<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 33а-5174/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№2а-1478/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 сентября 2025 г. г. Оренбург</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Ермошкиной О.В., Линьковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Шабриной А.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пущаева <span class="FIO10">И.П.</span> к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента – начальнику управления градостроительства и землепользования Лошакову <span class="FIO11">В.В.</span> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании к повторному рассмотрению заявления,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пущаев И.П. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 17 августа 2024 года посредством портала государственных услуг обратился в администрацию г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет, расположенного ориентировочно <span class="Address2">(адрес)</span>) согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого участка: 24 731 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код ВРИ 1.16). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года<br> № П/0148.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением административного ответчика ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка, на который ранее на основании обращения иного лица о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 883625 кв.м., для сельскохозяйственного использования, управлением опубликованы сведения о возможном (предстоящем) предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая, что административным ответчиком нарушена очередность рассмотрения поданных заявлений о предоставлении земельных участков, просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным ответ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконными действия (бездействия) администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства администрации г. Оренбурга по неприостановлению рассмотрения заявления административного истца до рассмотрения по существу ранее поданных заявлений о предварительном согласовании;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- возложить обязанность на Департамент градостроительства и земельных отношении администрации г. Оренбурга повторного рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка; взыскать с административных ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда к участию деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП Джуламанов Ш.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2025 года заявленные требования удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд постановил: «Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет, расположенного ориентировочно <span class="Address2">(адрес)</span>) согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого участка: 24 731 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код ВРИ 1.16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по неприостановлению рассмотрения заявления Пущаева <span class="FIO10">И.П.</span> до рассмотрения по существу ранее поданных заявлений о предварительном согласовании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление Пущаева <span class="FIO10">И.П.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу Пущаева <span class="FIO10">И.П.</span>, понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким решением Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает на отсутствие нарушения прав Пущаева И.П. обжалуемым отказом и отсутствие оснований для повторного рассмотрения заявления, поскольку его заявление о предоставлении земельного участка поступило позже заявления иного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции стороны не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19 августа 2024 года административный истец обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного за границами населенного пункта в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 24 731 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код ВРИ 1.16, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в предоставлении испрашиваемого земельного участка Пущаеву И.П. отказано, со ссылкой на наличие заявления иных лиц о предоставлении спорного земельного участка, на основании публикации сведений в газете «Вечерний Оренбург» от 10 июля 2024 года №51 о возможном (предстоящем) представлении указанного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие с указанным ответом, а также бездействием административного ответчика, выразившимся в неприостановлении рассмотрения заявления по существу, послужило основанием для обращения Пущаева И.П. в суд с рассматриваемым административным иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С административным иском истец обратился в установленный законом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период рассмотрения дела установлено, что 27 июня 2024 года в администрацию г.Оренбурга обратился ИП Джуламанов Ш.А. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 883 625 кв.м. (местоположение: г.Оренбург, пос. Нижнесакмарский).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместителем начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга Лошаковым В.В. 05 июля 2024 года утверждено градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка площадью 883 625 кв.м. (местоположение: г. Оренбург, пос.Нижнесакмарский) для сельскохозяйственного использования, предоставление земельного участка возможно в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 июля 2024 года администрацией Оренбурга на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка площадью 883625 кв.м, границы которого согласно представленной в материалы дела выкопировки из Генерального плана МО «город Оренбург» пересекают границы испрашиваемого ранее Чивилевым А.Г. земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 29 октября 2024 года суд признал незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по неприостановлению срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью 883625 кв.м – ИП Джуламанова Ш.А. и опубликованию соответствующего извещения о проведении торгов от 10 июля 2024 года (лот № 5) до рассмотрения по существу заявления Чивилева А.Г. от 05 февраля 2024 года и обязал Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга Оренбургской области принять решение по вопросу о приостановлении срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью 883 625 кв.м., до рассмотрения по существу заявления Чивилева А.Г. от 05 февраля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 17 апреля 2025 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 октября 2024 года изменено, из резолютивной части решения суда исключен третий абзац, в котором суд обязал Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга Оренбургской области принять решение по вопросу о приостановлении срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью 883625 кв.м., до рассмотрения по существу заявления Чивилева Алексея Геннадьевича от 05 февраля 2024 года. В остальной части решение суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 февраля 2025 года заявленные требования Чивилева <span class="FIO15">А.Г.</span> к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования Лошакову <span class="FIO11">В.В.</span> о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным решение заместителя начальника департамента - начальника управления градостроительства и землепользования Лошакова <span class="FIO11">В.В.</span> от 20 августа 2024 года №01-24-1/7894-исх, принятое по итогам рассмотрения заявления от 05 февраля 2024 года о предварительном согласовании предоставления Чивилеву <span class="FIO15">А.Г.</span> земельного участка площадью 24 900 кв.м. Обязал Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в установленный законом срок согласовать предоставление Чивилеву <span class="FIO19">А.Г.</span> в аренду на срок 20 лет земельного участка площадью 24 900 кв.м., расположенного ориентировочно в 436 м. по направлению на восток от границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, с местоположением: <span class="Address2">(адрес)</span>, на основании поданного им 05 февраля 2024 года заявления и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, судом Оренбургским областным судом апелляционным определением от 05 июня 2025 года решение изменено, абзац второй резолютивной части изложен в следующей редакции: «Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление Чивилева <span class="FIO15">А.Г.</span> от 05.02.2024 года о предоставлении земельного участка в аренду.». В остальной части решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 февраля 2025 года оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В указанном апелляционном определении от 05 июня 2025 года суд апелляционной инстанции указал, что суд первой инстанции не учел, что согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 883 625 кв.м. поставлен на кадастровый учет. Данный земельный участок сформирован по заявлению Джуламанова Ш.А., и, как следует из материалов дела, границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка, запрашиваемого Чивилевым А.Г. Поскольку совпадение местоположения границ образуемого земельного участка является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения обязанности согласовать схему расположения земельного участка и предварительного согласовать предоставление данного земельного участка. Суду следовало разъяснить административному истцу право уточнить свои исковые требования и ставить вопрос о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу о незаконности действий Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при рассмотрении заявления административного истца. При этом суд исходил из того, что административный ответчик не вправе был принимать решение об отказе в предоставлении земельного участка Пущаеву И.П., а, соблюдая заложенный в ст.39.15 Земельного кодекса РФ принцип очередности, обязан был приостановить рассмотрение поданного им заявления до принятия окончательного решения по заявлениям Чивилева А.Г. и Джуламанова Ш.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. ст. 39.15, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4,6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований административного искового заявления Пущаева И.П., поскольку отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка приводит к нарушению прав административного истца и противоречит ст.39.15 Земельного кодекса РФ. При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того обстоятельства, что при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Чивилеву А.Г. поданное позднее заявление Джуламанова Ш.А. подлежит отклонению, а, следовательно, препятствия в рассмотрении заявления Пущаева И.П. отпадают. При таки х обстоятельствах вывод суда о том, что рассмотрение заявления Пущаева И.П. подлежало приостановлению, является верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и нормам земельного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав Пущаева И.П. обжалуемым отказом и отсутствие оснований для повторного рассмотрения заявления не являются основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательства, опровергается вышеприведенными выводами. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка на судебную практику по другим делам суда первой инстанции не может быть принята во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>