Дело № 33-2786/2025
Оренбургский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">56RS0030-01-2024-002656-36</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33-2786/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2-1971/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 апреля 2025 года г. Оренбург</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Зудерман Е.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей областного суда Сенякина И.И., Студенова С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Гришине К.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области к ООО «Природа» о возложении обязанностей</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе ООО «Природа» на решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от 20 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Зудерман Е.П., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ООО «Природа», указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности ООО «Природа». Установлено, что в нарушение положений ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641», Приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №606 от 06.12.2019 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области», Постановления Правительства Оренбургской области №1123-пп от 30.11.2021 года «О порядке накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления», региональный оператор - ООО «Природа» уклоняется от осуществления сбора твердых коммунальных отходов бестарным способом на следующих улицах Кувандыкского городского округа:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">(адрес)</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">(адрес)</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">(адрес)</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">(адрес)</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">(адрес)</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">(адрес)</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- <span class="Address2">(адрес)</span> этом сбор отходов на указанных улицах иным способом не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, ООО «Природа», руководствуясь Письмом Роспотребнадзора от 09.03.2022 года №09-4906-2022-40 «О рассмотрении обращения», утверждают, что бестарный способ – это удаление твердых коммунальных отходов в таре собственника непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне них. Вместе с тем указанное толкование противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, согласно которым региональный оператор осуществляет сбор твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, просил обязать ООО «Природа» осуществлять вывоз отходов бестарным способом в пакетах (мешках) в <span class="Address2">(адрес)</span>, Гоголя, Кирова. Крупская, Гребенникова, Маяковского, Луговая.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом уточнения требований окончательно просил обязать ООО «Природа» осуществлять вывоз отходов бестарным способом в пакетах (мешках) в <span class="Address2">(адрес)</span> (четная сторона), <span class="Address2">(адрес)</span> (нечетная сторона), <span class="Address2">(адрес)</span> за исключением домов 203, 204, 206, 237, 239, 241, 243А, 245, 247, 249, 251, <span class="Address2">(адрес)</span> за исключением домов 3, 5, 24А, 28, 30, 32, 34.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель истца Сатанова А.К. окончательно заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении, полагая достаточной к тому представленную совокупность доказательств. В дополнение указала, что по указанным в исковом заявлении улицам невозможно осуществление иного способа вывоза отходов, ввиду плотной застройки. ООО «Природа» в одностороннем порядке прекратили вывоз ТКО бестарным способом, в связи с чем в адрес регионального оператора направлялось представление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Василенко О.Ю. в судебном заседании настаивала на незаконности и необоснованости заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поддержала доводы возражений, согласно которым с учетом положений п. 17 Постановления Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 года №1123-пп «О порядке накопления твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области» 22.01.2024 года в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ сопроводительным письмом №367 направлен перечень мест остановок специализированного транспорта ООО «Природа» (бестарный вывоз) для согласования. Однако перечень не согласован, тем самым администрация МО не исполняет надлежащим образом возложенные на нее законодательством полномочия в части организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под понятием «бестарный метод» понимают удаление по графику ТКО в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне их. Однако, по адресам г.Кувандыка – улицы телеграфная, Гоголя, Кирова, Крупская, Маяковского, Луговая установлены контейнерные площадки для сбора ТКО. В судебном заседании дополнила, что необходимости в осуществлении данного способа сбора отходов не имеется, по указанным улицам г.Кувандыка установлены контейнерные площадки. Ширина улиц не позволяет развернуться спецтехнике, дороги по указанным улицам плохо содержатся. У Общества нет такого количества спецтехники, а обеспечение населения пакетами не предусмотрено контрактом и возложит на регионального оператора дополнительные неоправданные расходы. Удовлетворение иска приведет к нарушению требований природоохранного законодательства, ТКО – 4 класс опасности, это прямое нарушение положений ст. 42 ЗК РФ. В настоящее время на деятельность ООО «Природа в МО Кувандыкский городской округ жалоб населения не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, Брылев А.И. в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить окончательно заявленные истцом требования ввиду их законности и обоснованности. В дополнение указал, что ООО «Природа» в одностороннем порядке отказались исполнять взятые на себя обязательства по обращению с ТКО. При этом со стороны МО предпринимались меры для согласования маршрутов и времени, однако, согласовать их не представилось возможным. ООО «Природа» мер к согласованию не предпринимает, лишь настаивает на своих обстоятельствах и вариантах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Опрошенная в качестве специалиста <span class="FIO13">ФИО</span>. в судебном заседании первой инстанции указала, что состоит в должности инженера по организации и эксплуатации, ремонту здании и сооружений отдела капитального строительства УСЖКДХ администрации МО Кувандыкский городской округ, обсуждаемый вопрос относится к ее компетенции. В октябре 2022 года в адрес Администрации МО от ООО «Природа» поступило письмо, которым общество сообщало об отказе от вывоза мусора с территории МО ввиду наличия контейнерных площадок. Однако, указанные площадки оборудованы для потребителей, проживающих в МКД, а не частном секторе. То есть ООО в одностороннем порядке отказались исполнять взятые на себя обязательства. Последовали многочисленные обращения жителей городского округа, при этом ООО «Природа» рекомендовали населению складировать мусор на контейнерных площадках. Между тем, в силу СанПиН контейнерные площадки оборудовать не просто, на них должно быть положительное заключение Роспотребнадзора и она должны быть включены в реестр. На некоторых улицах городского округа действует бестарный способ сбора отходов, люди осведомлены о днях недели, когда приезжает спецтехника за отходами. В зонах плотной застройки нельзя дополнительно оборудовать контейнерные площадки, в силу требований СанПин. На тех улицах, о которых говорит истец, имеется достаточно места для разворота специальной техники.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета иска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя и принятии по делу законного и обоснованного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд первой инстанции рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 20 декабря 2024 года исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил: «Обязать ООО «Природа» осуществлять вывоз отходов бестарным способом в пакетах (мешках) в <span class="Address2">(адрес)</span> (четная стороны), <span class="Address2">(адрес)</span> (нечетная сторона), <span class="Address2">(адрес)</span> за исключением домов 203, 204, 206, 237, 239, 241, 243 «А», 245, 247, 249, 251, <span class="Address2">(адрес)</span> за исключением домов 3,5,24 «А», 28, 30, 32, 34.»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ООО «Природа» просит решение суда отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Природа» Бочарова Г.С. поддержала доводы апелляционной жалобы и просила решение суда отменить, принять по делу новое, которым в удовлетворении иска отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Сотников Н.Ю. просил решение суда оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении слушания по делу не просили. Сведения о времени и месте судебного заседания были дополнительно размещены на официальном сайте Оренбургского областного суда посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, судебная коллегия на основании статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями ст. 24.6 указанного Закона определено, что сбор, транспортирование, обработка утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с указанной статьей (ч.ч. 7,8 ст. 24.6 Закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 24.7 указанного Закона, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являются публичными для регионального оператора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 указано, что под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 8 Закона №89-ФЗ, пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, определено, что к вопросам местного значения (к компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что на территории МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области применяется централизованная система сбора ТКО, которая представлена двумя способами организации – контейнерный и бестарный, крупногабаритные отходы складируются на контейнерных площадках, в специально оборудованных отсеках, а также на необорудованной территории, не имеющей водонепроницаемого покрытия и ограждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН №2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территории малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641» региональный оператором осуществляет сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Природа» является действующим юридическим лицом, запись внесена 20.04.2017 года в ГРН, на что указывают данные выписки из ЕГРЮЛ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> исх. <span class="Nomer2">№</span> в адрес межрайонного Кувандыкского прокурора главой Кувандыкского городского округа сообщено о том, что от ООО «Природа» поступило письмо от <span class="Data2">(дата)</span> <span class="Nomer2">№</span> с приложением перечня остановок специализированного транспорта (бестарный способ) для согласования. При этом в указанном письме региональный оператор устанавливает данный вид сбора ТКО путем непосредственного сбора населением самостоятельно в мусороприемник транспортного средства, стоянка мусоровоза составляет 5-10 минут, тем самым фактически установив не предусмотренный действующим законодательством РФ способ сбора ТКО. При этом образованные навалы отходов, оставленные потребителями на земле (в случае опоздания) будут оформляться региональным оператором как несанкционированные свалки. Администрация МО не согласовывает направленный перечень мест остановок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в адресованном директору ООО «Природа» письме-отзыве глава Кувандыкского городского округа просил с целью недопущения возникновения отрицательной санитарно-эпидемиологической ситуации, приступить к вывозу ТКО и КГО на территории МО бестарным способом, в соответствии с постановлением администрации «Об утверждении перечня улиц, на которых осуществляется сбор и удаление (вывоз)отходов бестарным методом» от 09.02.2023 года №158-п, сообщив о том, что в период с <span class="Data2">(дата)</span> по <span class="Data2">(дата)</span> региональный оператор не осуществляет вывоз отходов с некоторых улиц частного сектора г.Кувандыка, выставляя при этом счета на оплату жителям в полном объеме. Ссылался на требования СанПиН №2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий», Правила обращения с твердыми коммунальными отходами».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> ООО «Природа» в адрес Администрации МО Кувандыкским городской округ сообщено, что в ходе проведения межведомственного совещания в прокуратуре Кувандыкского городского округа 06.03.2024 года принято решение об организации вывоза отходов бестарным методом с мест остановок специализированного транспорта в более удобное время для граждан, а именно с 07-30 до 10-00 часов, с 12-00 до 14-00 часов и с 17-00 до 18-00 часов. Направлен для согласования график мест остановок специализированного транспорта на территории городского округа бестарным методом, с указанием улиц и мест остановок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> Кувандыкским межрайонным прокурором принято решение произвести проверку ООО «Природа» с целью проверки информации о нарушениях законодательства об охране окружающей среды в части обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно заключению о необходимости проведения проверочных мероприятий, согласованного <span class="Data2">(дата)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> Кувандыкским межрайонным прокурором принято решение произвести проверку ООО «Природа» с целью проверки информации о нарушениях законодательства об охране окружающей среды в части обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно заключению о необходимости проведения проверочных мероприятий, согласованного <span class="Data2">(дата)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">(дата)</span> в адрес руководителя ООО «Природа» Кувандыкским межрайонным прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Из сообщения, направленного ООО «Природа» в адрес Кувандыкского межрайонного прокурора <span class="Data2">(дата)</span> по результату рассмотрения указанного представления следует, что общество разъяснило о том, что сбор отходов должен производиться непосредственно в мусоровоз без предварительного накопления. В связи с тем, что до настоящего времени вопрос в части организации вывоза ТКО не урегулирован, региональный оператор осуществляет вывоз ТКО бестарным способом путем погрузки выставляемых потребителями пакетов по ходу следования специализированной техники от каждого дома. Предоставление пакетов/мешков в обязанности регионального оператора не входит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Впоследствии в переписке с Кувандыкским межрайонным прокурором ООО «Природа» неоднократно указывали на несоблюдение требований по содержанию контейнерных площадок на территории МО, в том числе на ненадлежащее выполнение ответственными лицами обязанностей по организации и содержанию мест накопления ТКО, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и создает негативное отношение к деятельности регионального оператора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от <span class="Data2">(дата)</span> в адрес главы МО Кувандыкский городской округ ООО «Природа» уведомили о прекращении с <span class="Data2">(дата)</span> вывоза ТКО бестарным способом (от дворов) с улиц <span class="Address2">(адрес)</span> – <span class="Address2">(адрес)</span>), так как на указанных улицах установлены контейнеры. В территориальной схеме обращения с отходами в оренбургской области бестарный способ в г.Кувандыке отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, 09.02.2023 года Постановлением Администрации МО Кувандыкский городской округ №158-п утвержден перечень улиц, на которых осуществляется сбор и удаление (вывоз) отходов бестарным методом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленному в материалы дела заключению <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">(дата)</span> Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области установлены предполагаемые для размещения мест (площадок) накопления ТКО, в том числе в <span class="Address2">(адрес)</span> – <span class="Address2">(адрес)</span> завод, 1, <span class="Address2">(адрес)</span>. При этом согласно информации, представленной в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО, в проектах контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе пояснительных записках с расчетами необходимого количества контейнеров, схемах размещения площадок с указанием санитарно-защитной зоны позволяют сделать однозначные выводы о соответствии мест (площадок) накопления ТКО. Аналогичное заключение <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">(дата)</span> представлено относительно мест (площадок) по улицам <span class="Address2">(адрес)</span> – <span class="Address2">(адрес)</span>, 206; <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">(дата)</span> по <span class="Address2">(адрес)</span>, <span class="Address2">(адрес)</span>. приложены справки о невозможности размещения контейнерных площадок по улицам <span class="Address2">(адрес)</span> – <span class="Address2">(адрес)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом в адрес Администрации МО Кувандыкский городской округа <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">(дата)</span> ООО «Природа» уведомили о том, что с <span class="Data2">(дата)</span> прекращает вывоз ТКО бестарным способом (от дворов) по улицам г.Кувандыка, согласно списку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколам межведомственных совещаний от <span class="Data2">(дата)</span>, с участием, в том числе, представителя ООО «Природа», обществу предложено в определенный срок рассмотреть вопрос о подготовке и направлении в администрацию МО Кувандыкский городской округ перечня мест остановок специализированного транспорта в г.Кувандыке в более удобное для граждан время (сбор ТКО бестарным способом) для согласования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Региональный оператор ООО «Природа» фактически отказался от исполнения договора, что противоречит требованиям действующего законодательства РФ, перечень мест остановок специализированного транспорта не согласовал, надлежащих мер к тому не предпринимает до настоящего времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, согласно ч.ч.7,8 ст. 24.6 ФЗ №89 зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с указанной статьей Закона. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 24.7 ФЗ №89 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику таковых, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы справе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование ТКО осуществляется потребителями следующим образом:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах 9при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.4 указанного Постановления №1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.4.1 раздела 4 Приказа Министерства природных ресурсов, экологи и имущественных отношений Оренбургской области №606 от 06.12.2019 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области» накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- с использованием мусоропровода,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- бункеры или специальные площадки для накопления КГО,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- бестарный вывоз в установленных местах,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- путем приема отходов по заявке,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- путем объезда территории и приема отходов по графику,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в контейнерах раздельно для разных видов отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 10 Постановления Правительства Оренбургской области №1123-п от 30.11.2021 года «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области» на территории Оренбургской области, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах 9при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- индивидуальные контейнеры. В последнем случае региональный оператор определяет места и время сбора ТКО по согласованию с органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.24.6, 24.7, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 606 от 6.12.2019 «ОБ утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области» Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска, указав, что ответчик не предпринимает надлежащие меры для обеспечения населения пакетами и другими емкостями для сбора ТКО в соответствии с требованиями законодательства РФ, тем самым уклоняется от осуществления сбора ТКО бестарным способом на территории МО Кувандыкский городской округ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апеллянта о том, что судом сделан неверный вывод об отказе регионального оператора от исполнения обязательств по вывозу ТКО, опровергнут обстоятельствами, установленными в судебном заседании, из которых следует, что письмом в адрес Администрации МО Кувандыкский городской округа <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">(дата)</span> ООО «Природа» уведомили о том, что с <span class="Data2">(дата)</span> прекращает вывоз ТКО бестарным способом (от дворов) по улицам г.Кувандыка, согласно списку. Наличие разногласий между администрацией МО и региональным оператором по поводу мест расположения стоянок не является основанием полагать, что отказ ООО «Природа» вызван ненадлежащим исполнением администрации МО возложенных на нее полномочий в части организации деятельности по обращению с ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление апеллянта о том, что необходимости применения бестарного способа сбора ТКО на <span class="Address2">(адрес)</span>, <span class="Address2">(адрес)</span> не имеется, поскольку там установлены контейнерные площадки, несостоятельно, поскольку из заключений Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 9.12.2019 № 03 и от 19.08.2020 № 9 следует, что размещение контейнерных площадок по указанным адресам невозможно. Доказательств установления новых контейнерных площадок по указанным адресам апеллянтом не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие стороны с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не является основанием для отмены судебного решения. Иная точка зрения истца относительно того, как должно быть разрешено дело, не свидетельствует о его незаконности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанций всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от 20 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Природа» - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>