Лошакова В.В. № ПСЗУ-20<span class="Nomer2">№</span>-4 от 19 января 2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги признано незаконным, на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возложена обязанность рассмотреть заявление Кузебаева Ф.Ф.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Повторный ответ от департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не получен, однако 14 августа 2024 года опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка (лот <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просил суд: признать незаконными действия (бездействия) департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, администрации города Оренбурга по опубликованию извещения и не вынесению постановления о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и администрацию города Оренбурга вынести постановление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- взыскать с ответчиков в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2024 года заявленные требования удовлетворены; суд признал незаконными действия (бездействие) департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и администрации города Оренбурга по опубликованию извещения и не рассмотрению заявления Кузебаева Ф.Ф. о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка; обязал департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга вынести постановление о предварительном согласовании предоставления Кузебаеву Ф.Ф. земельного участка, площадью 24984 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span> и утвердить представленную им к поданному им 9 января 2024 года заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взыскал с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу Кузебаева Ф.Ф. понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей; обязал департамент градостроительства и земельных отношении администрации г.Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким решением департамент градостроительства и земельных отношений администрации <span class="Address2">(адрес)</span> не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга Борисков С.С. доводы апелляционной инстанции поддержал, пояснил, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <span class="Nomer2">№</span>. Подтвердил, что извещение о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано 14 августа 2024 года на срок до 12 сентября 2024 года. В указанный период поступило заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца Кузебаева Ф.Ф. – Долгов А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность принятого по делу решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 31 декабря 2023 года (зарегистрировано 9 января 2024 года) Кузебаев Ф.Ф. обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного за границами населенного пункта в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 24984 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код ВРИ 1.16., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга <span class="Nomer2">№</span> от 19 января 2024 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка Кузебаеву Ф.Ф. отказано, с указанием на несоответствие представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленной форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года №П/0148.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу 1 августа 2024 года решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 марта 2024 года по административному делу <span class="Nomer2">№</span> названное решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга – начальника управления Лошакова В.В. <span class="Nomer2">№</span> от 19 января 2024 года признано незаконным, на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возложена обязанность рассмотреть заявление от 9 января 2024 года Кузебаева Ф.Ф. о предоставлении земельного участка, площадью 24984 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам повторного рассмотрения заявления Кузебаева Ф.Ф. решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 12 августа 2024 года <span class="Nomer2">№</span>-исх заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указано, что предоставление земельного участка возможно в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в рамках предоставления земельного участка будет опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в трех источниках средств массовой информации. Указано, что в случае, если в течение 30 дней после публикации не поступят заявления иных лиц, участок будет предоставлен без торгов по поступившему ранее заявлению. В случае поступления иных заявлений, земельный участок будет выставлен на торги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный ответ направлен представителю административного истца 15 августа 2024 года простым почтовым отправлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 августа 2024 года извещение о предоставлении спорного земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации (лот 2), а также размещено в газете «Вечерний Оренбург», дата окончания приема заявлений 12 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 сентября 2024 года по результатам ознакомления на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе» Иванович И.Н. обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о приобретении прав на земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 ноября 2024 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с действиями (бездействием) департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Кузебаев Ф.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд указал на незаконность принятого административным ответчиком решения и незаконность опубликования сведений о проведении торгов на право аренды на испрашиваемый земельный участок, поскольку выкопировка из Генерального плана МО «город Оренбург» подтверждает нахождение испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются преждевременными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованные лица вступают в административное дело либо привлекаются к участию в административном деле до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции. Следовательно, суд апелляционной инстанции на стадии апелляционного обжалования решения суда не вправе привлекать к участию в деле заинтересованных лиц, которые не были привлечены судом первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела, указанные положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, судебной коллегией установлено, что 14 августа 2024 года в газете «Вечерний Оренбург» <span class="Nomer2">№</span> и на официальном сайте Российской Федерации опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на которое 3 сентября 2024 года в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга поступило заявление от Ивановича И.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако Иванович И.Н. к участию в деле судом привлечен не был, что свидетельствует о том, что судом первой инстанции был разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2024 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>