Дело № 33а-4050/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; № 33а-4050/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№2а-885/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Оренбург 17 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Трифоновой О.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей областного суда Дорохиной Т.С., Линьковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Миногиной А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Орска к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов <span class="FIO1">Фаттаховой А.А.</span>, Специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации г. Орска Оренбургской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения представителя административного ответчика Хамидуллиной З.В., представителя заинтересованного лица прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Абрамёнок Е.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации г. Орска Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в производстве судебного пристава – исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России <span class="FIO1">Фаттаховой А.А.</span> А.А. находится исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП, возбужденное 11 февраля 2025г. на основании дубликата исполнительного листа серии ФС <span class="Nomer2">№</span>, выданного Октябрьским районным судом <span class="Address2">(адрес)</span> 25 декабря 2023 года по делу <span class="Nomer2">№</span>а-1597/2021, в отношении администрации г.Орска, предметом исполнения которого является исполнение обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая, что срок для предъявления взыскателем данного исполнительного документа к принудительному взысканию истек, просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 11 февраля 2025 года <span class="Nomer2">№</span> о возбуждении исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 марта 2025 года в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Орска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации г. Орска в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание апелляционной инстанции представитель административного истца администрации г. Орска, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России Фаттахова А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Хамидуллина З.В. полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Абрамёнок Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 июля 2021 года исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил: обязать администрацию г. Орска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи здания <span class="Address2">(адрес)</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обустроить в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходными ограждениями пешеходные переходы в районе следующих образовательных учреждений: <span class="Address2">(адрес)</span>А вблизи <span class="Address2">(адрес)</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «<span class="Address2">(адрес)</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; Оборудовать искусственные неровности в соответствии п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на следующих участках: <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; Оборудовать дорожные участки светофорами Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; <span class="Address2">(адрес)</span>А вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>»; <span class="Address2">(адрес)</span> вблизи МОАУ СОШ <span class="Nomer2">№</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 28 октября 2021 года решение Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 29 июля 2021 года оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 декабря 2021 года Октябрьским районный судом г. Орска взыскателю выдан исполнительный лист ФС <span class="Nomer2">№</span> в отношении должника администрации г. Орска, который 14 декабря 2021 года получен представителем взыскателя <span class="FIO7">ФИО7</span> под роспись, о чем имеется отметка в административном деле, предъявлен к исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 января 2022 года исполнительный лист поступил в МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области, 17 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в возбуждении исполнительного производства отказано, исполнительный документ возвращен взыскателю (ШПИ <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 сентября 2023 года прокурор Октябрьского района г. Орска обратился в суд с заявлением, в котором ссылаясь на утрату вышеуказанного исполнительного документа, просил выдать его дубликат. Факт утраты исполнительного документа подтвержден актом прокуратуры Октябрьского района г. Орска от 7 августа 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 3 октября 2023 года заявление удовлетворено, судом постановлено выдать дубликат исполнительного листа в отношении администрации г. Орска по административному делу 2а-1597/2021.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 декабря 2023 года определение Октябрьского районного суда г. Орска от 3 октября 2023 года оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Октябрьским районным судом г.Орска Оренбургской области 25 декабря 2023 года выдан дубликат исполнительного листа серии ФС <span class="Nomer2">№</span> по административному делу №2а-1597/2021в отношении администрации г.Орска, предметом исполнения которого является возложение на администрацию г.Орска обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дубликат исполнительного документа предъявлен взыскателем к исполнению путем направления в ОСП Октябрьского района г. Орска, получено отделением 28 декабря 2024 года, что подтверждается штампом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ОСП Октябрьского района г. Орска указанный исполнительный документ направлен в отдел документационного обеспечения ГУФССП по Оренбургской области, которым 30 января 2025 года дубликат исполнительного документа направлен в СОСП по Оренбургской области, поступил 3 февраля 2025 года, что подтверждается штампом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 февраля 2025 года СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России Фаттаховой А.А. на основании дубликата исполнительного листа серии ФС <span class="Nomer2">№</span>, выданного Октябрьским районным судом г.Орска 25 декабря 2023 года по делу №2а-1597/2021, в отношении администрации г.Орска возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП, которое находится на исполнении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия постановления от 11 февраля 2025 г. направлена сторонам исполнительного производства, получена администрацией г.Орска 12 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных администрацией г. Орска требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области о возбуждении исполнительного производства незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свои выводы мотивировал тем, что срок для предъявления исполнительного документа к принудительному взысканию на день его направления в службу судебных приставов не истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования административного истца в части незаконности действий СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России Фаттаховой А.А., выразившихся в неустановлении должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку исполнительное производство от 11 февраля 2025г. <span class="Nomer2">№</span>-ИП возбуждено в связи с повторным предъявлением исполнительного документа к исполнению (первоначальное имело место <span class="Data2">(дата)</span>г.), действия судебного пристава-исполнителя, не установившего в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 11 февраля 2025 года <span class="Nomer2">№</span>-ИП срок для добровольного исполнения исполнительного документа, соответствуют требованиям закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс административного судопроизводства четко определил круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение изложенных положений действующего законодательства и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, являющееся территориальным органом принудительного исполнения межрегионального уровня, в качестве административного ответчика к участию в деле не привлекалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного ему конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, вынести законное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 20 марта 2025 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>