Дело № 33а-1443/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; № 33а-1443/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-414/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 марта 2025 г.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Оренбург &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Пименовой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей областного суда Ермошкиной О.В., Линьковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Биктеевой А.Ш.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, администрации муниципального образования Сорочинский городской округ, Управлению образования Сорочинского городского округа об обязании устранить нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 16 июля 2024 г., которым административные исковые требования удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Сотникова Н.Ю., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего технического состояния здания образовательной организации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, в ходе которой выявлены дефекты стен здания школы, а именно ограниченно работоспособное техническое состояние наружных стен. Кроме того, согласно акту осеннее – зимнего осмотра здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области от 8 декабря 2023 г. требуется капительный ремонт системы канализации, фундамента, отмостки и цоколя, подвальной лестницы, эвакуационного выхода из столовой и актового зала, центрального отопления, системы вентиляции, замены электропроводки и электрооборудования школы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После уточнения требований окончательно прокурор просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенное по адресу <span class="Address2">(адрес)</span> в срок до 1 сентября 2024 г. провести работы по устранению дефектов, снижающих категорию технического состояния кровли в целом и ее эксплуатационных качеств, а именно: выполнить замену асбестоцементных волнистых листов на гидроизоляционное покрытие из стальных профилированных листов с обеспечением герметичного сопряжения с существующими элементами; выполнить стальные фартуки в зоне сопряжения кровли из стальных профилированных листов с вертикальной гранью стены с обеспечением герметичности; обеспечить герметичность стальных профилированных листов в ребре путем устройства фартука общей шириной не менее 1 м; выполнить увеличение карнизного свеса до 600 мм ( в осях 1-18, а-х), при этом учесть толщину проектируемого утеплителя на наружной грани стены; установить отсутствующие стальные профилированные листы (по оси К в осях 15-16, по оси 8 в осях Т-У); выполнить ремонт и усиление кровельного ограждения по всему периметру путем установки дополнительных стоек;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенное по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> в срок до 1 сентября 2024 г. провести работы по устранению выявленных дефектов наружных стен, внутренней грани, а именно: провести ремонтные работы наружных стен по устранению наклонных и вертикальных сквозных трещин в простенках шириной 640 мм (без учета отделочных слоев) первого, второго, и третьего этажей по оси 15 в осях Ф-К с шириной раскрытия до 8 мм.; наклонных и вертикальных трещин в стенах с шириной раскрытия до 8 мм и разрушение подоконных зон на отдельных участках стен здания; наклонной трещины шириной раскрытия 6 мм глубиной 200 мм. длинной 2,5 м. по оси У в осях 3-5 в несущей части кладки; локального участка разрушения бетона надоконных перемычек по оси З в осях У-Т, по оси 5 в осях Н-П; следов систематического увлажнения на наружной поверхности кирпичной кладки стен по осям Б, Н, приведения в соответствие несущей способности кирпичной кладки простенков по оси 15 в осях Ф-К с учетом выявленных дефектов и с учетом снеговой нагрузки, восстановить работоспособность стены по оси 15 в осях Ф-К, техническое состояние которой оценено как недопустимое;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенное по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> в срок до 1 сентября 2024 г. провести работы по ремонту и усилению строительных конструкций крылец запасных выходов, расположенных во внутреннем дворе здания по осям Т, Ж, 9, 15, а именно: демонтировать ступени крылец с последующей их установкой в горизонтальное положение по уплотненному основанию; возведение навеса над крыльцом входа в здание по оси Т в осях 4-5, по оси 15 в осях М-Ф; восстановление целостности бетона козырька при помощи специальных ремонтных составов с предварительной очисткой арматуры от продуктов коррозии входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3; демонтировать отслоившиеся участки цементно-песчаной стяжки входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3; восстановить цементно–песчанную стяжку с использованием раствора марки не ниже М100; восстановить штукатурный слой на торцевых гранях плиты входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3; выполнить штукатурку керамзитных блоков лестницы, покрыть все поверхности плиты гидроизоляционными покрытиями; очистить по оси Н в осях 2-3 поверхность стальных элементов от отслоившейся краски и продуктов коррозии с последующим устройством нового антикоррозийного покрытия в осях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу <span class="Address2">(адрес)</span> А в срок до 1 сентября 2024 г. провести работы по замене деревянных оконных конструкций здания школы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Сорочинского городского округа, Управление образования Сорочинского городского округа, в качестве заинтересованного лица - Министерство образования Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 16 июля 2024 г. заявленные требования удовлетворены. Суд возложил на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенное по адресу <span class="Address2">(адрес)</span>, администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ обязанность в срок до 1 сентября 2026 г. провести работы по устранению дефектов, снижающих категорию технического состояния кровли в целом и ее эксплуатационных качеств, а именно: выполнить замену асбестоцементных волнистых листов на гидроизоляционное покрытие из стальных профилированных листов с обеспечением герметичного сопряжения с существующими элементами; выполнить стальные фартуки в зоне сопряжения кровли из стальных профилированных листов с вертикальной гранью стены с обеспечением герметичности; обеспечить герметичность стальных профилированных листов в ребре путем устройства фартука обшей шириной не менее 1 м; выполнить увеличение карнизного свеса до 600 мм ( в осях 1-18, а-х), при этом учесть толщину проектируемого утеплителя на наружной грани стены; установить отсутствующие стальные профилированные листы (по оси К в осях 15-16, по оси 8 в осях Т-У); выполнить ремонт и усиление кровельного ограждения по всему периметру путем установки дополнительных стоек; обязал МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенное по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ в срок до 1 сентября 2026 г. провести работы устранению выявленных дефектов наружных стен, внутренней грани, а именно: провести ремонтные работы наружных стен по устранению наклонных и вертикальных сквозных трещин в простенках шириной 640 мм (без учета отделочных слоев) первого, второго, и третьего этажей по оси 15 в осях Ф-К с шириной раскрытия до 8 мм; наклонных и вертикальных трещин в стенах с шириной раскрытия до 8 мм и разрушение подоконных зон на отдельных участках стен здания; наклонной трещины шириной раскрытия 6 мм глубиной 200 мм. длинной 2,5 м по оси У в осях 3-5 в несущей части кладки; локального участка разрушения бетона надоконных перемычек по оси З в осях У-Т, по оси 5 в осях Н-П; следов систематического увлажнения на наружной поверхности кирпичной кладки стен по осям Б, Н, приведения в соответствие несущей способности кирпичной кладки простенков по оси 15 в осях Ф-К с учетом выявленных дефектов и с учетом снеговой нагрузки, восстановить работоспособность стены по оси 15 в осях Ф-К, техническое состояние которой оценено как недопустимое; обязал МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенное по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ в срок до 1 сентября 2026 г. провести работы по ремонту и усилению строительных конструкций крылец запасных выходов, расположенных во внутреннем дворе здания по осям Т, Ж, 9, 15, а именно: демонтировать ступени крылец с последующей их установкой в горизонтальное положение по уплотненному основанию; возведение навеса над крыльцом входа в здание по оси Т в осях 4-5, по оси 15 в осях М-Ф; восстановление целостности бетона козырька при помощи специальных ремонтных составов с предварительной очисткой арматуры от продуктов коррозии входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3; демонтировать отслоившиеся участки цементно-песчаной стяжки входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3; восстановить цементно –песчанную стяжку с использованием раствора марки не ниже М100; восстановить штукатурный слой на торцевых гранях плиты входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3; выполнить штукатурку керамзитных блоков лестницы, покрыть все поверхности плиты гидроизоляционными покрытиями; очистить по оси Н в осях 2-3 поверхность стальных элементов от отслоившейся краски и продуктов коррозии с последующим устройством нового антикоррозийного покрытия в осях; обязал МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенное по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ в срок до 1 сентября 2026 г. провести работы по замене деревянных оконных конструкций здания школы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области <span class="FIO4">ФИО4</span> полагал, что решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 16 июля 2024 г. законно и обоснованно. Вместе с тем пояснил, что из резолютивной части решения необходимо исключить возложение обязанности на администрацию проведения работ по устранению выявленных нарушений, поскольку указанные работы должны быть проведены школой при финансировании администрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участники в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав судью-докладчика, объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области является некоммерческим учреждением, общеобразовательной организацией. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Сорочинский городской округ Оренбургской области, функции и полномочия учредителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области от имени муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области осуществляет Управление образования администрации Сорочинского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образовательная деятельность МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» осуществляется в здании по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> 1979 года постройки, которое передано учреждению на праве оперативного управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сорочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего технического состояния здания образовательной организации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени А.Сидоровнина» г. Сорочинска Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с техническим отчетом № ТП-ПЭЗС-13/03-21 от 9 апреля 2021 г. по материалам инструментального обследования основных несущих строительных конструкций здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени А.Сидоровнина» г. Сорочинска Оренбургской области», расположенного по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, выполненного НАП <span class="others2">***</span> в результате обследования выявлены дефекты кровли здания, снижающие категорию технического состояния кровли в целом и ее эксплуатационных качеств, фактическое техническое состояние кровли оценивается как ограниченно работоспособное, существующее конструктивное решение ограждения на кровле не обеспечивает его несущую способность; при проведении обследования стен здания школы выявлены дефекты; несущая способность кирпичной кладки простенков с учетом выявленных дефектов и с учетом снеговой нагрузки, действующей на момент строительства здания, обеспечивается с коэффициентом запаса, равным 1,05, а с учетом расчетного значения снеговой нагрузки, действующей на момент обследования здания, не обеспечивается; обследуемые части здания цоколь и отмостка имеют дефекты, их техническое состояние оценивается как ограниченно работоспособное, требующее восстановления их эксплуатационной надежности; техническое состояние крылец запасных выходов, расположенных во внутреннем дворе здания оценивается как недопустимое в связи с разрушением, смещением и отклонением от горизонтали до 100 мм на одном погонном метре ступеней; техническое состояние деревянных оконных конструкций оценивается как ограниченно работоспособное, из-за рассыхания, коробления, разбухания, гнилостных поражений, перекосов, неплотных сопряжений элементов, нарушений целостности остекления и неисправностей систем фиксации окон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту осенне-зимнего осмотра зданий и сооружений образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <br> № 4 имени А.Сидоровнина» г. Сорочинска Оренбургской области от 8 декабря 2023 г. требуется капитальный ремонт системы канализации, фундамента, отмостки и цоколя, подвальной лестницы, эвакуационного выхода из столовой и актового зала, центрального отопления, системы вентиляции, замена электропроводки и электрооборудования школы, несущие стены фасада здания имеют трещины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что установленные по делу обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации, и требуют незамедлительного устранения со стороны учебного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив фактические обстоятельства дела, дав юридическую оценку правоотношениям по делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора и возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени А.Сидоровнина» г. Сорочинска Оренбургской области произвести поименованные в административном иске работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что детство в Российской Федерации находится под защитой государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании положений части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собсвтенника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), также имеет существенную специфику.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 6.1. Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» предусматривает, что имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судом первой инстанции обязанность по капитальному ремонту здания, с учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных положений действующего законодательства, правильно возложена на образовательное учреждение как на лицо, в оперативное управление которого передано имущество.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия, учитывая приведенные положения закона, полагает заслуживающим внимание довод апелляционной жалобы о том, что судом обязанность по капитальному ремонту здания школы необоснованно возложена на администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, из решения суда подлежит исключению вывод о необходимости возложения на администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ обязанности по проведению ремонта образовательной организации с изменением резолютивной части решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на конкретные перечни и виды работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку административным ответчиком в материалы дела представлено положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту здания образовательного учреждения, что свидетельствует о том, что учреждению требуется капитальный ремонт, Учреждение имеет сметный расчет стоимости строительства, в котором указаны объекты строительства, виды работ и их стоимость.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, наличие вступившего в законную силу решения суда о замене оконных блоков не является основанием для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции не разрешил вопрос по финансированию расходов по проведению капительного ремонта указанного здания образовательного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия полагает необходимым данный вопрос разрешить, при этом исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании главы 3 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 9 Устава муниципального образования Сорочинский городской округ, принятого решением Сорочинского городского совета депутатов от 26 ноября 2024 г. № 382, администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 4 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 6 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области (статья 20 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Сорочинского городского Совета муниципального образования город Сорочинск Оренбургской области от 21 мая 2015 г. № 394 утверждено Положение об администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3.1 Положения администрация осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также полномочия, переданные органами государственной власти Оренбургской области в соответствии с законами Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Сорочинского городского Совета депутатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, передает муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждает, совершает иные сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Может создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения (казенные, бюджетные и автономные), участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в порядке, определенном федеральным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждает их Уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим положением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимает решение и проводит мероприятия по организации, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, закрепляет имущество и объекты муниципальной собственности на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями в соответствии с действующим законодательством в установленном Сорочинским городским Советом депутатов порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществляет контроль за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества (пункты 3.3.1., 3.3.2., 3.3.3., 3.3.4., 3.3.7., 3.3.9. Положения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пунктов 2.1.45, 2.1.46 Положения об Управлении образования Сорочинского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области от 26 ноября 2024 г. № 387, Управление образования администрации Сорочинского городского округа осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; осуществляет функции главного администратора доходов бюджета Сорочинского муниципального округа: утверждает бюджетные сметы и муниципальные задания на оказание муниципальных услуг подведомственным учреждениям; осуществляет в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств из средств муниципального бюджета финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными бюджетными учреждениями; заключает с подведомственными образовательными учреждениями соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление образования администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, как лицо, осуществляющее функции учредителя, распорядителя бюджетных денежных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания, обязан предусматривать расходы на содержание здания образовательного учреждения, в том числе на приведение здания образовательного учреждения в соответствие с требованиями норм безопасности, строительных норм и правил, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, решение суда подлежит изменению с указанием об отнесении на администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области и Управление образования администрации Сорочинского городского округа расходов на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту здания школы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области обязанности по финансированию капитального ремонта школы отклоняются, поскольку в силу приведенного законодательства именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение обязанности по финансированию капитального ремонта зданий, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение о проведении капитального ремонта здания основано на техническом отчете АНО «<span class="others3">***</span>» от 2021 года, правового значения не имеет, и не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения, поскольку административным ответчиком не оспаривалась необходимость проведения капитального ремонта здания школы, в материалы дела представлено обращение в Министерство образования Оренбургской области с просьбой включения здания школы в перечень объектов капитального ремонта и оснащения зданий муниципальных общеобразовательных организаций на 2024-2026 годы, также в материалы дела представлен контракт № 0003/28-005 на оказание услуг по корректировке проектной сметной документации по капитальному ремонту здания школы, сводный сметный расчет, что также подтверждает необходимость проведения капитального ремонта здания школы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, возлагая на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области обязанность выполнить мероприятия по капитальному ремонту здания, установил срок до 1 сентября 2026 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает, что срок для выполнения мероприятий по капитальному ремонту здания до 1 сентября 2026 г. отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 16 июля 2024 г. изменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Административное исковое заявление Сорочинского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, администрации муниципального образования Сорочинский городской округ, Управлению образования Сорочинского городского округа об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области в срок до 1 сентября 2026 г. выполнить мероприятия по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенного по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отнести на администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ, Управление образования Сорочинского городского округа расходы на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенного по адресу: г<span class="Address2">(адрес)</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>