Дело № 33а-1729/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Дело № 33а-1729/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-1790/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 марта 2025 года г. Оренбург</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей областного суда Линьковой В.В., Пименовой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Благодарской О.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новиковой <span class="others1">О.П.</span> к администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области, главе муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области Алексеевой <span class="others2">И.В.</span>, заместителю главы администрации муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области Иванову <span class="others3">А.А.</span> о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Новиковой <span class="others4">О.П.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения административного истца Новиковой О.П., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Новикова О.П. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что обратилась в администрацию муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области с заявлением в котором: предложила обеспечить качественный проезд по маршруту с улицы Заречной д.Чабла-проезд через мост р.Летровка на улицу Школьную с. Кокошеевка, по улице Школьной выезд на трассу; предложила оценку качества технического состояния автомобильной дороги, пользователем которой она является провести специализированным компетентным органам. С аналогичным обращением обратилась в администрацию муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полает, что ответ на обращения дан не по существу, в форме отписки, чем нарушены её права предусмотренные статьей 24 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом <span class="Nomer2">№</span> от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 10.1 Федерального закона <span class="Nomer2">№</span> от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просила суд: признать решения Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, копии которых приложены к заявлению, незаконными; возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями суда от 15 ноября 2024 года, 21 ноября 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области, глава муниципального образования Пилюгинский сельсовет Алексеева И.В., заместитель главы администрации муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области Иванов А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании 10 декабря 2024 года административный истец Новикова О.П. заявленные требования не поддержала. Настаивала на удовлетворении уточненных требований о взыскании с администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области в свою пользу компенсации вреда в размере 2 евро за каждый день до исполнения обязанности по приведению дорожного полотна в соответствии с ГОСТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В принятии к рассмотрению уточненного иска Новиковой О.П. отказано определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 декабря 2024 года (л.д. 97).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд рассмотрел требования первоначального административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2024 года в удовлетворении заявленных требований Новиковой О.П. отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Новикова О.П. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции административный истец Новикова О.П., участвующая посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы и дополнений к жалобе поддержала, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение которым заявленные административные исковые требования удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав судью-докладчика, пояснения административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 13 мая 2024 года Новикова О.П. обратилась в Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области с заявлением о предложении обеспечить качественный проезд по маршруту с улицы Заречной д.Чабла, проездом через мост р.Петровка, на Школьную улицу села Кокошеевка и по Школьной улице выезд, и предложением провести оценку качества дорожного покрытия специализированными компетентными органами (л.д.7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 мая 2024 года аналогичное по содержанию заявление Новиковой О.П. направлено в администрацию муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области (л.д.8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные в обращении Новиковой О.П. автомобильные дороги состоят в перечне дорог общего пользования местного значения муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района, являются внутрипоселковыми дорогами, что подтверждается общедоступными сведения на сайте ФГИС СКДФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 мая 2024 года за подписью заместителя главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области Иванова А.А. в адрес Новиковой О.П. направлен ответ <span class="Nomer2">№</span>, со ссылкой на положения пункта 4 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о перенаправлении ее обращения в администрацию муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугуруланского района Оренбургской области для рассмотрения в пределах компетенции и принятия мер в соответствии с действующим законодательством. Также Новикова О.П. проинформирована, что о результатах рассмотрения обращения ей будет сообщено администрацией муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугуруланского района Оренбургской области в установленный законом срок (л.д.6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу <span class="Nomer2">№</span> от 23 мая 2024 года за подписью главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугуруланского района Оренбургской области Алексеевой И.В. направленному в адрес Новиковой О.П. ремонт дорожного покрытия улицы Заречной д.Чабла, проезд через мост реки Петровка, на Школьную улицу с.Кокошеевка и по Школьной улице выезд на трассу в 2024 году не запланирован, так как денежные средства в бюджет на 2024 год не заложены. Для обеспечения качественного проезда вышеуказанного маршрута, в рамках соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования для софинансирования расходов на осуществление дорожной деятельности, предложено жителям села провести сход граждан для обсуждения данного вопроса и для дальнейшего участия в конкурсном отборе инициативных проектов (л.д. 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на незаконность ответа главы муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугуруланского района Оренбургской области Алексеевой И.В. от 23 мая 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных Новиковой О.П. требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 Федерального закона №59-ФЗ, согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункты 4, 5 части 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4 статьи 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав названные выше нормы закона, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из того, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения муниципального образования Пилюгинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области отнесены непосредственно к полномочиям указанного муниципального образования, суд первой инстанции обоснованно указал, что поступившее в администрацию муниципального образования Бугурусланский район Оренбургской области обращение правомерно перенаправлено для рассмотрения и дачи ответа в администрацию муниципального образования Пилюгинский сельсовет, о чем Новикова О.П. уведомлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку письменные обращения Новиковой О.П. рассмотрены главой администрации муниципального образования Пилюгинский сельсовет Алексеевой И.В. в установленном Федеральным законом №59-ФЗ порядке, по существу постановленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ в течение срока установленного указанным законом, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца при рассмотрении обращения является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судом первой инстанции верно указано на отсутствие возможности принятия административными ответчиками какого-либо решения, предусмотренного нормами Федерального закона №59-ФЗ в части предложения Новиковой О.П. провести оценку качества дорожного покрытия специализированными органами, а также что отсутствие такого решения может рассматриваться как нарушение прав и свобод административного истца, поскольку такое требование Новиковой О.П. о понуждении к совершению органом местного самоуправления действия по проведению оценки, означает вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что является недопустимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что обращение Новиковой О.П. обладало признаками предложения органу местного самоуправления провести оценку качества дорожного покрытия специализированными компетентными органами, не содержало запроса о предоставлении информации, при этом на обращение Новиковой О.П. в части предложения обеспечить качественный проезд дан мотивированный ответ компетентным должностным лицом в установленный срок, информация об автомобильных дорогах общего пользования, в том числе поименованных в обращении административного истца предоставлена администрацией Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области посредствам размещения в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, что подтверждается общедоступными сведения на сайте в сети Интернет ФГИС СКДФ, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения административным ответчиком положений Федерального закона № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения отражена в акте от 5 июля 2024 года и размещена на официальном сайте администрации Пилюгинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе несогласие Новиковой О.П. с содержанием ответа при установленных конкретных обстоятельствах не свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа, а следовательно у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что судья первой инстанции при рассмотрении дела не подтвердила свои полномочия, основаны на не правильном понимании и толковании норм процессуального права, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены постановленного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вынесено законным составом суда. Копия решения суда направлена в адрес Новиковой О.П. 29 декабря 2024 года в установленный законом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку материальный закон при рассмотрении дела судом применен верно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта не установлено, то оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в решении суда. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены решения в апелляционном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новиковой <span class="others5">О.П.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>