Дело № 33а-4014/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 33а-4014/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-1448/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 июля 2025 г. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Оренбург</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Пименовой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей областного суда Ермошкиной О.В., Линьковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Бондаревой К.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Приволжское УГМС» в лице филиала - Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционному представлению Орского межрайонного природоохранного прокурора</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 февраля 2025 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское УГМС» <span class="FIO13">ФИО13</span>, заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора <span class="FIO11">ФИО11</span>, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское УГМС» (далее ФГБУ «Приволжское УГМС») в лице филиала- Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее Оренбургское ЦГМС), а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по результатам которой 20 мая 2024 г. и 1 июля 2024 г. в адрес начальника Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» внесены представления об устранении установленных нарушений, которые оставлены без фактического исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уточнив административные исковые требования, просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-признать незаконным бездействие ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», по непринятию мер по проведению предварительных исследований о необходимости размещения стационарных гидрологических постов Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» по следующим адресам: ГП-1 (с.Добровольское-р.Джуса), ГП-1 (пос. Майский- р.Суундук; Адамовский район), ГП-1 (с.Сосновка- р.Большая Уртазымка, Кваркенский район), ГП-1 (д.Мамбетово- р.Таналык, Маканский сельсовет Хайбулинский район Республика Башкортостан), ГП-1 (с.Березовка – р.Урал, Кваркенский район), ГПЗ (с.Кваркено- р.Суундук, Кваркенский район), ГП-1 (п.Уральск-р. Урал), ГП-1 (г. Оренбург – р.Урал), ГП-1 (с.Илек-р.Урал), ГП-1 (с.Татарская Каргала-р.Сакмара), по проведению предварительных исследований загрязнения атмосферного воздуха на территории г.Орска, г.Медногорска и г.Новотроицка о необходимости размещения стационарных постов Оренбургского ЦГМС-филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», на территории г.Орска, расположенных по адресам: ул.<span class="Address2"> (адрес)</span>А, на территории г. Новотроицка, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, на территории г.Медногорска, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, пересечение улиц Береговая/Моторная;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в срок до 1 июля 2025 г. провести предварительные исследования о необходимости размещения стационарных гидрологических постов Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» ГП-1 по следующим адресам: ГП-1 (с.Добровольское-р. Джуса), ГП-1 пос. (Майский-р.Суундук, Адамовский район), ГП-1 (с.Сосновка- р.Большая Уртазымка, Кваркенский район), ГП-1 (д.Мамбетово-р.Таналык, Маканский сельсовет Хайбулинский район Республики Башкортостан), ГП-1 (с.Березовка – р.Урал, Кваркенский район), ГПЗ (с.Кваркено-р.Суундук, Кваркенский район, ГП-1 п.Уральск-р. Урал), ГП-1 (г.Оренбург – р.Урал), ГП-1 (с. Илек- р.Урал), ГП-1 (с.Татарская Каргала- р.Сакмара);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в срок до 1 июля 2025 г. провести предварительные исследования загрязнения атмосферного воздуха на территории г.Орска, г.Медногорска и г.Новотроицка о необходимости размещения стационарных постов Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» на территории г.Орска, расположенных по адресам: ул.<span class="Address2"> (адрес)</span>А, на территории г.Новотроицка, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, на территории г.Медногорска, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, <span class="Address2">(адрес)</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в срок до 1 мая 2025 года обеспечить условия наблюдения и безопасности подходов к местам расположения гидрологических постов, - на гидропостах <span class="Address2">(адрес)</span>, путем восстановления разрушенных лестничных подходов к поверхности водных объектов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» на постоянной основе осуществлять на ГП-1 (с.Добровольское- р.Джуса), ГП-1 (пос.Майский- р.Суундук, Адамовский район), ГП-1 (с.Сосновка-р.Большая Уртазымка, Кваркенский район), ГП-1 (д.Мамбетово-р.Таналык, Маканский сельсовет Хайбулинский район Республики Башкортостан), ГП-1 (с.Березовка – р.Урал, Кваркенский район), ГПЗ (с.Кваркено- р.Суундук, Кваркенский район), ГП-1 (п.Уральск-р.Урал), ГП-1 (г.Оренбург – р.Урал), ГП-1 (с. Илек- р.Урал), ГП-1 (с.Татарская Каргала-р.Сакмара) наблюдения за определением гидрологических характеристик окружающей среды с соблюдением требованием пунктов 68-69 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 г. №524, в части наличия у работников, осуществляющих наблюдения за определением гидрологический характеристик окружающей среды высшего образования по направлениям подготовки, установленным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию: «Гидрометеорологии», «Прикладная гидрометеорология», «Гидрология», «Метеорология», «Метеорология специального назначения», либо по специальности, направлению подготовки, указанных в действовавших ранее перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки, которых законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие указанным специальностям, направлениям подготовки, а также стажа работы не менее 3-х в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» на постоянной основе осуществлять наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха Оренбургского ЦГМС-филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», на территории г.Орска, расположенных по адресам: ул.<span class="Address2">(адрес)</span>А, на территории г.Новотроицка, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, на территории г.Медногорска, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span> в соответствии с разделом № 4 «Должности специалистов» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников гидрометеорологической службы», утвержденного приказом Минзравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. №48, в части наличия у наблюдателей пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха специальной подготовки по установленной программе по должности «Наблюдатель пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в срок до 1 июля 2025 г. принять организационные и иные мероприятия по устранению наличия ветровых теней зеленых насаждений, и других препятствий ветровому потоку при эксплуатации ПНЗ №1 и 3 в <span class="Address2">(адрес)</span>), ПНЗ № 3 в <span class="Address2">(адрес)</span>), а при эксплуатации ПНЗ №2 в <span class="Address2">(адрес)</span>, пересечение улиц <span class="Address2">(адрес)</span>)-источника искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха, наземного газового трубопровода;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в срок до 1 июля 2025 г. принять организационные и иные мероприятия по восстановлению автоматизированного гидрологического комплекса с установленным на нем оборудованием р.Орь-с.Истемис, базовый код: ПМЕК 424313.911.5, ин.№00000063, расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования под гидрологический пост, общей площадью 2070 кв.м, относительно ориентира: <span class="Address2">(адрес)</span>, участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на север;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в срок до 1 июля 2025 г. привести в соответствие с требованиями свидетельства о регистрации права от 6 сентября 2013 г. 56АВ №166710 фактическое местоположение поста наблюдения за загрязнением атмосферы №4, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для размещения поста наблюдения за загрязнением атмосферы №4, общей площадью 92 кв.м, местоположение установлено относительно ориентир, расположенного за пределами участка. Ориентир «жилой дом». Участок находится примерно в 7 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес: <span class="Address2">(адрес)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 февраля 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ФГБУ «Приволжское УГМС» в срок до 1 июля 2025 г.:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обеспечить условия наблюдения и безопасности подходов к местам расположения гидрологических постов на территории Оренбургской области по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, путем восстановления разрушенных лестничных подходов к поверхности водных объектов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обеспечить на ГП-1 (с. Добровольское-р.Джуса), ГП-1 (пос. Майский-р.Суундук; Адамовский район), ГП-1 (с.Сосновка-р. Большая Уртазымка; Кваркенский район), ГП-1 (д. Мамбетово-р. Таналык; Маканский сельсовет Хайбуллинский район р. Башкортостан), ГП-1 (с. Березовка — р. Урал, Кваркенский район), ГПЗ (с. Кваркено-р. Суундук, Кваркенский район), ГП-1 (г. Оренбург - р. Урал), ГП-1 (с.Илек - р.Урал), ГП-1 (с. Татарская Каргала - р.Сакмара) наблюдения за определением гидрологических характеристик окружающей среды с соблюдением требований пунктов 68-69 Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 г. №524, в части наличия у работников, осуществляющих наблюдения за определением гидрологических характеристик окружающей среды высшего образования по направлениям подготовки, установленным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;«Гидрометеорология», «Прикладная гидрометеорология», «Гидрология», «Метеорология», «Метеорология специального назначения», либо по специальности, направлению подготовки, указанным в действовавших ранее перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие указанным специальностям, направлениям подготовки, а также стажа работы не менее 3-х лет в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обеспечить наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» на территории г.Орска по адресам: ул.<span class="Address2"> (адрес)</span>, на территории г. Новотроицка по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, на территории г.Медногорска по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, пересечение улиц Береговая/Моторная в соответствии с разделом № 4 «Должности специалистов» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;характеристики должностей работников гидрометеорологической&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;службы», утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. №48 в части наличия у наблюдателей пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха специальной подготовки по установленной программе по должности «Наблюдатель пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-осуществить организационные и иные мероприятия по устранению наличия ветровых теней зеленых насаждений, и других препятствий ветровому потоку при эксплуатации ПНЗ №1 и 3 в <span class="Address2">(адрес)</span>), ПНЗ №3 в <span class="Address2">(адрес)</span>);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-осуществить организационные и иные мероприятия по восстановлению автоматизированного гидрологического комплекса с установленным на нем оборудованием р. Орь-с.Истемис, расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для использования под гидрологический пост, общей площадью 2070 кв.м., относительно ориентира: <span class="Address2">(адрес)</span>, участок находится примерно в 100м. от ориентира по направлению на север;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-привести в соответствии с требованиями свидетельства о регистрации права от 06 сентября 2013 г. 56 АВ № 166710 фактическое местоположение поста наблюдения за загрязнением атмосферы № 4, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для размещения поста наблюдения за загрязнением атмосферы № 4, общей площадью 92 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир «жилой дом». Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес: <span class="Address2">(адрес)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким решением не согласился Орский межрайонный природоохранный прокурор, в апелляционном представлении просит судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении на ФГБУ «Приволжскому УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» обязанности в срок до 1 июля 2025 г. провести предварительные исследования загрязнения атмосферного воздуха на территории г.Орска, г. Медногорска и г. Новотроицка о необходимости размещения стационарных постов Оренбургского ЦГМС- филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Оренбургского ЦГМС- филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» на территории г.Орска, распложенным по адресам: ул.<span class="Address2"> (адрес)</span>, на территории г. Новотроицка, расположенным по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, на территории г.Медногорска, расположенным по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, пересечение улиц Береговая/Моторная; принять по делу новое решение об удовлетворении указанных административных исковых требований. Незаконность судебного акта связывает с неправильным применением норм материального и процессуального права, не соответствием выводов суда первой инстанции доказательствам, представленным в материалы дела, не установлением юридически значимых обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора <span class="FIO11">ФИО11</span> доводы апелляционного представления поддержал в полном объеме. Пояснил, что прокуратурой неоднократно заявлялись доводы об отсутствии каких-либо документальных доказательств, подтверждающих обоснованность размещения постов наблюдения. В последующем выяснилось, что такие исследования не проводились. Согласно письму ФГБУ «ГГО им. А.И. Воейкова» все посты установлены правильно. Вместе с тем, данное заключение сделано без исследования необходимых документов. Судом первой инстанции указанное заключение принято в качестве доказательства необоснованно. Более того, не назначение экспертизы по делу повлекло принятие в части незаконного решения. Неправомерно проигнорированы положения, действующего на тот момент, «Руководства по контролю и загрязнению атмосферы» 52.04.186-89, который определял, что стационарные посты размещаются в местах, выбранных на основе обязательного предварительного исследования. Несмотря на то, что в настоящее время действует новый приказ Министерства природных ресурсов России, утратившее силу законодательство СССР содержало аналогичные положения об обязанности предварительного исследования перед установкой постов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ФГБУ «Приволжское УГМС» <span class="FIO13">ФИО13</span> просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционное представление. Пояснила, что посты функционируют порядка 60 лет и расположены в окружении магистралей, железных дорог. На протяжении всего периода их функционирования фиксируются превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. В настоящее время вынесение на рассмотрение вопроса о целесообразности размещения постов неуместно. Посты являются частью государственной наблюдательной сети, они функционируют и финансируются в рамках деятельности ФГБУ «Приволжское УГМС». Нормативные акты, на которые ссылается прокуратура, не существовали на момент открытия постов, за исключением Руководства от 1978 года. Административный истец не оспаривает, что после введения в действие применимого ГОСТа открыто только 4 поста, вместе с тем заявляет требования относительно всех пунктов наблюдения. Кроме того, на дату открытия постов предварительные исследования не проводились, основанием для открытия постов служили акты, в которых имеются сведения о приказах вышестоящих органов. Сведения о промышленных объектах, расположенных вокруг постов, постоянно обновляются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав судью-докладчика, участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды (часть 1 статьи 63.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статье 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» система функционально объединенных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на гидрометеорологические процессы), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях; мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения; стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения; наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 2, 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 06 июня 2013 г. №477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке. При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование следующих опасных явлений и факторов: опасные природные явления, приводящие к стихийным бедствиям; неблагоприятные природные условия для отдельных направлений хозяйственной деятельности; химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для поверхностных водных объектов) процессы; изменение компонентов природной среды, приводящее в том числе к изменению климата;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) предоставление органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления сведений (данных) о фактическом состоянии окружающей среды, а также информации о происходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) предоставление федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, входящим в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативной фактической и прогностической информации о состоянии окружающей среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г) предоставление органам, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), информации о состоянии окружающей среды для решения задач социально-гигиенического мониторинга;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;д) предоставление специально уполномоченным государственным органам Российской Федерации в области охраны окружающей среды информации для комплексного анализа и оценки состояния окружающей среды и использования природных ресурсов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">е) предоставление заинтересованным организациям и населению текущей и экстренной информации об изменении окружающей среды, предупреждений и прогнозов ее состояния;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ж) организацию согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдения с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость этой информации на всей территории страны, оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем наблюдений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">з) организацию согласованного функционирования государственной системы наблюдений с аналогичными международными системами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 5 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в том числе, организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. №372 утверждено Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, согласно которому Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 5.4.4 и 5.4.5 названного Положения определено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет: государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. №3223/740-IV-ОЗ «О Правительстве Оренбургской области» Правительство Оренбургской области - высший исполнительный орган государственной власти Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 21 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 г. №3223/740-IV-ОЗ «О Правительстве Оренбургской области» Правительство Оренбургской области участвует в проведении единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Оренбургской области; участвует в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области; обеспечивает реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическое благополучие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Оренбургской области заключено соглашение №С-140-158 от 02 февраля 2023 г. о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, согласно которому в целях реализации указанного Соглашения Росгидромет и Правительство Оренбургской области совместно решают вопросы согласованного функционирования и совершенствования деятельности государственной наблюдательной сети, а также территориальной сети наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Оренбургской области, развития государственной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 г. №524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее Требования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 149 и 157 Требований стационарные и маршрутные пункты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха размещаются в местах, выбранных на основе предварительного исследования загрязнения атмосферного воздуха городских и иных поселений выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, бытовых и других источников и климатических условий рассеивания, в районах наибольшей плотности населения, в первую очередь - на наиболее загрязненных территориях, зонах отдыха, на территориях, примыкающих к магистралям интенсивного движения автотранспорта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приоритет при выборе мест размещении пунктов наблюдений имеют плотность проживания населения или специфика территории, густонаселенные районы и зоны рекреации населения, а также места наиболее высокого загрязнения атмосферного воздуха, выделенные на основе данных, полученных по результатам рекогносцировочных натурных наблюдений или результатов сводных расчетов рассеивания выбросов на территориях городских и сельских поселений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Оренбургский ЦГМС - филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» проводит наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 4-х городах, расположенных на востоке Оренбуржья (города Медногорск, Орск, Кувандык, Новотроицк).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории г.Орска действует 4 стационарных поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», расположенных по адресам: ул.<span class="Address2"> (адрес)</span> (дата начала наблюдений 1977 год),<span class="Address2"> (адрес)</span> (дата начала наблюдений 1977 год), <span class="Address2">(адрес)</span> (дата начала наблюдений 1982 год), <span class="Address2">(адрес)</span> (дата начала наблюдений 1985 год), на территории г.Новотроицка действует 2 стационарных поста Оренбургского ЦГМС филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span> (дата начала наблюдений 1976 год), <span class="Address2">(адрес)</span> (дата начала наблюдений 1976 год), на территории г. Медногорска действует 2 стационарных поста Оренбургского ЦГМС филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span> (дата начала наблюдений 1985 год), <span class="Address2">(адрес)</span>, пересечение улиц Береговая/Моторная (дата начала наблюдений 1981 год) (л.д. 151-154 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», представленной в рамках прокурорской проверки, стационарные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на территории г.Орска, г.Медногорска и г.Новотроицка организованы в период с 1976 - 1985 годы. Предварительные исследования проводились согласно действующему на тот момент Руководству по контролю загрязнения атмосферы. Информация о предварительных исследованиях находится в архиве ФГБУ «ГГО им. А.И. Воейкова» (л.д. 147-148 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу ФГБУ «ГГО им. А.И. Воейкова» от 31 мая 2024 г. №1870/25 копиями предварительных исследований загрязнения атмосферного воздуха, проведенными перед размещением стационарных постов на территории г.Орска, г.Медногорска и г.Новотроицка учреждение не располагает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», выразившееся в непроведении предварительных исследований загрязнения атмосферного воздуха на территории г.Орска, г.Медногорска и г.Новотроицка о необходимости размещения стационарных постов Оренбургского ЦГМС-филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», на территории г.Орска, расположенных по адресам: ул.<span class="Address2"> (адрес)</span>А, на территории г. Новотроицка, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, на территории г.Медногорска, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, пересечение улиц Береговая/Моторная, а также возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из длительности размещения стационарных постов наблюдения, отсутствия доказательств, подтверждающих нецелесообразность их размещения на конкретном участке местности, признав необоснованной ссылку прокурора на пункт 149 Требований в виду того, что, во -первых, указанные положения распространяют свое действие на пункты наблюдений, планируемые к размещению, а не существующие на протяжении продолжительного времени, во-вторых, Требования на момент организации наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории г.Орска, г.Медногорска и г.Новотроицка не существовали, а потому применению к спорным правоотношениям не подлежат, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы подтверждаются, в том числе представленными суду апелляционной инстанции и приобщенными к материалам делам актами открытия пунктов наблюдения загрязнения природной среды, согласно которым:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-19 октября 1981 г. открыт гидрометеорологический пост (станция) «Медногорск (Никитино)», расположенный по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> <span class="Address2">(адрес)</span>) на основании приказа №85 Приволжского УГКС от 20 мая 1981 г. в <span class="Address2">(адрес)</span> (л.д. 161 том 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-2 сентября 1985 г. открыт пункт наблюдения загрязнения природной среды «Строительное управление №4», расположенный по адресу в <span class="Address2">(адрес)</span> <span class="Address2">(адрес)</span>) на основании приказа №202 Приволжского УГКС от 13 сентября г. в <span class="Address2">(адрес)</span> (л.д. 164 том 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-3 марта 1979 г. открыт гидрометеорологический пост (станция) «г. Орск НП3 инд.0104», расположенный по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span> на основании распоряжения Приволжского УГМС по решению Горисполкома №137 от 13 марта 1977 г. (л.д. 159 том 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-6 июля 1976 г. открыт гидрометеорологический пост (станция) «<span class="others2">***</span>», расположенный по адресу: <span class="Address2">(адрес)</span>, на основании распоряжения Приволжского УГМС от 7 апреля 1976 года №52 (л.д. 166 том 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-2 января 1985 г. открыт пункт наблюдения загрязнения природной среды «ПНЗ№5 Орск <span class="Address2">(адрес)</span>»)», расположенный в г. Орске (<span class="Address2">(адрес)</span>) на основании указания Госкомгидромета №250-768/а от 6 мая 1983 г. (л.д. 157 том 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-28 октября 1982 г. открыт пункт наблюдения загрязнения природной среды «ПНЗ№4 Старый город», расположенный по адресу <span class="Address2">(адрес)</span> (<span class="Address2">(адрес)</span>) на основании указания Госкомгидромета (л.д. 155 том 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-19 октября 1976 г. открыт гидрометеорологический пост (станция) «ПНЗ «Микрорайон», расположенный в г. Новотроицке (<span class="Address2">(адрес)</span> на основании приказа Приволжского УГКС от 7 апреля 1976 г. №52.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-1 августа 1965 г. открыт гидрометеорологический пост (станция) «г. Орск «жд Вокзал»-ПНЗ-4а», расположенный в г. Орске и открытый на основании приказа Приволжского УГМС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных актов следует, что посты наблюдения открывались в соответствии с распоряжениями, приказами уполномоченных органов. Акты подписывались комиссией, в состав которой входили председатели сельсовета или председатели местного совета народных депутатов, а также представители контрольного органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, выбор локации для открытия поста наблюдения не носил произвольный характер. Указанный вопрос разрешался компетентными органами, волеизъявление которых нашло отражение в распорядительных документах, указанных в актах открытия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных возражений Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» следует, что предварительный сбор данных о промышленных выбросах осуществляется постоянно, что отражается в технических делах постов, копии которых представлены в материалы дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в связи чем законных оснований для отмены либо изменения решения в указной части у суда апелляционной инстанции не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное представление не содержит доводов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно отметил суд первой инстанции отсутствие в архиве ФГБУ «ГГО им. А.И. Воейкова» копий предварительных исследований загрязнения атмосферного воздуха, проведенных перед размещением стационарных постов на территории г.Орска, г.Медногорска и г.Новотроицка, само по себе об обоснованности заявленных прокурором требований не свидетельствует, безусловным основанием для возложения на административного ответчика обязанности совершить определенные действия, требующие финансовых затрат, не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявляя указанные требования, прокурор ссылался на результаты проведенной проверки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, результаты прокурорской проверки не относятся к общеизвестным обстоятельствам и не могут служить основанием для освобождения от доказывания изложенных в ней обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства не нуждаются в доказывании обстоятельства, признанные общеизвестными, а также установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу или приговором суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в апелляционном представлении о незаконности судебного акта в виду не назначения по делу экспертизы для выяснения обоснованности размещения постов наблюдения основанием для отмены решения суда в указанной части не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу положений части 2 указанной нормы суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения по существу административного искового заявления сторонами ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из предмета заявленных требований, назначение судебной экспертизы для разрешения вопроса о целесообразности или нецелесообразности выбора мест размещения имеющихся постов наблюдения не требовалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо установление совокупности двух условий: признание его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту которых подан административный иск. Установление указанных обстоятельств специальных познаний не требует, и относится к компетенции судьи, рассматривающего дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая дату создания постов наблюдения, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о неприменимости нормативных положений, указанных в административном иске, к спорным правоотношениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанная выше совокупность условий, закрепленная в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в части рассматриваемого требования не установлена, оснований для его удовлетворения не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на то, что в остальной части судебный акт сторонами не оспаривается, суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя законность и обоснованность решения в неоспариваемой части, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Орским межрайонным природоохранного прокурором заявлено требование об обязании ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в срок до 1 июля 2025 г. провести предварительные исследования о необходимости размещения стационарных гидрологических постов Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» ГП-1 по следующим адресам: ГП-1 (с.Добровольское-р. Джуса), ГП-1 пос. (Майский-р.Суундук, Адамовский район), ГП-1 (с.Сосновка- р.Большая Уртазымка, Кваркенский район), ГП-1 (д.Мамбетово-р.Таналык, Маканский сельсовет Хайбулинский район Республики Башкортостан), ГП-1 (с.Березовка – р.Урал, Кваркенский район), ГПЗ (с.Кваркено-р.Суундук, Кваркенский район, ГП-1 (п.Уральск-р. Урал), ГП-1 (г.Оренбург – р.Урал), ГП-1 (с. Илек- р.Урал), ГП-1 (с.Татарская Каргала- р.Сакмара).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В его обоснование административный истец, ссылаясь на нарушение требований пункта 184 Требований, пункта 1.6 ГОСТа 17.1.3.07-82, утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 19 марта 1982 г. №1115, а также пункта 5.1.2 РД 52.24.309-2016, веденного в действие Приказом Росгидромета от 20 декабря 2016 г. № 585, указал, что Оренбургским ЦГМС– филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению предварительных исследований о водопользователях, об источниках загрязнения вод, об имевших место аварийных сбросах загрязняющих веществ, о водном, ледовом и термическом режиме, о физико-географических, морфометрических признаках водоема или водотока перед размещением стационарных гидрологических постов по указанным адресам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что гидрологические наблюдения на территории Оренбургской области проводятся на 41-ом гидрологическом посту (далее также ГП), из них, 39 - постоянных и 2 временных поста, которые открываются в период половодья (ГП-З Кваркено- р.Суундук, ГП-3 Ащебутак-р. Орь) (л.д. 59-61 том 2), в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГП-1 с.Добровольское- р. Джуса; Новоорский район, дата организации наблюдений 01 ноября 1962 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГП-1 пос.Майский-р. Суундук; Адамовский район, дата организации наблюдений 01 октября 1969 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГП-1&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;с.Сосновка-р.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Большая Уртазымка; Кваркенский район, дата организации наблюдений 09 сентября 1942 года;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГП-1 с.Мамбетово-р. Таналык; Маканский сельсовет Хайбуллинский район Республики Башкортостан, дата организации наблюдений – 24 июня 1961 года. При этом, названный гидрологический пост находится в ведомстве ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице филиала - Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, установлен для исследования притока воды в р.Урал, протекающую по территории Оренбургской области, каким-либо организациям Республики Башкортостан не подведомственен;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГП-1&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;с.Березовка -р. Урал; Кваркенский &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;район, дата организации наблюдений 06 февраля 1948 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГП-3&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;с.Кваркено-р.Суундук, Кваркенский &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;район, дата организации наблюдений 13 октября 1942 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, гидрологические наблюдения на реке Урал проводятся на стационарных гидрологических постах, расположенных в п.Уральск - р.Урал, г.Оренбург - р.Урал, дата организации наблюдений 1939 год, с.Илек - р.Урал, дата организации наблюдений 1986 год, с.Татарская Каргала - р.Сакмара, дата организации наблюдений 1965 год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 184 Требований указано, что пункты наблюдений устанавливают с учетом существующего использования водоема или водотока для нужд хозяйства, а также перспектив его развития на основании предварительных исследований, которые заключаются в подборе и анализе следующих сведений: о водопользователях; об источниках загрязнения вод; об имевших место аварийных сбросах загрязняющих веществ; о водном, ледовом и термическом режиме; о физико-географических, морфометрических признаках водоема или водотока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обследования водных объектов или их участков в пункте наблюдений проводят при отсутствии или недостатке информации в результате проведения предварительных исследований (абзац 2 пункта 184).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5.1.1.2 РД 52.24.309-2016, введенного в действие приказом Росгидромета от 20 декабря 2016 г. №585, пункты наблюдений устанавливают с учетом существующего использования водоема или водотока для нужд хозяйства, а также перспектив его развития на основании предварительных исследований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предварительные исследования заключаются в подборе и анализе следующих сведений: о водопользователях; об источниках загрязнения вод; об имевших место аварийных сбросах загрязняющих веществ; о водном, ледовом и термическом режиме; о физико-географических, морфометрических признаках водоема или водотока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 1.6 ГОСТа 17.1.3.07-82, утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 19 марта 1982 г. №1115, установлено, что расположение пунктов контроля устанавливают с учетом состояния и перспективы использования водоема или водотока на основании предварительных исследований, включающих: сбор и анализ сведений о водопользователях, источниках загрязнения вод, происшедших аварийных сбросах загрязняющих веществ, данных о режимных, физико-географических морфометрических признаках водоема или водотока; обследование водоема или водотока в целях определения их состояния и прибрежных водоохранных зон, выявления дополнительных источников загрязнения, определения зон загрязненности и перечня специфических загрязняющих веществ, выделения характерных биотопов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из того, что стационарные гидрологические посты Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» по указанным адресам существуют на протяжении длительного времени, целесообразность их размещения на конкретном участке местности допустимыми доказательствами не опровергнута, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, ссылка на пункт 184 Требований, пункт 5.1.1.2 РД 52.24.309-2016, введенного в действие приказом Росгидромета от 20 декабря 2016 г. № 585, в данном случае о бездействии административного ответчика не свидетельствует, указанные положения распространяют свое действие на пункты наблюдений, планируемые к размещению, а не существующие на протяжении продолжительного времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно общим положениям РД 52.24.309-2016, введенного в действие Приказом Росгидромета от 20 декабря 2016 г. №585, он применяется для организаций государственной наблюдательной сети, осуществляющих подготовку и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши и донных отложений. Таким образом, указанный документ, правоотношения в области гидрологический наблюдений не регулирует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в обоснование требований на ГОСТ 17.1.3.07-82, утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 19 марта 1982 г. №1115, правомерна признана судом несостоятельной, поскольку названный ГОСТ действовал до 1 января 1988 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что совокупность требований, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными не установлена, административному истцу в указанной части требований отказано правомерно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенных осмотров гидрологических постов Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», расположенных в с.Добровольское, п.Майский, с.Илек, с.Татарская Каргала, с.Мамбетово, с.Березовка, должностными лицами прокуратуры выявлены разрушения лестничных подходов к поверхности водных объектов. В связи с чем заявлено требование об обязании административного ответчика в срок до 1 мая 2025 г. обеспечить условия наблюдения и безопасности подходов к местам расположения указанных гидрологических постов путем восстановления разрушенных лестничных подходов к поверхности водных объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено в ходе осмотров, гидрологические посты Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», расположенные в с.Добровольское, п.Майский, с.Илек, с.Татарская Каргала, с.Мамбетово, с.Березовка имеют разрушения лестничных подходов к поверхности водных объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта осмотра гидрологического поста от 15 мая 2024 г. в с. Добровольское следует, что спуск к реке частично не оборудован. Часть лестницы отсутствует. Вместо ступенек установлены резиновые покрышки (л.д. 210-222 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта осмотра гидрологического поста от 15 мая 2024 г. в п. Майский следует, что частично отсутствует и поврежден лестничный пролет к объекту (л.д. 223-233 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта осмотра гидрологического поста от 20 мая 2024 г. в с. Илек следует, что не обеспечена возможность удобного наблюдения и безопасного подхода к месту расположения гидрологического поста и к оборудованию: разрушен лестничный подход к поверхности водного объекта (л.д. 235 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта осмотра гидрологического поста от 20 мая 2024 г. в с. Татарская Каргала следует, что не обеспечена возможность удобного наблюдения и безопасного подхода к месту расположения гидрологического поста и к оборудованию: разрушен лестничный подход к поверхности водного объекта (л.д. 236 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа на представление от 19 июня 2024 г. №01-04/2303 Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» следует, что в с. Добровольское - р. Джуса - лесенка-спуск имеется, сваренная из металлических уголков, часть ее повреждена паводком во время наноса льдин, планируются ремонтно-восстановительные работы в летне-осенний период; в п. Майский - р. Суундук лесенка-спуск имеется, сваренная из металлических уголков, часть ее повреждена паводком во время наноса льдин, не хватает нескольких ступеней, в нижней части лесенка согнута, планируются ремонтно-восстановительные работы в летне-осенний период; в с. Илек - р.Урал - в установке лестничного спуска к воде на данном посту нет необходимости, поскольку берег пологий; в с. Татарская Каргала - р.Сакмара - на сегодняшний день лестничный спуск восстановлен, что обеспечивает удобный и безопасный спуск к месту измерений; в с. Мамбетово- р. Таналык - лесенка-спуск имеется, сваренная из металлических уголков, часть ее повреждена паводком во время наноса льдин, не хватает нескольких ступеней. Планируются ремонтно-восстановительные работы в летне-осенний период; в с. Березовка - р. Урал лесенка-спуск имеется, сваренная из металлических уголков, в результате паводка нижняя часть лесенки сильно заилена наносами. Ведутся работы по расчистке лесенки от наносов (л.д. 183 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письменных возражений Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» от 25 декабря 2024 г., 18 февраля 2025 г. следует, что указанные нарушения зафиксированы в период с 15 мая 2024 г. по 20 мая 2024 г., сразу после высокого половодья, которое нанесло значительный ущерб оборудованию государственной наблюдательной сети. С целью восстановления гидрологических постов ежегодно в летне-осенний период проводятся мероприятия по приведению технического состояния оборудования гидрологических постов в соответствие с требованиями руководящих документов. На указанных в административном иске гидрологических постах работы произведены в летне-осенний период, лестничные подходы восстановлены (л.д. 60 том 3, л.д. 58 том 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К возражением представлены фотографии лестничных подходов гидрологических постов Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», расположенных в с.Добровольское, п.Майский, с.Илек, с.Татарская Каргала, с.Мамбетово, с.Березовка (л.д. 122-127 том 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункты 52.3 и 58.5 Требований, определяют, что место должно обеспечивать наибольшую возможную точность наблюдений в данных условиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подходы к оборудованию пункта наблюдений должны быть удобны и безопасны как при высоких, так и при низких уровнях. В точке, где производятся измерения, запас глубины при самых низких уровнях должен быть не менее 0,5 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Место (участок) должно быть удобно для производства наблюдений, обеспечивая наибольшую возможную их точность в данных условиях. Подходы к оборудованию гидрологического поста должны быть удобны и безопасны как при высоких, так и при низких уровнях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу, что выявленные дефекты создают угрозу безопасности жизни и здоровья при перемещении на гидрологическом посту, административным ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных нарушений, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит указанный вывод суда законным и обоснованным, основанным на нормах, регулирующих спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Орским межрайонным прокурором Оренбургской области заявлено требование о возложении на ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского ЦГМС на постоянной основе осуществлять на ГП-1 (с.Добровольское- р.Джуса), ГП-1 (пос.Майский- р.Суундук, Адамовский район), ГП-1 (с.Сосновка-р.Большая Уртазымка, Кваркенский район), ГП-1 (д.Мамбетово-р.Таналык, Маканский сельсовет Хайбулинский район Республики Башкортостан), ГП-1 (с.Березовка – р.Урал, Кваркенский район), ГПЗ (с.Кваркено- р.Суундук, Кваркенский район), ГП-1 (п.Уральск-р.Урал), ГП-1 (г.Оренбург – р.Урал), ГП-1 (с. Илек- р.Урал), ГП-1 (с.Татарская Каргала-р.Сакмара) наблюдения за определением гидрологических характеристик окружающей среды с соблюдением требованием пунктов 68-69 Требований, в части наличия у работников, осуществляющих наблюдения за определением гидрологический характеристик окружающей среды высшего образования по направлениям подготовки, установленным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию: «Гидрометеорологии», «Прикладная гидрометеорология», «Гидрология», «Метеорология», «Метеорология специального назначения», либо по специальности, направлению подготовки, указанных в действовавших ранее перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки, которых законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие указанным специальностям, направлениям подготовки, а также стажа работы не менее 3-х в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное требование мотивировано тем, что в ходе проверки установлены нарушения положений пунктов 68, 69 Требований на перечисленных гидрологических постах. Лица, осуществляющие наблюдения за определением гидрологических характеристик окружающей среды не имеют высшего образования по направлениям подготовки, установленным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию: «Гидрометеорология», «Прикладная гидрометеорология», «Гидрология», «Метеорология», «Метеорология специального назначения», по специальности, направлению подготовки, указанным в действовавших ранее перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие указанным специальностям, направлениям подготовки, не имеют стажа работы не менее 3-х лет в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, либо рекомендаций аттестационной комиссии о назначении на соответствующие должности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, некоторые работники, осуществляющие наблюдения за определением гидрологических характеристик окружающей среды не имеют соответствующего разряда, являющегося обязательным требованием к квалификации «Гидрометнаблюдатель поста», установленным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. №48.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункты 68 и 69 Требований определяют, что работники, осуществляющие наблюдения для определения гидрологических характеристик окружающей среды, должны иметь высшее образование по направлениям подготовки, установленным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию: «Гидрометеорология», «Прикладная гидрометеорология», «Гидрология», «Метеорология», «Метеорология специального назначения», либо по специальности, направлению подготовки, указанным в действовавших ранее перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки, для которых законодательством Российской Федерации об образовании установлено соответствие указанным специальностям, направлениям подготовки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Работники, осуществляющие наблюдения для определения гидрологических характеристик окружающей среды, должны иметь стаж работы не менее 3-х лет в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 6 и 7 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 сентября 2009 г. №48, соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников учреждений гидрометеорологической службы требованиям квалификационных характеристик должностей работников гидрометеорологической службы определяется аттестационной комиссией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и работники, имеющие специальную подготовку и стаж работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разделу №4 «Должности специалистов» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих,&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;утвержденного&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 сентября 2009 года №48, для должности «Гидрометнаблюдатель поста» предусмотрены следующие требования к квалификации:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-гидрометнаблюдатель поста I разряда - начальное профессиональное образование или среднее (полное) общее образование и специальная подготовка по установленной программе без предъявления требований к стажу работы;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-гидрометнаблюдатель поста II разряда - среднее (полное) общее образование и специальная подготовка по установленной программе без предъявления требований к стажу работы;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-гидрометнаблюдатель поста III разряда - среднее (полное) общее образование или незаконченное среднее (полное) общее образование и индивидуальное обучение не менее 1 месяца без предъявления требований к стажу работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что на должностях гидрометнаблюдателей гидрологических постов числятся:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO14">ФИО14</span>, гидрометнаблюдатель гидрологического поста 1 разряда Энергетик (п. Добровольское) озерной специализированной станции Энергетик (далее - О Энергетик) имеет высшее образование, квалификация - ветеринарный врач; стаж работы в системе гидрометеослужбы более 2 лет (л.д. 64 том 2, л.д. 157-159 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO1">ФИО1</span>, гидрометнаблюдатель гидрологического поста 1 разряда Майский О Энергетик, имеет начальное профессиональное, квалификация лаборант химанализа 3 разряда, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 1 года (л.д. 65 том 2, л.д. 160-163 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO2">ФИО2</span>, гидрометнаблюдатель гидрологического поста 1 разряда Сосновка О Энергетик, имеет высшее образование, квалификация учитель начальных классов, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 2 лет (л.д.66 том 2, л.д. 164-166 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO3">ФИО3</span>, гидрометнаблюдатель гидрологического поста 1 разряда Березовский О Энергетик, имеет начальное профессиональное образование, квалификация автослесарь, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 10 лет (л.д. 70 том 2, л.д. 167-169 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO4">ФИО4</span>, гидрометнаблюдатель гидрологического поста 1 разряда Мамбетово О Энергетик работал в период с 1 мая 2013 г. по 25 сентября 2024 г. (л.д. 170 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO5">ФИО5</span>, гидрометнаблюдатель гидрологического поста 1 разряда г. Оренбург отдела гидрологии, имеет высшее образование, квалификация экономист-менеджер, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 12 лет (л.д. 171-172 том 3), также прошел обучение в ФГБОУ ДПО «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов» в период с октября по ноябрь 2024 года (л.д. 128 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO6">ФИО6</span>, гидрометнаблюдатель гидрологического поста 3 разряда Илек отдела гидрологии, имеет высшее образование, квалификация - зооинженер, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 29 лет (л.д. 173-175 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO7">ФИО7</span>, гидрометнаблюдатель гидрологического поста 1 разряда Татарская Каргала отдела гидрологии, образование среднее продавец, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 16 лет (л.д. 176-177 том 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 января 2025 г. в ФГБУ «Приволжское УГМС» направлено письмо о согласовании дистанционного обучения в ИПК Росгидромета следующих работников: <span class="FIO15">ФИО15</span>, <span class="FIO16">ФИО16</span>, <span class="FIO14">ФИО14</span>, <span class="FIO17">ФИО17</span> (л.д. 155 том 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу от 20 января 2025 г. заявка на обучение в ФГБОУ ДПО «ИПК» согласована, зачисление указанных сотрудников запланировано на февраль 2025 г. (л.д. 156 том 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 февраля 2025 г. начальнику ФГБУ «Приволжское УГМС» направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о проведении аттестации гидрометнаблюдателей гидрологических постов (л.д. 68 том 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, разрешая названные требования, указал, что выявленные прокурором нарушения в указанной части допустимыми доказательствами не опровергнуты, соответствующие рекомендации аттестационной комиссии не представлены, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку профессиональная подготовка лиц, занимающих должности гидрометнаблюдателей гидрологических постов, не соответствует требованиям, установленным в разделе «Требования к квалификации», рекомендации аттестационной комиссии в отношении таких работников не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно профессиональной квалификации работников административным истцом также заявлено требование о возложении на ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского ЦГМС обязанности по осуществлению на постоянной основе наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на пунктах измерений в г.Орске, расположенных по адресам: ул.<span class="Address2">(адрес)</span>А, на территории г.Новотроицка, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, на территории г.Медногорска, расположенных по адресам: <span class="Address2">(адрес)</span>, пересечение улиц Береговая/Моторная в соответствии с разделом № 4 «Должности специалистов» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников гидрометеорологической службы», утвержденного приказом Минзравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. №48, в части наличия у наблюдателей пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха специальной подготовки по установленной программе по должности «Наблюдатель пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха на указанных пунктах наблюдения на территории <span class="Address2">(адрес)</span> в нарушение раздела №4 «Должности специалистов» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. №48, осуществляется наблюдателями, не имеющими специальной подготовки по установленной программе по должности «Наблюдатель пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что на должностях наблюдателей за загрязнением атмосферного воздуха числятся:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO18">ФИО18</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха N?3 г. Медногорск Медногорской лаборатории мониторинга загрязнения атмосферного воздуха (далее Медногорская ЛМЗА) имеет среднее профессиональное образование, квалификация - швея-мотористка; стаж работы в системе гидрометеослужбы более 25 лет (л.д. 178-183 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO19">ФИО19</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха N?2 г. Кувандык Медногорской ЛМЗА, имеет средне профессиональное образование, квалификация аппаратчик химического производства 4 разряда, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 3 лет (л.д.184-187 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO20">ФИО20</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха N?2 г. Медногорск Медногорской ЛМЗА, имеет среднее профессиональное образование, квалификация химик-аппаратчик по производству серы и серной кислоты, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 21 года (л.д. 188-190 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO21">ФИО21</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №l г. Орск Орской лаборатории мониторинга загрязнения атмосферного воздуха (далее-Орская ЛМЗА), имеет высшее профессиональное образование, квалификация - инженер путей сообщения, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 1 года (л.д. 191-192 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO22">ФИО22</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №l г. Новотроицк Орской ЛМЗА, имеет среднее специальное образование, квалификация техник-технолог, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 1 года (л.д. 193-195 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO23">ФИО23</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №4 г. Орск Орской ЛМЗА, имеет среднее образование, квалификация - контролер первого разряда, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 23 лет (л.д. 196-198 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO24">ФИО24</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха N?5 г. Орск Орской ЛМЗА работала в период с 27 июля 2023 г. по 19 июля 2024 г. (л.д. 199 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO25">ФИО25</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №3 г. Орск Орской ЛМЗА работала в период с 25 декабря 1978 г. по 6 декабря 2024 г. (л.д. 200 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-<span class="FIO26">ФИО26</span>, наблюдатель пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №3 г. Новотроицк Орской ЛМЗА, имеет среднее профессиональное образование, квалификация - машинист конвейера, стаж работы в системе гидрометеослужбы более 1 года (л.д. 202-203 том 3);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 февраля 2025 г. в ФГБУ «Приволжское УГМС» отправлено письмо исх. №01-03/416 о рассмотрении вопроса проведения внеочередной аттестации работников по следующим должностям: гидрометнаблюдателей гидрологических постов и наблюдателей пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из положений раздела № 4 «Должности специалистов» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников гидрометеорологической службы», утвержденного приказом Минзравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. №48, для «наблюдателей пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха» предусмотрены следующие требования к квалификации- среднее (полное) общее образование и специальная подготовка по установленной программе без предъявления требований к стажу работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции указанные требования прокурора удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласна, поскольку специальная подготовка лиц, занимающих должности наблюдателей пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, обязательная в силу императивных положений законодательства, названными выше работниками не пройдена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки также установлено, что в непосредственной близости от пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №1 и 3 в г.Новотроицке, пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №3 в г.Медногорске (1-4 м от здания ПНЗ) выявлено наличие ветровых теней зеленых насаждений, и других препятствий ветровому потоку. Через территорию пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха № 2 в г.Медногорске в нарушение требований действующего законодательства, проходит наземный газовый трубопровод, который определен как источник искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное административным истцом заявлено требование о возложении на ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского ЦГМС обязанности в срок до 1 июля 2025 г. принять организационные и иные мероприятия по устранению наличия ветровых теней зеленых насаждений, и других препятствий ветровому потоку при эксплуатации пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №1 и 3 в <span class="Address2">(адрес)</span>), пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха № 3 в г.Медногорске (ул.Кирова), а при эксплуатации пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №2 в г.Медногорске (пос. Никитино, пересечение улиц Береговая/Моторная) - источника искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха, наземного газового трубопровода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктами 6, 10, 30, 154-155 Требований определено, что пункты наблюдений локальных систем наблюдений, создаваемые в зоне воздействия влияния промышленных объектов, размещаются на выделенном земельном участке в области наибольшей плотности населения селитебной территории в пределах зоны влияния и с учетом наибольших приземных концентраций, полученных по результатам расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха размещается на открытой, проветриваемой со всех сторон площадке с непылящим покрытием: асфальте, твердом грунте, газоне - таким образом, чтобы были исключены искажения результатов измерений наличием ветровых теней зеленых насаждений, зданий и других препятствий ветровому потоку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт наблюдений запрещается размещать вблизи источников искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрасс, котельных, трубопроводов, бетонных, асфальтовых и иных искусственных площадок, искусственных водных объектов, оросительных и осушительных систем, открытых источников огня, дыма, стоянок автомобильного, водного транспорта, тракторов, других машин и механизмов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация об условиях проведения наблюдений заносится в Техническое дело пункта наблюдений. Актуализация Технических дел пунктов наблюдений проводится не реже одного раза в год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве доказательства допущенного нарушения спецпрокуратурой представлены акты осмотра с иллюстрационными материалами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно акту осмотра от 17 июня 2022 г. рядом с постом наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха № 3 в г.Медногорске (ул.Кирова) имеются заграждения; пост наблюдения №3 в г.Медногорске (пос. Никитино, пересечение улиц <span class="Address2">(адрес)</span>) расположен среди зеленых насаждений (деревьев), через пост проходит участок газопровода (л.д. 118-119 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из акта осмотра от 25 мая 2024 г. следует, что вблизи постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха № 1,3, 4 г. Орска, а также постов №1, 3 г. Новотроицка имеются ветровые тени зеленых насаждений, и других препятствий ветровому потоку при эксплуатации пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (л.д. 123-124 том 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму администрации г. Орска от 10 июля 2024 г. работы по вырубке и уборке деревьев, прилегающих к федеральным экологическим постам, расположенным по адресу ул.<span class="Address2"> (адрес)</span> выполнены (л.д. 129 том 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из письма администрации муниципального образования г. Новотроицк следует, что для выполнения работ по опиловке зеленых насаждений на территориях, прилегающих к федеральным экологическим постам, расположенным в г. Новотроицке, направлена заявка в МКУ «Городское благоустройство и дорожное хозяйство». Указанные мероприятия планируется включить в график работ по опиловке зеленых насаждений на осенне-зимний период 2024-2025 г. (л.д. 130 том 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, сведений о выполнении работ по опиловке зеленых насаждений вблизи постов экологического контроля, в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком представлено разрешение на вырубку зеленых насаждений в г. Медногорске на пересечение ул. Моторная и ул. Береговая, выданное 29 июня 2021 г. (л.д. 132 том 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что разрешение выдано до проведения проверки, в ходе которой выявлены нарушения, а также отсутствие документов, подтверждающих выполнение работ, сделать вывод об исполнении требований не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела надлежащими доказательствами не опровергнуты, подтверждаются материалами дела, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал требования административного истца в части возложения обязанности выполнить организационные и иные мероприятия по устранению наличия ветровых теней зеленых насаждений, и других препятствий ветровому потоку при эксплуатации ПНЗ №1 и 3 в <span class="Address2">(адрес)</span>), ПНЗ №3 в г. Медногорске (ул.Кирова) законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив ответ ФГБУ «ГГО им. А.И. Воейкова» от 23 января 2025 г., согласно которому проходящий в прямой близости от поста наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №2 г.Медногорска газопровод не влияет на результаты наблюдений за загрязнением атмосферы и сопутствующих метеопараметров, так как ПНЗ удален от мест непосредственной работы с газом на газораспределительной системе, где может происходить утечка газа и что может повлиять на результат измерений, при том, что сама конструкция и оборудование ПНЗ максимально исключают влияние температурно-влажного режима атмосферного воздуха на результаты измерений, суд первой инстанции, учитывая отсутствие доказательств, опровергающих сведения в названном ответе, пришел к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемого требования в части устранения источника искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха, наземного газового трубопровода при эксплуатации ПНЗ №2 в г.Медногорске (пос. Никитино, пересечение улиц <span class="Address2">(адрес)</span>) (л.д. 11 том 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с изложенными выводами суда первой инстанции соглашается, находит соответствующими нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения и обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требование о возложении на ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского ЦГМС обязанности в срок до 1 июля 2025 г. принять организационные и иные мероприятия по восстановлению автоматизированного гидрологического комплекса с установленным на нем оборудованием р.Орь-с.Истемис, базовый код: ПМЕК 424313.911.5, ин.№00000063, расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования под гидрологический пост, общей площадью 2070 кв.м, относительно ориентира: <span class="others4">***</span>, участок находится примерно в <span class="others5">***</span> м от ориентира по направлению на север, суд перовой инстанции установил, что гидрологический пост «Истемис - пос.Энергетик» в 2014 году был оборудован автономным гидрологическим комплексом; в соответствии с актом технического состояния оборудования от 3 апреля 2024 г. Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», установлено, что в результате движения льда в период половодья был снесен и затоплен столб автоматизированного гидрологического комплекса с установленным на нем оборудованием р. Орь-с.Истемис, базовый код: ПМЕК 424313.911.5, инв. № 00000063, в связи с чем, указанный автоматизированный гидрологический комплекс находится в неисправном состоянии, в том числе, в связи с отсутствием отдельных составных частей (л.д. 57 том 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный факт подтвержден также Оренбургским ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в ответе от 25 июля 2024 г. на запрос прокурора, а также в письменных возражениях от 18 февраля 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, учитывая, что автономный гидрологический комплекс на гидрологическом посту «Истемис - пос.Энергетик» находится в неисправном техническом состоянии, не восстановлен, оборудование на аналогичное не заменено, а отсутствие действующего автоматизированного гидрологического комплекса (АГК) препятствует выполнению автоматизированных наблюдений за гидрологическими элементами и проведению учащенных измерений для предупреждения быстроразвивающихся опасных явлений, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения указанного требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с изложенным выводом суда первой инстанции соглашается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 4.2, 16, 169 Требований для определения метеорологических характеристик, за исключением характеристик, получаемых с целью аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, по программе наблюдений автоматической метеорологической станции без персонала должны включать в себя производство наблюдений за характеристиками ветра, атмосферным давлением, температурой и влажностью воздуха. Наблюдения для определения метеорологических характеристик, за исключением характеристик, получаемых с целью аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, по программе наблюдений автоматической метеорологической станции без персонала должны включать в себя производство наблюдений за характеристиками ветра, атмосферным давлением, температурой и влажностью воздуха. Технические средства и оборудование должны обеспечивать выполнение радиолокационных метеорологических наблюдений в автоматическом (автоматизированном) режиме, обработку радиолокационных данных с использованием программновычислительных комплексов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полная программа наблюдений предназначена для получения информации о максимальных разовых и суточных концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Наблюдения по полной программе выполняют ежедневно путем непрерывной регистрации с помощью автоматических устройств или дискретно через равные промежутки времени не менее четырех раз с обязательным отбором в 01, 07, 13, 19 ч по местному времени (стандартные сроки).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункты 3.1.1, 4.1, 4.2, 5.2.12, 8.6, 8.15 РД 52.08.869-2022. Руководящий документ. Руководство по организации и проведению измерений уровня воды в водоемах и на водотоках автоматизированными гидрологическими комплексами, утвержденного приказом Росгидромета от 02 февраля 2023 г. №71, определяют, что автоматизированный гидрологический комплекс - это комплекс приборов и оборудования, предназначенных для выполнения автоматизированных наблюдений за гидрологическими элементами, оснащенный средствами передачи информации в центры сбора данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автоматизированные гидрологические комплексы предназначены для проведения в местах их установки автоматизированных измерений уровня воды водоемов и водотоков. Автоматизированный гидрологический комплекс устанавливается на гидрологических постах:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;с наблюдателем - с целью проведения учащенных измерении для предупреждения быстроразвивающихся опасных явлений,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;без наблюдателя - в качестве основного источника информации об уровнях воды, в таком случае он называется «автономный гидрологический пост».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организация автономного гидрологического поста без наблюдателя осуществляется при одновременном соблюдении следующих критериев:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечение защиты (приемлемого уровня риска повреждения или выхода из строя) от опасных природных явлений и процессов, хищения и вандализма;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечение возможности доставки специалистов управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС) и/или специалистов оперативно-производственного сетевого подразделения (ОПСП) в пункт наблюдений, оснащенный автоматизированным гидрологическим комплексом, для проведения ремонтных работ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обеспечение возможности удаленного (дистанционного) доступа к настройкам автоматизированного гидрологического комплекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контроллер автоматизированного гидрологического комплекса на автоматизированном гидрологическом посту и труднодоступных гидрологических постах должен обладать критерием качества функционирования «В» - восстановление работоспособности без участия оператора по ГОСТ Р 51522.1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На гидрологических постах с несколькими автоматизированными гидрологическими комплексами необходимо производить периодическую сверку данных от разных источников. Специалист УГМС, основываясь на результатах анализа расхождений сравнительных измерений, должен решить, какой источник данных является основным, а какой остается резервным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После ввода автоматизированного гидрологического комплекса в эксплуатацию сравнительные контрольные измерения уровня воды должны быть продолжены независимо от того, утвержден автоматизированный гидрологический комплекс в качестве основного средства измерения уровня воды или нет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оренбургским ЦГМС– филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» в обоснование возражений относительно заявленного требования указано, что на гидрологическом посту 1 с. Истемис- р. Орь наблюдения ведутся в штатном режиме. В связи с утратой автоматизированного гидрологического комплекса производство сравнительно-контрольных измерений нецелесообразно и невозможно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенного нормативного регулирования спорных отношений, судебная коллегия находит вводы суда правильными, поскольку утрата автоматизированного гидрологического комплекса не снимает с контрольного органа обязанности по производству сравнительно контрольных измерений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в рамках проверки установлено, что пост наблюдения за загрязнением атмосферы №4 в г. Орске фактически выходит за границы земельного участка, предоставленного для его размещения, на 1 метр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем административным истцом заявлено требование о возложении ФГБУ «Приволжское УГМС» в лице Оренбургского ЦГМС обязанности в срок до 1 июля 2025 г. привести в соответствие с требованиями свидетельства о регистрации права от 6 сентября 2013 г. 56АВ №166710 фактическое местоположение поста наблюдения за загрязнением атмосферы №4, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о регистрации права от 6 сентября 2013 г. 56 АВ №166710 ФГБУ «Приволжское УГМС» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для размещения поста наблюдения за загрязнением атмосферы № 4, общей площадью 92 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир «жилой дом». Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес: <span class="Address2">(адрес)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На указанном участке расположен пост наблюдения за загрязнением атмосферы №4, который фактически выходит за границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, на 1 метр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу заместителя начальника Оренбургского ЦГМС- филиала «Приволжского УГМС» у управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска возражений по согласованию изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> при пересечении с земельным участком <span class="Nomer2">№</span>:<span class="Nomer2">№</span> не имеется (л.д. 205 том 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом отсутствия доказательств устранения реестровой ошибки, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статей 60 и 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку на дату разрешения спора по существу реестровая ошибка, препятствующая однозначному определению местоположения объекта (поста наблюдений), административным ответчиком не устранена, требования Орского межрайонного природоохранного прокурора являются законными и обоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции, учитывая обстоятельства дела, избран верный способ восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заключающийся в возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сроки, установленные судом первой инстанции для исполнения решения, обоснованы, изменению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционного представления основаны на субъективном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в апелляционном представлении на то обстоятельство, что необходимость проведения предварительных маршрутных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в различных районах города, регулировалась начиная с 15 июня 1978 г., т.е. на дату начала наблюдений, о чем свидетельствует Руководство по контролю за загрязнением атмосферы, утвержденное Росгидрометом СССР 15 июня 1978 г., основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика в непроведении предварительных исследований о необходимости размещения стационарных постов наблюдения за атмосферным воздухом и возложения обязанности провести такие исследования, не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно указано судом первой инстанции, доказательств нецелесообразности нахождения постов в тех местах, где они установлены, прокурором не представлено. Доводы о том, что сведения о выбросах в атмосферу, зафиксированные административным ответчиком отличаются от сведений, полученных ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», правового значения для разрешения спора, исходя из его предмета, не имеют и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционного представления оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 февраля 2025 г. оставить без изменения, апелляционное представление Орской межрайонной природоохранной прокуратуры - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><br></p></span>