Дело № 2а-1574/2025 ~ М-1017/2025

Суть дела

<title></title> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=windows-1251"> <meta content="Microsoft Word 11 (filtered)" name="Generator"> <div class="Section1"> <данные изъяты> №2а-1574/2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Бузулук 29 мая 2025 года Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н., при секретаре Сазоновой Е.В., с участием помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области Хитровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконными пункта 2 Постановления муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области №-п от ** ** **** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и возложении обязанности установить разумные сроки расселения жителей многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, УСТАНОВИЛ: Прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района, в котором указал, что прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства административным ответчиком при издании постановления от ** ** **** №-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (далее – Постановление). Указал, что согласно пунктам 2 и 3 Постановления органом местного самоуправления установлены сроки сноса и переселения жителей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>. Так, пунктом 2 Постановления установлен срок расселения вышеуказанных многоквартирных жилых домов до ** ** ****, пунктом 3 Постановления предусмотрен срок сноса данных домов в течение 12 месяцев после их расселения. Согласно выводам эксперта, содержащихся в экспертном заключении, ООО «СтройЭкспертПроект», состояние несущих конструктивных элементов, имеющих наибольшую конструктивную ответственность и обеспечивающих целостность и прочность здания (фундамент, стены, перекрытие) вышеуказанных многоквартирных жилых домов, оцениваются как «аварийное», соответственно общее техническое состояние зданий оценивается как «аварийное», установлена угроза обрушения. При этом, экспертом сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация вышеуказанных домов создает угрозу для жизни и здоровья людей. Полагает, что решение администрации об установлении срока отселения до ** ** **** нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Прокурор просит суд признать незаконным пункт 2 Постановления администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области от ** ** **** №-п «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», в части установления срока расселения физических лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу, до ** ** ****; возложить на администрацию МО Грачевский сельсовет <адрес> обязанность установить разумные сроки расселения физических лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу, до ** ** **** соответственно. Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. В судебном заседании помощник прокурора Грачевского района Хитрова А.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Представители административного ответчика, заинтересованных лиц Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представителем административного ответчика представлено заявление о признании заявленных требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя. Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Как следует из части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение). Согласно пункту 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. В силу абзаца 2 пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения). В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ установлено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения. Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области №-п от ** ** **** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу. В пункте 2 Постановления установлен срок расселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, до ** ** **** года. Пунктом 3 Постановления предусмотрен срок сноса данных домов в течение 12 месяцев после их расселения. Из приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства транспорта №511-пр от 23 августа 2024 года «О результатах отбора муниципальных образований и многоквартирных домов, признанных после ** ** **** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся под угрозой обрушения, для предоставления в 2024-2026 годах субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» следует, что заявки муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района допущены к участию в отборе для предоставления субсидий в 2024-2026 годах на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно приложению №2 к Приказу для каждого жилого дома, признанного в соответствии с Постановлением аварийным и подлежащим сносу, установлен общий объем финансирования, с указанием объема субсидии из областного бюджета и местного бюджета. Из экспертных заключений ООО «СтройЭкспертПроект», вынесенных по результатам обследования технического состояния зданий жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, следует, что состояние несущих конструктивных элементов, имеющих наибольшую конструктивную ответственность и обеспечивающих целостность и прочность здания (фундамент, стены, перекрытие) вышеуказанных многоквартирных жилых домов, оцениваются как «аварийное», соответственно общее техническое состояние зданий оценивается как «аварийное», установлена угроза обрушения. При этом, экспертом сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация вышеуказанных домов создает угрозу для жизни и здоровья людей. Учитывая степень аварийности жилых домов, состояние несущих конструктивных элементов, имеющих наибольшую конструктивную ответственность и обеспечивающих целостность и прочность зданий и опасности внезапного обрушения, суд приходит к выводу, что оспариваемый прокурором Грачевского района, пункт 2 Постановления муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области №-п от ** ** **** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов до ** ** **** являются незаконным ввиду неразумности указанного срока. При этом суд отмечает, что, несмотря на то, что определение указанных сроков и является компетенцией органа местного самоуправления, при этом определение конкретного срока сноса многоквартирного дома должно в полной мере отвечать требованиям разумности и не нарушать права граждан на благоприятную среду проживания. В данном случае нахождение лиц в спорном аварийной доме, грозящим внезапным обрушением, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц, что является недопустимым и грубо нарушающим нормы действующего законодательства. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок отселения жильцов указанных многоквартирного дома до ** ** ****. Срок обращения с административным иском в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не нарушен, так как о нарушении прав неопределённого круга лиц органам прокуратуры стало известно при проведении прокурорской проверки в марте 2025 года. Первоначально в суд с административным исковым заявлением административный истец обратился ** ** ****, то есть в установленный законом срок. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконными пункта 2 Постановления муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области №-п от ** ** **** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и возложении обязанности установить разумные сроки расселения жителей многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу удовлетворить. Признать незаконными пункт 2 Постановления администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области от ** ** **** №-п «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», в части установления срока расселения физических лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу, до ** ** ****. Возложить на администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области обязанность установить разумные сроки расселения физических лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу, до ** ** ****. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья подпись Т.Н. Стратонова Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2025 года. Судья подпись Т.Н. Стратонова Подлинник решения подшит в административном деле №2а-1574/2025, УИД №56RS0008-01-2025-003070-73, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> </div>

Основная информация

УИД дела: 56RS0008-01-2025-003070-73

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

Дата рассмотрения: 29.05.2025

Судья: Стратонова Тамара Николаевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация МО Грачевский сельсовет

ИНН: 5627003200

ОГРН: 1055603041306

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Грачевского района

ИНН: 5610043893

ОГРН: 1035605505870

Движение дела

30.04.2025 14:47

Регистрация административного искового заявления

30.04.2025 16:35

Передача материалов судье

05.05.2025 12:31

Решение вопроса о принятии к производству

Результат: Административное исковое заявление принято к производству

05.05.2025 12:32

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

05.05.2025 12:32

Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству

29.05.2025 12:00

Судебное заседание

Место: Зал №13

Результат: Вынесено решение по делу

16.06.2025 17:41

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

22.07.2025 11:08

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

22.07.2025 11:30