Дело № 21-234/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 21-234/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 мая 2025 года г. Оренбург</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области <span class="FIO8">П.С.В.</span> на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главы г. Оренбурга Салмина <span class="FIO9">С.А.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 декабря 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, глава г. Оренбурга Салмин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с принятыми по делу постановлением должностного лица, защитник обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2025 года жалоба заявителя удовлетворена частично, постановление должностного лица от 16 декабря 2024 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заместитель начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области <span class="FIO8">П.С.В.</span> просит об отмене принятого решения судьи районного суда от 19 февраля 2025 года, приводя доводы его незаконности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле: Салмин С.А., потерпевший <span class="FIO11">Г.А.А.</span> в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области <span class="FIO8">П.С.В.</span>, поддержавшую доводы жалобы, выслушав заключение помощника прокурора Хариной А.В., поддержавшей доводы жалобы, мнение защитника Кириной С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что прокуратурой Оренбургской области проведена проверка в отношении администрации г. Оренбурга на предмет соблюдения трудового законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате проверки установлено, что в отношении <span class="FIO11">Г.А.А.</span>, принятого на должность муниципальной службы в качестве заместителя начальника Управления пассажирского транспорта администрации г. Оренбурга, в течение 2023 года применены дисциплинарные взыскания в виде: выговора (распоряжение от 17 марта 2023 года <span class="Nomer2">№</span>); замечания (распоряжение от 16 мая 2023 года <span class="Nomer2">№</span>); выговора (распоряжение от 07 июля 2023 года <span class="Nomer2">№</span>); увольнения (распоряжение от 20 декабря 2023 года <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением главы г. Оренбурга <span class="Nomer2">№</span> от 21.12.2023 года с <span class="FIO11">Г.А.А.</span> расторгнут трудовой договор, в качестве основания для увольнения приведен пункт 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, установлено, что дисциплинарное взыскание от 17 марта 2023 года в виде выговора применено незаконно, в связи с тем, что срок для применения дисциплинарного взыскания истек 13 марта 2023 года, кроме того, при разрешении трудовых споров с участием муниципальных служащих применяются положения Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы г. Оренбурга Салмина С.А. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 16 декабря 2024 года судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления должностного лица от 16 декабря 2024 года и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свои выводы судья районного суда мотивировал тем, что Салмин С.А. не был извещен надлежащим образом должностным лицом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку срок хранения почтовой корреспонденции по состоянию на день рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, с состоявшимся по делу решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 2 и 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, в том числе и право на защиту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, именно на должностное лицо, рассматривающего дело, возложена обязанность в соответствии с КоАП РФ по извещению лица о месте и времени рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подтверждение доводов жалобы, поданной в Оренбургский областной суд, помощником прокурора в материалы дела представлены: копия письма прокуратуры Оренбургской области от 05 мая 2025 года, копия письма администрации г. Оренбурга от 07 мая 2025 года, скриншот о направлении определения, копия письма прокуратуры г. Оренбурга от 10 декабря 2024 года, копия письма Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 09 декабря 2024 года, копия определения от 09 декабря 2024 года, скриншоты о подписании копии определения и направлении по электронной почте, копия определения от 09 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приходя к выводу о неизвещении Салмина С.А. на рассмотрение дела должностным лицом, судья районного суда сослался лишь на почтовое отправление, направленное в его адрес, однако, обстоятельства извещения Салмина С.А. о дате, времени и месте рассмотрения дела иным способом судьей не проверялись, в связи с чем данные обстоятельства не получили надлежащей оценки судьей районного суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемой жалобе должностным лицом поставлен вопрос об отмене судебного решения по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допустима отмена судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных нарушений закона. Также Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 5.27 КоАП РФ, истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий Салмина С.А. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главы г. Оренбурга Салмина <span class="FIO9">С.А.</span> оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Оренбургского</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">областного суда Р.Т. Чувашаева</p></span>