Дело № 33-5149/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 33-5149/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№2-1391/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 56RS0042-01-2025-000139-80</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 сентября 2025 года г. Оренбург</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Морозовой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей областного суда Булгаковой М.В., Шор А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокуроров Поветьева А.И., Воронина Д.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Бондаревой К.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Центрального района г. Оренбурга на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 мая 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации к Даминеву <span class="FIO12">В.Р.</span>, Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Государственному казенному учреждению «Эпизоотический отряд Оренбургской области», Гончаровой <span class="FIO13">Г.М.</span> об установлении в действиях работника конфликта интересов, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., объяснения прокуроров Поветьева А.И., Воронина Д.И., поддержавших доводы апелляционного представления, Даминева В.Р., представителей Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области <span class="FIO6">А.</span>, ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» <span class="FIO7">\Ф.</span>, Правительства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Бажановой Е.А., Гончаровой Г.М., возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Центрального района г. Оренбурга в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки установлено, что на основании приказа Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 октября 2019 года № 92-н Даминев В.Р. принят с 01 ноября 2019 года на должность начальника ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области». На основании данного приказа 01 ноября 2019 года между министерством и Даминевым В.Р. заключен трудовой договор № 05/19 по условиям которого премирование руководителя учреждения, подведомственного министерству, может быть инициировано на основании результатов оценки эффективности деятельности учреждения и руководителя, критерии которой также определяются Приложением 2 к трудовому договору от 01 ноября 2019 года № 05/19 с руководителем учреждения. Установленная периодичность оценки показателей – не чаще квартала и года. Трудовым договором размер премии до 09 января 2023 года ограничен до 100 % от должностного оклада, и после указанной даты подлежал определению в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем в лице министерства. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 27 февраля 2020 года пунктом 19 трудового договора в качестве поощрения установлена премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере до 100 % к окладу. Даминевым В.Р. издан приказ 30 декабря 2021 года № 113, которым он наделил Гончарову М.Г. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании. На основании вышеуказанного приказа в течение 2022-2023 Гончаровой М.Г. были изданы приказы о стимулирующих выплатах Даминеву В.Р. от 18 февраля 2022 года № 16 в размере 10 335 руб., от 30 марта 2022 года № 32/1 в размере 20 670 руб., от 28 апреля 2022 года № 49 в размере 20 670 руб., от 30 мая 2022 года № 52/1 в размере 20 000 руб., от 27 июня 2022 года № 57/1 в размере 41 370 руб., от 29 июля 2022 года № 72 в размере 5 000 руб., от 26 августа 2022 года № 80 в размере 20 670 руб., от 26 октября 2022 года № 95 в размере оклада 20 670 руб., от 23 марта 2023 года № 16 в размере оклада 20 670 руб., от 28 июня 2023 года № 42/2 в размере 20 000 руб., от 25 августа 2023 года № 51 в размере 15 000 руб., от 25 октября 2023 года № 71/2 в размере 23 334 руб., от 24 ноября 2023 года № 75 в размере 30 000 руб., от 29 декабря 2023 года № 89 в размере 57 500 руб. Даминеву В.Р., как руководителю ежемесячно назначены стимулирующие выплаты в общей сумме 325 889 руб. за счет средств от приносящей доход деятельности в размере, превышающем 100 % от оклада. Основанием для издания приказов о выплате стимулирующих премий Даминеву В.Р. являлись протоколы собраний комиссии по оценке деятельности руководителя учреждения от 16 февраля 2022 года, 28 апреля 2022 года, 30 мая 2022 года, 24 июня 2022 года, 29 июля 2022 года, 26 августа 2022 года, 26 октября 2022 года, 28 ноября 2022 года, 23 марта 2023 года, 28 июня 2023 года, 25 августа 2023 года, 25 октября 2023 года, 24 ноября 2023 года, 22 декабря 2023 года, содержащие выводы главного бухгалтера о достижении начальником учреждения высоких показателей в работе, качественном и успешном выполнении должностных обязанностей, важной и срочной работы. При этом, критерии оценки показателей эффективности деятельности руководителя, используемые главным бухгалтером при издании приказов о назначении стимулирующих выплат Даминеву Р.В. не включены в Приложение к трудовому договору от 01 ноября 2019 года № 05/19 о критериях оценки показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя. Вышеуказанные факты противоречат пунктам 9.6, 9.7, 9.9 устава ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденного приказом от 21 сентября 2011 года № 151 и указывают на личную заинтересованность в получении дополнительных денежных средств и наличие в действиях Даминева В.Р. неурегулированного конфликта интересов. В нарушение требований пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 7 трудового договора от 01 ноября 2019 года № 05/19, п.п. 7.1, 8.1 положения «О предотвращении и урегулировании конфликта интересов в ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», в том числе при осуществлении закупок товаров, работ и услуг», утвержденного приказом 05 ноября 2020 года № 59, пунктов 7.2.1, 7.2.2, 7.2.6, 11.2 Антикоррупционной политики ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденной приказом ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» от 19 октября 2021 года № 72, Даминев В.Р. о возникновении личной</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заинтересованности, которая привела к конфликту интересов при получении стимулирующих выплат, в установленном порядке не сообщил, не принял должных мер, направленных на недопущение любой возможности его возникновения. Коррупционное правонарушение, совершенное Даминевым В.Р., выражается в несоблюдении интересов ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» в отношении целей его деятельности, использовании им возможностей, связанных с осуществлением своих должностных обязанностей, противоречащих целям, указанным в Уставе ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области». Так, руководитель ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминев В.Р, используя служебное положение, пользуясь материальными ресурсами, принадлежащим ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», в целях личной выгоды издал приказ № 113, которым наделил главного бухгалтера Гончарову М.Г. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании, на основании которого в течение 2022-2023 Гончаровой М.Г. на ежемесячной основе получал стимулирующие выплаты в общей сумме 325 889 руб. за счет средств от приносящей доход деятельности. В этой связи 11 апреля 2024 года прокурором Оренбургской области в адрес первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области –министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения Даминевым В.Р. требований антикоррупционного законодательства. В этой связи министерством был проведен анализ локальных актов по оплате труда и премированию государственных бюджетных учреждений, по результатам которого у Даминева В.Р. выявлены нарушения при начислении стимулирующих выплат за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Излишне выплаченные денежные средства возмещены Даминевым В.Р. в кассу учреждения. Непринятие Даминевым В.Р. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции. Обстоятельства совершенного нарушения и факт систематического получения незаконных стимулирующих выплат Даминевым В.Р. свидетельствуют об умышленном характере данных действий, что является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по указанным основаниям Трудового кодекса Российской Федерации. Учитывая характер совершенного Даминевым В.Р. коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем государственного бюджетного учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, при том, что в его должностные обязанности входит обеспечение осуществления мер по предупреждению коррупции, к Даминеву В.Р. должна быть применена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, с учетом неоднократного уточнения исковых требований, прокурор просил суд установить в действиях начальника ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминева В.Р. конфликт интересов в связи с изданием приказа от 30 декабря 2021 года № 113 о наделении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Гончаровой Г.М. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании и получении стимулирующих выплат, издания Гончаровой Г.М. приказа от 27 июня 2022 года № 57/1 о стимулирующей выплате Даминеву В.Р. за интенсивность и высокие результаты в работе в размере 41 370 руб.; возложить на министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанность в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор № 02/2025 от 09 января 2025 года, являющийся приложением к дополнительному соглашению от 09 января 2025 года к трудовому договору № 05/19 от 01 ноября 2019 года с руководителем ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминевым В.Р. на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 мая 2025 года в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации, отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционном представлении прокуратура Центрального района г. Оренбурга просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционное предоставление министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отзыве на апелляционное представление представитель Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание прокурор Центрального района г. Оренбурга, не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует и установлено судом, что Государственное казенное учреждение «Эпизоотический отряд Оренбургской области» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 декабря 2024 года № 1072-пп и внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 8 июня 2009 года № 262-п» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» (пункты 1.1., 1.4 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 28 октября 2019 года № 92-н на должность начальника ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» с 01 ноября 2019 года назначен Даминев В.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С Даминевым В.Р. как руководителем ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» заключен трудовой договор № 05/19 от 01 ноября 2019 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 7 трудового договора от 01 ноября 2019 года № 05/19 руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом учреждения, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с условиями трудового договора заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором (пункт 16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 19 трудового договора от 01 ноября 2019 года № 05/19, предусмотрены два вида премии: премия за счет субсидии на выполнение государственного задания и премия за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Периодичность «ежеквартально и ежегодно» установлена для премии за счет субсидии на выполнение государственного задания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Премия за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности согласно условиям коллективного договора, действующего в учреждении, по результатам оценки деятельности в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателей 100 % от должностного оклада.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значений показателей, предусмотренных подпунктом «ч» пункта 9 настоящего трудового договора (пункт 20).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Премирование руководителя по итогам работы за квартал, год устанавливаются в зависимости от выполнения критериев оценки и показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя, указанным в приложении № 1 к настоящему трудовому договору, являющимся неотъемлемой частью (пункт 20.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Приложением 1 к трудовому договору от 01 ноября 2019 года № 05/19, заключенного с Даминевым В.Р., премирование за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительным соглашением к трудовому договору, заключенным с руководителем 27 февраля 2020 года, в качестве поощрения установлена премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в размере до 100 % к окладу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дополнительном соглашении к трудовому договору от 9 января 2023 года определено, что премия за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется в соответствии с условиями коллективного договора, действующего в учреждении, по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем. Размер премии определяется коллективным договором, действующим в учреждении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 декабря 2021 года Даминевым В.Р. издан приказ № 113, которым он наделил главного бухгалтера Гончарову М.Г. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеуказанного приказа в течение 2022-2023 года Гончаровой М.Г. были изданы приказы о стимулирующих выплатах Даминеву В.Р. от 18 февраля 2022 года № 16 в размере 10 335 руб., от 30 марта 2022 года № 32/1 в размере 20 670 руб., от 28 апреля 2022 года № 49 в размере 20 670 руб., от 30 мая 2022 года № 52/1 в размере 20 000 руб., от 27 июня 2022 года № 57/1 в размере 41 370 руб., от 29 июля 2022 года № 72 в размере 5 000 руб., от 26 августа 2022 года № 80 в размере 20 670 руб., от 26 октября 2022 года № 95 в размере оклада (20 670 руб.), от 23 марта 2023 года № 16 в размере оклада (20 670 руб.), от 28 июня 2023 года № 42/2 в размере 20 000 руб., от 25 августа 2023 года № 51 в размере 15 000 руб., от 25 октября 2023 года № 71/2 в размере 23 334 руб., от 24 ноября 2023 года № 75 в размере 30 000 руб., от 29 декабря 2023 года № 89 в размере 57 500 руб. Стимулирующие выплаты за счет средств от приносящей доход деятельности в общей сумме составили 325 889 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для издания приказов о выплате стимулирующих премий Даминеву В.Р. являлись протоколы собраний комиссии по оценке деятельности руководителя учреждения от 16 февраля 2022 года, 28 апреля 2022 года, 30 мая 2022 года, 24 июня 2022 года, 29 июля 2022 года, 26 августа 2022 года, 26 октября 2022 года, 28 ноября 2022 года, 23 марта 2023 года, 28 июня 2023 года, 25 августа 2023 года, 25 октября 2023 года, 24 ноября 2023 года, 22 декабря 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 апреля 2024 года прокурором Оренбургской области в адрес первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области – министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения Даминевым В.Р. требований антикоррупционного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи министерством был проведен анализ локальных актов по оплате труда и премированию государственных бюджетных учреждений, по результатам которого у Даминева В.Р. выявлены нарушения при начислении стимулирующих выплат за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Выплаченные денежные средства возмещены Даминевым В.Р. в кассу учреждения в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Даминев В.Р. имел право на получение стимулирующих выплат за счет средств от приносящей доход предпринимательской деятельности, поскольку данная выплата предусмотрена трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему, положением о премировании и коллективным договором, в связи с чем не установил в действиях начальника Государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области» Даминева В.Р. конфликта интересов в связи с изданием приказа от 30 декабря 2021 года № 113, издания Гончаровой Г.М. приказа от 27 июня 2022 года № 57/1 о стимулирующей выплате Даминеву В.Р. за интенсивность и высокие результаты в работе за июнь 2022 года в размере 41 370 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с отсутствием в действиях Даминева В.Р. конфликта интересов судом отказано и в удовлетворении требований о возложении на Министерство обязанности расторгнуть трудовой договор с Даминевым В.Р. в связи с утратой доверия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд указал об обращении с требованиями об оспаривании приказа №113 от 30 декабря 2021 года за пределами установленного срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ предусматривает, что обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) на государственных и муниципальных служащих;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Даминев В.Р. на 2022 года являлся руководителем государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области», а с 2024 года руководителем государственного казенного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденным приказом заместителем председательства Правительства –министром сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 21 сентября 2011 года учреждение являлось юридическим лицом, некоммерческой организацией. Учредителем Бюджетного учреждения является Оренбургская область в лице министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» было создано в целях обеспечения эпизоотического благополучия Оренбургской области, предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уставом ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 26 декабря 2024 года № 546 предусмотрено, что учреждение создано путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения «Эпизоотический отряд Оренбургской области», учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать с полным наименованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» создано в целях обеспечения эпизоотического благополучия Оренбургской области, предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, а также информационно-аналитического обеспечения деятельности по цифровизации отраслей сельского хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для достижения своей цели, ГКУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующий основной вид деятельности: ветеринарную деятельность, связанную с мониторингом инфекционных заболеваний, организацией и проведением противоэпизоотических, лечебно-оздоровительных мероприятии, с производственным контролем за формированием и выполнением планов диагностических, профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Оренбургской области, составлением аналитической информации и ведомственной статистической отчетности в области ветеринарии; фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения; прием, учет, ответственное хранение и выдача лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, проведение иных ветеринарных организационных работ; создание страхового резерва биологических препаратов, фармацевтических и дезинфекционных средств, инструментов и оборудования; деятельность по сбору, перемещению, хранению, переработке и утилизации биологических отходов при профилактике и ликвидации очагов заразных болезней животных; информационно-аналитическое обеспечение деятельности по цифровизации отраслей сельского хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Оренбургской области от имени Оренбургской области осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов и (или) должностных лиц».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, как ранее существующее государственное бюджетное учреждение «Эпизоотический отряд Оренбургской области, так и созданное Государственное казенное учреждение «Эпизоотический отряд Оренбургской области» относилось и относится к организации, которая создана для выполнения задач, поставленных перед Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, следовательно, Даминев В.Р. не относится к лицам, указанным в пунктах 1-3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, а относится к иным категориям лиц, на которых возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в случаях предусмотренных федеральными законами (пункт 4 части 3 статьи 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственное бюджетное учреждение «Эпизоотический отряд Оренбургской области» на момент издания оспариваемых приказов, в настоящее время государственное казенное учреждение, является учреждением на которое распространяются положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под термином "возможности некоммерческой организации" в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных норм следует, что конфликт интересов возникает при совершении некоммерческой организацией действий в отношении других организаций или граждан, если руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает порядок урегулирования конфликта интересов, согласно которому в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ статьи установлена ответственность заинтересованного лица перед некоммерческой организацией в виде возмещения убытков, причиненных им этой некоммерческой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, положения статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возлагают на указанных в ней лиц, в том числе руководителя некоммерческой организации, обязанность принять меры по урегулированию конфликта интересов в случае заинтересованности в совершении сделки или иных действий некоммерческой организации с другими организациями или гражданами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения части 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», возлагающие на заинтересованных лиц обязанности соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и запрет на использование возможностей некоммерческой организации либо их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации, должны применяться в общем контексте всей статьи данного закона, которая определяет ситуации возникновения конфликта интересов и порядка его урегулирования, а также ответственности заинтересованных лиц перед некоммерческой организацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что противодействие коррупции должно основываться на принципе законности, а право на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду может быть ограничено только федеральными законами, в том числе, возложением дополнительных обязанностей в рамках противодействия коррупции, судебная коллегия полагает, что положения статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не могут быть толковаться расширительно и применяться к иным ситуациям, выходящим за пределы регулирования приведенными нормами, в том числе в случае издания руководителем приказов о премировании себя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае конфликт интересов прокурор связывает с изданием руководителем ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области Даминевым В.Р. приказа, которым он наделил главного бухгалтера Гончарову М.Г. полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании, на основании которого в течение 2022-2023 годов Даминев В.Р. на ежемесячной основе получал стимулирующие выплаты в общей сумме 325 889 рублей за счет средств от приносящей доход деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, издание приказа о наделении главного бухгалтера полномочиями руководителя в части издания приказов о своем премировании не относится к случаям, определенным в статье 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, в связи с чем, у Даминева В.Р. отсутствовала обязанность принимать меры по предупреждению коррупции, установленные в статье 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации было принято информационное письмо от 21 марта 2025 года № 28-7/10/В-5044 по вопросам, связанным с возможностью распространения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, на работников отдельных организаций субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанного письма следует, что для работников региональных подведомственных организаций федеральными нормативными правовыми актами в сфере противодействия коррупции не определены. Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, по общему правилу, не предусматривает обязанность работников региональных подведомственных организаций соблюдать антикоррупционные стандарты, аналогичные соответствующим стандартам, установленным для должностных лиц публичной власти. Таким образом, важным является недопущение ограничение прав и свобод работников региональных подведомственных организаций и установления для региональных подведомственных организаций и их работников требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. Увольнение работника в связи с утратой доверия возможно исключительно за действия, указанные в пункте 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, и при условии, что соответствующий антикоррупционный стандарт установлен Трудовым кодексом Российской Федерации, другим федеральным законом, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. В связи с этим данное основание не может применяться в ситуациях, когда антикоррупционный стандарт устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или локальным нормативным актом региональной подведомственной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, поскольку федеральным законом не установлен антикоррупционный стандарт в отношении руководителя государственного бюджетного учреждения, относящегося к региональной подведомственной организации, у Даминева В.Р. отсутствовала обязанность по урегулированию конфликта интересов при издании приказа № 113 от 30 декабря 2021 года о наделении главного бухгалтера обязанностями по изданию приказов о своем премировании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя обоснованность действий Даминева В.Р. и Гончаровой М.Г. по изданию приказа № 57/1 от 27 июня 2022 года о премировании Даминева В.Р. и получения Даминевым В.Р. стимулирующей выплаты за июнь 2022 года в размере 41 370 руб., (с учетом уточненных исковых требований прокурора т.2 л.д.181-187), судебная коллегия установила следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 16 декабря 2016 года № 1045 утверждено Положение о премировании и других выплатах стимулирующего характера руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и иной приносящей доход деятельности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное Положение определяет условия премирования, материальной помощи и иных выплат руководителям подведомственных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.1 Положения премирование руководителей осуществляется с учетом результатов деятельности учреждения в процентах к должностному окладу или в фиксированной сумме, в пределах фонда оплаты труда с учетом выполнения целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размер премии, назначенной руководителю, зависит от итогового результата оценки деятельности руководителя и результативности деятельности учреждения по установленным критериям оценки эффективности на основании суммирования баллов за отчетный период. Подтверждение результатов осуществляется комиссией, состав которой утверждается приказом министерства (пункт 2.2)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение о премировании за счет средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания принимает первый вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства - министр сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности….. (пункт 2.4)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Премирование за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется на основании коллективного договора с учетом утвержденных целевых показателей эффективности работы и результативности деятельности учреждения (пункт 2.6)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением об оплате труда работников ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденного 3 февраля 2023 года, выплаты за качество выполняемых работ (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности устанавливаются работникам за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей в соответствующем периоде. Конкретные размеры выплат устанавливаются руководителем учреждения при наличии экономии фонда оплаты труда, за определенный период времени (месяц, квартал, год) (пункт 4.4.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5.1 заработная плата руководителя, его заместителя и главного бухгалтера состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Начальник ГБУ «Эпизоотический отряд <span class="Address2">(адрес)</span>» приравнивается к работникам и на него распространяются все виды выплат, предусмотренные для работников коллективным договором, настоящем положением об оплате труда, положением о премировании и положением об использовании средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности (пункт 5.8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Премирование руководителя за счет средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности осуществляется на основании приказа руководителя учреждения при достижении показателей и критериев оценки эффективности деятельности, предусмотренные для каждой стимулирующей выплаты в локальных нормативных актах работодателя (пункт 5.10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положению о премировании работников ГБУ «Эпизоотический отряд <span class="Address2">(адрес)</span>», утвержденного <span class="Data2">(дата)</span> премирование сотрудников производится как за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, так и за счет средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 5 указанного положения указаны виды премиальных выплат, подлежащих выплате за счет средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности, а также показатели и критерии эффективности деятельности, периодичность, размер выплат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положением «О порядке премирования руководителя ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», утвержденного № 113 от 30 декабря 2021 года оно разработано в соответствии с коллективным договором Учреждения, Положением об оплате, Положением о премировании работников, Положением об использовании средств от приносящих доход предпринимательской деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение принимается коллегиально, открытым голосованием, простым большинством голосов членов комиссии по оценке деятельности руководителя, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов голос председателя является решающим. Секретарь правом голоса не обладает (пункт 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комиссия состоит из представителей работников учреждения. Общая численность комиссии не может составлять менее 3 человек (пункт 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разрешении вопроса обязательно присутствие: юристконсульта, представителя трудового коллектива (или члена совета трудового коллектива), представителей структурных подразделений. Состав комиссии должен обеспечивать объективное независимое распределение средств от приносящей доход предпринимательской деятельности (пункт 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Периодичность собрание комиссии не установлена (пункт 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Премирование руководителя осуществляется на основании приказа за подписью заместителя руководителя или главного бухгалтера (пункт 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Премиальные выплаты не выплачиваются руководителю учреждения: при наличии неснятых дисциплинарных взысканий; при повышении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы; премируемый за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год и среднемесячной заработной платы работников списочного состава, установленного учредителя; при недостаточности средств в фонде оплаты труда учреждения для выполнения всех обязательств перед работниками по выплате заработной платы (пункт 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положением ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» об использовании средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности, утвержденного начальном учреждения 3 февраля 2023 года расходование средств производится согласно утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. Предельный объем денежных средств направляется на оплату труда за счет средств от предпринимательской деятельности устанавливается согласно приказа Министерства сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (остаток денежных средств предыдущего года плюс доходы текущего года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учреждение ежемесячно производит выплаты к заработной плате за счет средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности согласно списка по следующим должностям в процентном отношении от должностного оклада: начальнику ГБУ - 35 %,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">За счет средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности, выплачиваются премиальные и другие стимулирующие выплаты, а предусмотренные коллективным договором, положением об оплате труда, положением о премировании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Коллективному договору, действующему в ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области», начальник ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» приравнивается к работникам ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» на него распространяются все права и обязанности настоящего коллективного договора, в т.ч. предусмотренные в разделе 7 (пункт 1.4.1 Коллективного договора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 7.2 – 7.3. Коллективного договора денежное содержание работников ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» складывается из денежного содержания, выплачиваемого за счёт средств субсидии на выполнение государственного задания, и денежного содержания, выплачиваемого за счёт средств, полученных от предпринимательской деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оплата труда производится согласно предусмотренных законодательством систем оплаты труда для бюджетных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заработная плата, выплачиваемая за счёт субсидии на выполнение государственного задания, состоит из: оклада; должностных надбавок: персонального повышающего коэффициента; за непрерывный стаж работы, выслугу лет; компенсационных и стимулирующих выплат, выплачиваемых на основании «Положения об оплате труда»; премий, предусмотренных «Положением о премировании».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В структуру заработной платы работника входят также ежемесячные выплаты за счет средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств от предпринимательской деятельности, начисляется на основании «Положения об использовании средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола собрания комиссии по оценке деятельности руководителя ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области» от 24 июня 2022 года следует, что комиссией принято решение о поощрении начальника Даминева В.Р. и выплате в размере 41 340 руб. из средств от приносящей доход предпринимательской деятельности в связи с образовавшейся экономией и качественным выполнением должностных обязанностей, своевременное проведение эпизоотических мероприятий на территории Саракташского р-на, Ташлинского р-на, Беляевского р-на, Октябрьского р-на и Северного р-на.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом от 27 июня 2022 года № 57/1, подписанным главным бухгалтером, Даминеву В.Р. произведена стимулирующая выплата за интенсивность и хорошие результаты в работе за июнь 2022 года из средств, полученных от приносящей доход предпринимательской деятельности в размере 41 370 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных Положений о премировании, об оплате труда работников, об образовании и использовании средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, а также условий коллективного договора Даминев В.Р. как руководитель, имел право на получение премии за счет средств от предпринимательской деятельности на основании решения, принятого на собрании комиссии по оценке деятельности руководителя ГБУ «Эпизоотический отряд Оренбургской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Комиссия приняла решение о премировании руководителя за счет средств от предпринимательской деятельности за июнь 2022 года в размере 41 370 руб., что превышает оклад руководителя, а главный бухгалтер Гончарова М.Г., наделенная на основании приказа от 30 декабря 2021 года № 113 полномочиями по изданию приказов о премировании руководителя, издала приказ о выплате Даминева В.Р. стимулирующей выплаты за июнь 2022 года в указанном размере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, отсутствует самостоятельная оценка главным бухгалтером, так и руководителем учреждения деятельности Даминева В.Р., отсутствует самостоятельное определение размера премии, что исключает возможность возникновения конфликта интересов при издании приказа от 30 декабря 2021 года № 113 о наделении главного бухгалтера Гончаровой Г.М. полномочиями руководителя в части издания приказов о премировании и получении стимулирующих выплат и издании приказа № 57/1 от 27 июня 2022 года о стимулирующей выплаты Даминеву В.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Приказом министерства от 16 декабря 2016 года № 1045 утвержден перечень критериев оценки эффективности работы руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству, для установления выплат стимулирующего характера за качество выполняемых работ, интенсивность и высокие результаты работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценка критериев и целевых показателей эффективности работы руководителей подведомственных министерству учреждений осуществляется специально созданной комиссией, состоящей из служащих министерства</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании приказов Министерства от 4 мая 2022 года № 162, от 22 июля 2022 года № 269, от 25 октября 2022 года № 428, от 23 декабря 2022 года № 580, от 25 апреля 2023 года № 329, от 8 августа 2023 года № 687, от 31 октября 2023 года № 867, от 22 декабря 2023 года № 985 Даминев В.Р. премирован по итогам работы за 1-4 кварталы 2022 года и 1-4 кварталы 2023 года за исполнение государственного заказа и в связи с исполнением целевых показателей эффективности деятельности учреждения в размере 100% оклада.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом того, что действующим законодательством на Даминева В.Р. как на руководителя государственного бюджетного учреждения не возложена обязанность по принятию мер по урегулированию конфликта интересов в связи с изданием приказов о наделении главного бухгалтера обязанностями по изданию приказов о премировании руководителя учреждения за счет средств от приносящей доход предпринимательской деятельности, министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, являясь работодателем по отношению к Даминеву В.Р., доверие к нему в связи с изданием оспариваемых приказов не утратило, что следует из позиции министерства в ходе рассмотрения дела, возражений на апелляционное представление, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Даминева В.Р. коррупционного нарушения, влекущего увольнение на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По указанным основаниям доводы апелляционного представления о наличии в действиях Даминева В.Р. конфликта интересов подлежат отклонению как несостоятельные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционного представления о несогласии с выводами суда о пропуске срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании приказа от 30 декабря 2021 года № 113 с ссылкой на то, что первоначально в суд обратились в с исковым заявлением 10 декабря 2024 года, однако определением судьи от 11 декабря 2024 года исковое заявление было возвращено, повторное обращение в суд последовало 28 декабря 2024 года, не могут повлечь отмены правильного по существу решения суда, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт отсутствия конфликта интересов при издании приказа от 30 декабря 2021 года № 113.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы апелляционного представления повторяют позицию прокурора при рассмотрении дела, направлены на иную оценку доказательств и основанием для отмены решения служить не могут.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуроры Центрального района г. Оренбурга - без удовлетворения.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Морозова Л.В.</p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Булгакова М.В.</p></td> </tr> <tr> <td></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шор А.В.</p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2025 года.</p></span>