Дело № 2-468/2025 ~ М-291/2025
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2-468/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">56RS0007-01-2025-000716-10</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 апреля 2025 года г. Бугуруслан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Селивановой Е.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием представителя истца Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В.,</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана об обязании устранения выявленных нарушений требований законодательства о здравоохранении,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Бугурусланский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана (далее - Учреждение) об обязании устранения выявленных нарушений требований законодательства о здравоохранении указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Учреждением требований законодательства о здравоохранении, в сфере реализации национальных проектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что в 2023 году в рамках национального проекта «Здравоохранение» ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана реализовался региональный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Оренбургская область)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области от 16.03.2023 № 481 «О внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Оренбургской области от 19.12.2022 № 2994» на проведение капитальных ремонтов объектов недвижимого имущества выделены денежные средства в сумме: 2023 год - 21 022 тыс. руб., 2024 год - 54 146 тыс. руб., 2025 год - 50 000 тыс. руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации указанного проекта 06.03.2023 ГБУЗ «Городская больница г. Бугуруслана» и ООО «Бизнесинвест» заключен контракт на выполнение капитального ремонта помещений фельдшерско-акушерского пункта с. Дмитриевка Бугурусланского района Оренбургской области на сумму 1 791 623,58 руб. Срок выполнения работ: до 31.08.2023. Работы выполнены и оплачены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в Дмитриевском ФАПе, расположенном по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Дмитриевка, ул. Центральная, д. 48, являющимся структурным подразделением ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана, в нарушение требований вышеуказанного стандарта оснащения отсутствуют:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> автоматический дефибриллятор (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> носилки (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> секундомер (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> термометры медицинские (4);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> пузырь для льда (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> шина для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> языкодержатель (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> кислородный ингалятор (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> укладка с педикулоцидными средствами (1).</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о несоблюдении Учреждением требований законодательства о здравоохранении, о непринятии своевременных и достаточных мер по надлежащему оснащению ФАПов в соответствии со стандартом оснащения, что, в свою очередь, не обеспечивает принцип доступности медицинских услуг для всех граждан, а также оперативное, своевременное и качественное предоставление медицинской помощи сельскому населению.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан, в части, несовершеннолетних, в том числе, гарантированное Конституцией РФ право на охрану здоровья и медицинскую помощь.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При указанных обстоятельствах, просил обязать ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана в срок до 01.06.2026 года устранить выявленные нарушения требований законодательства о здравоохранении, а именно оснастить Дмитриевский ФАП по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Дмитриевка, ул. Центральная, д. 48:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> автоматическим дефибриллятором в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> носилками в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> секундомером в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> термометрами медицинскими в количестве 5 штук;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> пузырём для льда в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> шиной для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> языкодержателем в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> кислородным ингалятором в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> укладкой с педикулоцидными средствами в количестве 1 штука.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании прокурор Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, решение вопроса оставили за судом.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу положений ст. 4 Закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статьей 10 Закона № 323-ФЗ установлено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе, право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также, на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 Закона № 323-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 Приложения № 15 к Положению фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 11 Приложения № 15 к Положению определены основные задачи ФАПа, в частности, диагностика и лечение неосложненных острых заболеваний, хронических заболеваний и их обострений, других состояний, травм, отравлений по назначению врача; организация патронажа детей и беременных женщин; систематическое наблюдение за состоянием здоровья отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; проведение профилактических и лечебных мероприятий; устранение угрожающих жизни состояний с последующей организацией медицинской эвакуации в медицинские организации или их подразделения, оказывающие специализированную медицинскую помощь, в сопровождении медицинского работника ФАП либо бригадой скорой медицинской помощи; осуществление мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований п. 10 Приложения № 15 к Положению оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В свою очередь, приложением № 14 к Положению установлен стандарт оснащения врачебной амбулатории (ФАПа, фельдшерского здравпункта), который является исчерпывающим и включает в себя 61 пункт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как усматривается из материалов дела, в 2023 году в рамках национального проекта «Здравоохранение» ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана реализовался региональный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Оренбургская область)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области от 16.03.2023 № 481 «О внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Оренбургской области от 19.12.2022 № 2994» на проведение капитальных ремонтов объектов недвижимого имущества выделены денежные средства в сумме: 2023 год - 21 022 тыс. руб., 2024 год - 54 146 тыс. руб., 2025 год - 50 000 тыс. руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях реализации указанного проекта 06.03.2023 ГБУЗ «Городская больница г. Бугуруслана» и ООО «Бизнесинвест» заключен контракт на выполнение капитального ремонта помещений фельдшерско-акушерского пункта с. Дмитриевка Бугурусланского района Оренбургской области на сумму 1 791 623,58 руб. Срок выполнения работ: до 31.08.2023. Работы выполнены и оплачены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в Дмитриевском ФАПе, расположенном по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Дмитриевка, ул. Центральная, д. 48, являющимся структурным подразделением ГБУЗ «Городская больница» г. Бугуруслана, в нарушение требований вышеуказанного стандарта оснащения отсутствуют:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> автоматический дефибриллятор (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> носилки (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> секундомер (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> термометры медицинские (4);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> пузырь для льда (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> шина для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> языкодержатель (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> кислородный ингалятор (1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> укладка с педикулоцидными средствами (1).</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о несоблюдении Учреждением требований законодательства о здравоохранении, о непринятии своевременных и достаточных мер по надлежащему оснащению ФАПов в соответствии со стандартом оснащения, что, в свою очередь, не обеспечивает принцип доступности медицинских услуг для всех граждан, а также оперативное, своевременное и качественное предоставление медицинской помощи сельскому населению.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан, в части, несовершеннолетних, в том числе, гарантированное Конституцией РФ право на охрану здоровья и медицинскую помощь.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что для оснащения Дмитриевского ФАПа согласно стандарту оснащения требуется время, представляется возможным предоставить ответчику время для выполнения указанных требований до 01.06.2026 года.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора.</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана об обязании устранения выявленных нарушений требований законодательства о здравоохранении удовлетворить.</p> <p class="MsoClass22" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Бугуруслана в срок до 01.06.2026 года устранить выявленные нарушения требований законодательства о здравоохранении, а именно оснастить Дмитриевский ФАП по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Дмитриевка, ул. Центральная, д. 48:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> автоматическим дефибриллятором в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> носилками в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> секундомером в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> термометрами медицинскими в количестве 5 штук;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> пузырём для льда в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> шиной для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> языкодержателем в количестве 1 штука;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> кислородным ингалятором в количестве 1 штука;</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> укладкой с педикулоцидными средствами в количестве 1 штука.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Р.Ю.Афонькин</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Текст мотивированного решения изготовлен 9 апреля 2025 года.</p></span>