Дело № 33а-1508/2025
Оренбургский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">33а-1508/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">2а-667/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 апреля 2025 г. г. Оренбург </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Пименовой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Линьковой В.В., Матыциной Е.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Лексиковой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Адамовка», администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей требованиям законодательства,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Муниципального унитарного предприятия «Адамовка», апелляционному представлению прокуратуры <span class="Address2">(адрес)</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 19 ноября 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области <br><span class="FIO5">ФИО5</span>, представителя административного ответчика <span class="FIO4">ФИО4</span>, представителей заинтересованного лица <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Адамовского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района совместно с представителями Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения в деятельности администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и муниципального унитарного предприятия «Адамовка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе указанной проверки установлено, что между администрацией муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и Муниципальным унитарным предприятием «Адамовка» заключен договор аренды муниципального имущества от 11 марта 2023 г. для оказания услуг водоотведения и водоснабжения населению, который решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31 октября 2023 г. признан недействительным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Специалистами Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области произведены выборочные заборы водопроводной воды в п. Адамовка. По результатам исследования проб водопроводной воды установлено нарушение требований СанПиН по содержанию удельной активности радона (222 Rn) свыше 60 Бк/кг, а также показателю удельной суммарной альфа активности более 0,2 Бк/кг. По указанному факту прокуратурой района в адрес директора Муниципального унитарного предприятия «Адамовка» 26 июня 2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая отсутствие на территории муниципального образования иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, а также фактическое осуществление Муниципальным унитарным предприятием «Адамовка» указанной деятельности, заявленные требования предъявлены также и к Муниципальному унитарному предприятию «Адамовка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Адамовского района указал, что бездействие со стороны собственника муниципального имущества (объектов водоснабжения) - администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, а также организации, фактически осуществляющей деятельность по содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения на территории муниципального образования Адамовский поссовет – Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка», выразившееся в непринятии мер по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни потребителей по причине подачи водопроводной воды для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, не отвечающей требованиям санитарных правил по содержанию удельной активности радона (222 Rn) и показателю удельной суммарной альфа активности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Адамовского района, уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, Муниципального унитарного предприятия «Адамовка», выразившееся в непринятии мер по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, требованиями раздела 3 таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 в следующих населенных пунктах муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области: п. Адамовка, п. Айдырлинск, с. Нижняя Кийма, с. Карабутак, с. Осетин, п. Джарлинский, п. Новоадамовка, п. Нововинницкое, п. Джусинск; возложить на администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» обязанность в срок не позднее 1 июня 2025 г. принять меры по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, требованиями раздела 3 таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 в обозначенных населенных пунктах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 16 августа 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением от 14 октября 2024 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 14 октября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Адамовского районного суда от 19 ноября 2024 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» в срок не позднее 1 июня 2025 г. принять меры по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей требованиям таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по удельной суммарной альфа-активности и содержанию радона (222 Rn), в следующих населенных пунктах муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области: п. Адамовка, п. Айдырлинск, с. Нижняя Кийма, с. Карабутак, с. Осетин, п. Джарлинский, п. Новоадамовка, п. Нововинницкое, п. Джусинск. В удовлетворении исковых требований прокурора Адамовского района Оренбургской области к Муниципальному унитарному предприятию «Адамовка» о признании незаконным бездействия, а также в удовлетворении исковых требований прокурора Адамовского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким решением не согласилось Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка», в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить, указывая, что судом первой инстанции не учтен факт признания недействительным договора аренды муниципального имущества от 11 марта 2023 г. для оказания услуг водоотведения и водоснабжения населению, заключённого с администрацией муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области. Хозяйствующий субъект отрицает ведение деятельности по водоснабжению и обслуживанию аэрационных установок, поэтому полагает факт привлечения его в качестве административного ответчика незаконным. Указание в Уставе организации сведений об осуществляемой деятельности в сфере водоснабжения, по мнению заявителя жалобы, не может служить основанием для возложения на него обязанности по устранению нарушений, указанных в иске, так как объекты коммунальной инфраструктуры передаются исключительно по концессионному соглашению, которое не заключено. Также ссылается на решение Арбитражного суда Оренбургской области №А47-8880/2023, которым признан недействительным указанный выше договор аренды, говоря о его преюдициальном значении, что освобождает Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» от обязанности по доказыванию факта неосуществления деятельности по водоснабжению. Оспаривает выводы суда о существенном превышении уровня радона, основанные на протоколах испытаний, представленных как истцом, так и самим Муниципальным унитарным предприятием «Адамовка», поскольку последним исследования по качеству воды не проводились и не могли быть представлены в суд. Учитывая изложенное, апеллянт полагает себя ненадлежащим ответчиком, поясняя при этом, что судом первой инстанции принято неисполнимое решение, поскольку в связи с изменением законодательства государственные и муниципальные унитарные предприятия подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 г. или в судебном порядке по иску антимонопольного органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Адамовского района Оренбургской области в апелляционном представлении просит решение суда первой инстанции изменить в части, возложить обязанность по устранению установленных нарушений на администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Оренбургской области, ссылаясь на положения части 2 статьи 23 Федерального Закона №416 «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым орган местного самоуправления обязан обеспечивать условия для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области <span class="FIO5">ФИО5</span> поддержал доводы апелляционного представления, просил принять по делу новое решение, удовлетворив требования в полном объеме; возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Муниципального унитарного предприятия «Адамовка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Муниципального унитарного предприятия «Адамовка» <span class="FIO4">ФИО4</span> апеляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители заинтересованного лица <span class="FIO6">ФИО6</span>, <span class="FIO7">ФИО7</span> поддержали апелляционное представление прокуратуры Адамовского района Оренбургской области; возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Муниципального унитарного предприятия «Адамовка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав судью-докладчика, объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2 Закона о водоснабжении водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственно власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 52-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В разделе 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно в таблице 3.12 установлены показатели радиационной безопасности воды. В соответствии с указанной таблицей допустимая величина содержания удельной активности радона (222 Rn) составляет не более 60,0 Бк/кг, а показатель удельной суммарной альфа активности не должен превышать 0,2 Бк/кг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Адамовского района совместно с представителем Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения в деятельности администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и Муниципального унитарного предприятия «Адамовка», в ходе которой специалистом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области произведены выборочные заборы водопроводной воды в п. Адамовка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной проверки установлены следующие показатели:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в водопроводной воде, отобранной в здании насосной (головных сооружениях «старого» водозабора) содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 107.0 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,54 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол лабораторных испытаний №21315-а.24 от 24 апреля 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в водопроводной воде, отобранной из подземного накопительного резервуара (на головных сооружениях «старого» водозабора, вода, которая подается в распределительную сеть водопровода населенного пункта) содержание (удельной активности радона (222 Rn) составляет 119.0 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показательно удельной суммарной альфа активности составляет 0,65 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол лабораторных испытаний №21316-а.24 от 24 апреля 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в водопроводной воде, отобранной в <span class="Address2">(адрес)</span> содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 102,4 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0.57 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг; (протокол лабораторных испытаний №21314-а.24 от 24 апреля 2024 г.)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в водопроводной воде, отобранной в <span class="Address2">(адрес)</span> содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 68,4 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,64 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол лабораторных испытаний №21312-а.24 от 24 апреля 2024 г.)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в водопроводной воде, отобранной по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 90,3 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,57 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол лабораторных испытаний №21313-а.24 от 24 апреля 2024 г.) (л.д.57-66).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела представлено заключение эксперта от 24 апреля 2024 г., согласно которому были изучены показатели протоколов лабораторных исследований проб воды, отобранных в п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области, и сделан вывод, что в указанных точках показатели удельной активности радона (222 Rn), удельной суммарной активности не соответствуют требованиям главы 3, таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 (л.д. 67-70).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также исследованы протоколы испытаний проб воды, в соответствии с которыми:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в питьевой воде подземного источника водоснабжения, отобранной из скважины по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Джарлинский, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 30,8 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №10374-а.24 от 25 октября 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в питьевой воде подземного источника водоснабжения, отобранной из скважины по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Айдырлинск, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 104,3 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №10372-а.24 от 25 октября 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в питьевой воде подземного источника водоснабжения, отобранной из скважины по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Новоадамовка, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 25,8 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №10371-а.24 от 25 октября 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в питьевой воде подземного источника водоснабжения, отобранной их скважины по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, с. Н. Кийма, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 209,2 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №10367-а.24 от 25 октября 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в питьевой воде подземного источника водоснабжения, отобранной из скважины по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, с. Карабутак, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 215,2 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №10368-а.24 от 25 октября 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в питьевой воде подземного источника водоснабжения, отобранной из скважины №4 по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Адамовка, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 68,6 Бк/кг., при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №10369-а.24 от 25 октября 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в питьевой воде подземного источника водоснабжения, отобранной из скважины №8 по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п.Адамовка, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 29,6 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №10370-а.24 от 25 октября 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-в питьевой воде подземного источника водоснабжения, отобранной из скважины по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п.Нововининск, содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 234,5 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №10373-а.24 от 25 октября 2024 г.). (л.д.157-180).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции из Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора Оренбургской области истребованы протоколы исследования проб водопроводной воды, отобранных в населенных пунктах муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в 2022, 2023 и 2024 годах на радиологические показатели. Помимо указанных выше протоколов исследований представлены и исследованы судом апелляционной инстанции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Новоадамовка, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 28.5 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,87 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол испытаний №13611-а от 2 сентября 2022 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, с. Нижняя Кийма, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 100,8 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,72 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол испытаний №13610-а от 2 сентября 2022 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п.Карабутак, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 214,0 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,62 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг. (протокол испытаний №13609-а от 2 сентября 2022 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды централизованных систем водоснабжения, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Джарлинский, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 57,1 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,68 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол испытаний №11879-а от 2 сентября 2022 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п.Айдырлинский, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 93,7 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,46 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол испытаний №13614-а от 2 сентября 2022 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п.Нововиницк, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 196,0 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,46 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол испытаний №13612-а от 02 сентября 2022 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды из централизованной системы водоснабжения, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п.Нововиницк, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 342,2 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №01191-а.23 от 30 марта 2023 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды из централизованной системы водоснабжения, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Джарлинский, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 91,3 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №01190-а.23 от 30 марта 2023 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды из централизованной системы водоснабжения, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Айдыринский, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 91,3 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №01189-а.23 от 30 марта 2023 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды из централизованной системы водоснабжения, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Карабутак, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 154,4 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №01188-а.23 от 30 марта 2023 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды из централизованной системы водоснабжения, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Карабутак, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 154,4 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №01188-а.23 от 30 марта 2023 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол испытаний питьевой воды из централизованной системы водоснабжения, отобранной из скважины, расположенной по адресу: Оренбургская область, Адамовский район, п. Н. Кийма, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 102,5 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг; показатель удельной суммарной альфа активности составляет 0,54 Бк/кг, при допустимой величине не более 0,2 Бк/кг (протокол испытаний №02488-а.24 от 20 мая 2024 г.);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-протокол лабораторных испытаний питьевой воды из централизованной системы водоснабжения пищеблока филиала МБОУ «<span class="others1">***</span>», расположенного по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, согласно которому содержание удельной активности радона (222 Rn) составляет 169,8 Бк/кг, при допустимой величине не более 60,0 Бк/кг (протокол испытаний №20376-а.24 от 28 февраля 2024 г.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалы дела также представлен ответ Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 27 апреля 2024 г., согласно которому в нарушение статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52 Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» не представила в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора информацию о прекращении эксплуатации аэрационного оборудования на «старом» водозаборе в п. Адамовка Адамовского района Оренбургской области. В результате прекращении работы аэрационного оборудования потребителям п. Адамовка подается водопроводная вода без предварительной аэрации с показателями удельной активности радона (222 Rn) и удельной суммарной альфа активности, превышающей нормативные показатели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда первой инстанции директор Муниципального унитарного предприятия «Адамовка» пояснил, что аэрационные установки по очистке воды от радона (222 Rn) были установлены в 2014 году, однако до настоящего времени ни разу не использовались в связи с экономической нецелесообразностью (л.д. 101).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурором представлена информация о состоянии аэрационных установок по очистке воды от радона на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, согласно которой на территории находятся 8 установок, из которых: п. Адамовка-2 шт., п. Джарлинский-1 шт., п. Нововиницкое-1 шт., п. Новоадамовка-1 шт., п. Айдырлинский-1 шт., п. Нижняя Кийма-1 шт., п. Карабутак-1 шт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно докладу директора МУП «Адамовка» о состоянии аэрационных установок от 16 апреля 2025 г., п. Адамовка СКО 25-2 шт. - отсутствуют комплектующие детали, п. Нижняя Кийма, п. Джарлинский, п. Нововиницкое, п. Новоадамовка, п. Айдырлинский, п. Карабутак - аэрационные установки в исправном состоянии. Вместо СКО25 на станции 2-го подъема п. Адамовка были установлены дополнительно аэрационные установки в накопительных емкостях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, подаваемой в населенные пункты муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изученные судебной коллегией результаты исследований, в том числе представленные в судебное заседание, подтверждают факт нарушения требований таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 по удельной суммарной альфа-активности и содержанию радона (222 Rn) в населенных пунктах муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, которое носит продолжительный характер (2022, 2023, 2024 г.г.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, удовлетворяя требования к Муниципальному унитарному предприятию «Адамовка», с учетом того, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, при этом качество питьевой воды, поставляемой в населенные пункты муниципального образования Адамовский поссовет, не соответствует требованиям таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение холодного водоснабжения надлежащего качества, пришел к выводу о том, что именно Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» является надлежащим ответчиком по делу и обязано принять меры, направленные на приведение качества водопроводной воды до нормативных санитарных показателей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, отказывая в признании незаконным бездействия Муниципального унитарного предприятия «Адамовка», суд первой инстанции учел, что указанным административным ответчиком принимаются меры для подачи населению питьевой воды, соответствующей требованиям законодательства, хотя эти меры и являются недостаточно эффективными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции об отсутствии со стороны Муниципального унитарного предприятия «Адамовка» незаконного бездействия и о том, что только Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» является надлежащим ответчиком по данному делу и обязано принять меры, направленные на приведение качества водопроводной воды до нормативных санитарных показателей, не соглашается, находит их ошибочными и не соответствующими действующему законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу пункта 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 17 статьи 6 Устава муниципального образования Адамовкий поссовет Адамовского района Оренбургской области к полномочиям местного значения относится полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован статьей 23 Закона о водоснабжении, которая устанавливает следующее: в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 5 - 9 статьи 23 Закона о водоснабжении урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15 марта 2021 г. № 02/4905-2021-23 «О применении СанПиН 2.1.3684-21» указано, что в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Закона о водоснабжении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определено, что срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае, именно администрация, как орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством. Ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции недопустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции должен координировать мероприятия по безопасному и эффективному водоснабжению населения, непосредственное осуществление Муниципальным унитарным предприятием «Адамовка» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, администрация муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области не представила в суд доказательств обеспечения населения указанного района качественной и безопасной питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования прокурора и возлагая обязанность организовать снабжение населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм, только на Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» судом первой инстанции данные положения законодательства не учтены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на запрос суда апелляционной инстанции письмом от 17 апреля 2025 г. Северо-Восточное Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области сообщило, что ответчиками в Управление не представлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом апелляционной инстанции в рамках рассмотрения дела истребовано гражданское дело 2-267/2024, в котором представлена инвестиционная программа, утвержденная постановлением администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 25 мая 2021 г. №60. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют, а также ответчиками не представлены документы, подтверждающие фактическую реализацию инвестиционной программы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления исчерпывающих мер по надлежащему водоотведению на территории Адамовского поссовета не принято, доказательств надлежащего исполнения установленных законом обязанностей не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При наличии превышения уровня радона (222 Rn) в питьевой воде на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, которое носит длительный характер, а также отсутствия законных оснований, допускающих временное превышение показателей, суд апелляционной инстанции приходит выводу о незаконном бездействии как со стороны Муниципального унитарного предприятия «Адамовка», так и администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, доводы апелляционного представления в части возложения обязанности по устранению установленных нарушений на администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области судебная коллегия находит заслуживающими внимания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка», оспаривая принятый по делу судебный акт в части возложения на Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» обязанности принять меры по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей требованиям таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по удельной суммарной альфа-активности и содержанию радона (222 Rn), в населенных пунктах муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, ссылается на факт признания решением Арбитражного суда Оренбургской области №А47-8880/2023 от 31 октября 2023 г. недействительным договора аренды муниципального имущества от 11 марта 2023 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, из материалов дела следует, что собственником систем холодного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах муниципального образования Адамовский поссовет является администрация муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, что установлено решением 3 созыва Совета депутатов муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 18 декабря 2015 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между администрацией муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и Муниципальным унитарным предприятием «Адамовка» заключен договор аренды муниципального имущества от 1 марта 2023 г. для оказания услуг водоотведения и водоснабжения населению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 9 марта 2023 г. №30-П Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» определена в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Адамовский поссовет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании решения Арбитражного суда Оренбургской области от 31 октября 2023 г. договор аренды, указанный выше, признан недействительным; суд обязал муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» применить последствия недействительности сделки и в течение месяца после вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Адамовский поссовет имущество, указанное в договоре аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, до настоящего времени муниципальное имущество, в том числе системы водоснабжения, по акту приема-передачи администрации не передано. Участниками судебного разбирательства данный факт не опровергнут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, после принятого Арбитражным судом Оренбургской области решения Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка», не заключая концессионного соглашения, конклюдентно вступило в указанные отношения и продолжило выполнять деятельность по оказанию услуг по водоотведению и водоснабжению населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание суда апелляционной инстанции в подтверждение доводов о том, что Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» продолжает вести деятельность по оказанию услуг по водоотведению и водоснабжению населения на территории Адамовского поссовета, Северо-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области представлены договор холодного водоснабжения от 13 января 2025 г., заключенный с МБОУ «<span class="others2">***</span>», сроком действия до 31 декабря 2025 г.; договор холодного водоснабжения от 13 января 2025 г., заключенный с МБОУ «<span class="others3">***</span> им. <span class="FIO8">ФИО8</span>», сроком действия до 31 декабря 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в письме администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 24 апреля 2024 г. №441 указано, что муниципальным унитарным предприятием «Адамовка» осуществлялась деятельность с 5 апреля 2024 г. по введению в систему водоснабжения 2% активного раствора гипохлорита кальция; в письме администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 28 февраля 2024 г. №213 указано, что постановлением администрации от 28 февраля 2024 г. №23 утверждено техническое задание для Муниципального унитарного предприятия «Адамовка», оказывающего услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, в целях разработки инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области на период 2024-2030 годы»; план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2024 г. - 2027 г. указывает разработчика и исполнителя Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе на запрос суда апелляционной инстанции администрация муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области от 15 апреля 2025 г. №368 сообщила, что получила уведомление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 17 января 2024 г. №56-04-19/01-205-2024 о несоответствии качества водопроводной воды требованиям санитарного законодательства в населенных пунктах на территории муниципального образования Адамовский поссовет. В целях исполнения требований, указанных в уведомлении, 29 февраля 2024 г. в адрес эксплуатирующей водопроводные сети организации было направлено техническое задание для Муниципального унитарного предприятия «Адамовка», оказывающего услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в целях разработки инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области на период 2024-2030 годы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела также следует и судом первой инстанции установлено, что 29 июля 2024 г. Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» согласовало с Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области программу производственного контроля качества питьевой воды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные документы свидетельствуют о том, что Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» продолжает свою деятельность по водоснабжению на территории муниципального образования Адамовский поссовет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебной коллегией также принимается во внимание и отсутствие на территории муниципального образования Адамовский поссовет каких-либо других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения. Признание договора аренды муниципального имущества недействительным, с учетом фактически сложившихся обстоятельств, не является основанием для исключения Муниципального унитарного предприятия «Адамовка» из числа административных ответчиков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы Муниципального унитарного предприятия «Адамовка» о принятии неисполнимого решения в связи с изменениями законодательства о ликвидации или реорганизации хозяйствующего субъекта до 1 января 2025 г., судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку на дату принятия оспариваемого решения административный ответчик не ликвидирован, не реорганизован, более того, 13 января 2025 г. заключил договоры холодного водоснабжения с МБОУ «<span class="others4">***</span>», сроком действия до 31 декабря 2025 г., с МБОУ «<span class="others5">***</span> им. <span class="FIO8">ФИО8</span>», сроком действия до 31 декабря 2025 г. Также план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2024 г. - 2027 г. указывает разработчика и исполнителя Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка», что также свидетельствует о постоянном характере деятельности организации. В случае реорганизации юридического лица, не исключено правопреемство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы апелляционной жалобы административного ответчика сводятся к собственной оценке обстоятельств и доказательств дела, а также к несогласию с заявленными требованиями, однако не основаны на правильном толковании закона применительно к установленным обстоятельствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данным требованиям оспариваемый судебный акт не соответствует, в связи с чем подлежит изменению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд указал срок исполнения решения суда до 1 июня 2025 г., который судебная коллегия находит обоснованным, так как указанного срока достаточно для восстановления нарушенного права неограниченного количества граждан. В отсутствие начатой процедуры исполнения оснований считать, что предоставленный срок не обоснован и не достаточен для исполнения возложенной обязанности, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 19 ноября 2024 г. изменить, абзацы 2, 3 резолютивной части решения изложить в следующей реакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, Муниципального унитарного предприятия «Адамовка», выразившееся в непринятии мер по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2, на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, Муниципальное унитарное предприятие «Адамовка» обязанность в срок не позднее 1 июня 2025 г. принять меры по обеспечению подачи питьевой воды, соответствующей требованиям таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по удельной суммарной альфа-активности и содержанию радона (222Rn) на территории муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административных исковых требований прокурора Адамовского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении оябзанности по утранению нарушений отказать».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>