Дело № 2а-120/2025 ~ M-52/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="right">дело № 2а-120/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">п. Адамовка 19 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Адамовский районный суд Оренбургской области в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">председательствующего судьи Абдулова М.К.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">с участием административного истца старшего помощника прокурора Адамовского района Ковешниковой К.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении инвентаризации и последующей долгосрочной оценки зелёных насаждений на территории муниципального образования и обязании устранить допущенные нарушения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7" align="center">У С Т А Н О В И Л :</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Орский межрайонный природоохранный прокурор Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, указав в его обоснование, что Орским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании, об охране и защите земельный насаждений в деятельности администрации Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования Елизаветинский сельсовет не проведена, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">По результатам проверки в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства от 24 декабря 2024 года, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения законодательства в установленный законом срок не устранены.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Указывает, что бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному, без разрешительных документов сносу или уничтожению зеленых насаждений удовлетворительного состояния.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении инвентаризации и последующей долгосрочной оценки зелёных насаждений муниципального образования, обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства об охране и защите зеленых насаждений, провести инвентаризацию и долгосрочную оценку зеленых насаждений в границах муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Административный истец старший помощник прокурора Адамовского района Ковешникова К.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Представитель административного ответчика администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, также просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве на иск.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В силу ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения в том числе отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В соответствии с п. 6 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 (далее – Правила), охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Согласно п. 5.3 Правил оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В силу п. 5.4 Правил оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений (Минстрой России, 1997) (п. 5.5 Правил).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования Елизаветинский сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района от 26 марта 2021 года №27 (далее - Правила благоустройства), зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (деревья, кустарники, цветники, газоны).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В силу п. 1.4 Правил благоустройства, ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и других элементов благоустройства, являются:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на территориях многоквартирных домов - управляющие организации, товарищества собственников жилья, собственники помещений многоквартирных домов (при непосредственном управлении);</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на земельных участках юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - должностные лица соответствующих юридических лиц, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на участках частных домовладений, принадлежащих гражданам на правах</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">собственности - собственники, владельцы частных домовладений;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на территориях улиц, парков, иных объектов озелененных территорий (зеленых зон), мостов, кладбищ, полигонов, пляжей (в местах массового купания), общественных туалетов и др. - юридические и физические лица, а также должностные лица специализированных организаций, в собственности, владении, пользовании, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на территориях, отведенных под проектирование и застройку (где не ведутся работы) - юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, которым отведен земельный участок;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на территориях, где ведется строительство или производятся работы (на все время строительства или проведения работ) - юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, ведущие строительство, производящие работы;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на территориях автозаправочных станций, металлических и железобетонных гаражных боксов (размещаемых вне гаражных комплексов), рекламных объектов (конструкций) и других временных объектов – собственники, владельцы и арендаторы временных объектов;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на участках воздушных линий электропередач, охранных зон кабелей, газопроводов и других инженерных сетей - собственники, владельцы, пользователи (балансодержатели) сетей, сооружений (коммуникаций) и должностные лица специализированных организаций, на обслуживании и (или) содержании, в ведении которых находятся данные объекты;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на территориях кладбищ - должностные лица специализированных организаций, в ведении или на обслуживании которых находятся объекты;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">на территориях, не входящих в вышеперечисленный перечень и не являющихся собственными или прилегающими территориями землепользования, ответственных для проведения разовой уборки и приведения данных территорий в порядок и надлежащее санитарное состояние определяет администрация муниципального образования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В соответствии с п. 2.2.17 Правил благоустройства, содержание и уборка садов, скверов, парков, зеленых насаждений, находящихся в собственности организаций, собственников помещений, производится силами и средствами этих организаций, собственниками помещений самостоятельно или по договорам со специализированными организациями под контролем органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В силу п. 2.6.1 Правил благоустройства, физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">В соответствии с п. 2.6.6 Правил благоустройства, за всякое повреждение или самовольную вырубку зеленых насаждений, а также за непринятие мер охраны и халатное отношение к зеленым насаждениям с виновных взимается восстановительная стоимость поврежденных или уничтоженных насаждений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Судом установлено, что 28 ноября 2024 года Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области было направление требование о предоставлении сведений об инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории поселения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">29 ноября 2024 года администрацией МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской в адрес Орского межрайонного природоохранного прокурора направлен ответ, согласно которому инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования не проводилась.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">3 декабря 2024 года Орским межрайонным природоохранным прокурором вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в части исполнения законодательства о лесопользовании, защите и охране земельных насаждений на территории поселения. Срок проведения проверки установлен с 4 по 28 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">14 декабря 2024 года Орским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о лесопользовании, об охране и защите зеленых насаждений, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть данное представление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Из ответа главы администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области от 24 января 2025 года на указанное представление следует, что специалистами администрации был признан факт нарушения требований законодательства о лесопользовании, об охране и защите зеленых насаждений, выразившийся в части непроведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования. Выявленные нарушения планируется устранить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Таким образом, материалами дела установлено, что на территории муниципального образования МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области инвентаризация зеленых насаждений не проводилась. В частности, реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, в установленном порядке не ведется, инвентаризация зеленых насаждений не проведена, инвентарный план зеленых насаждений не разработан, акты плановых осмотров зеленых насаждений не составлялись, ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки зеленых насаждений к эксплуатации в летний период, и по подготовке к содержанию в зимних условиях, не утверждались. Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации зеленого фонда поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному (в отсутствии соответствующего разрешения) сносу или уничтожению зеленых насаждений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, этого срока будет достаточно для исполнения решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="Style7">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">административное исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении инвентаризации и последующей долгосрочной оценки зелёных насаждений муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Обязать администрацию муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране и защите зеленых насаждений путём проведения инвентаризации и долгосрочной оценки зеленых насаждений в границах муниципального образования Елизаветинский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Председательствующий М.К. Абдулов</p> </div></span>