Дело № 2а-1581/2025 ~ М-1068/2025
Бузулукский районный суд Оренбургской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span>а-1581/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 июня 2025 года с. Курманаевка</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Козловой Н.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Захаровой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Курманаевского района Оренбургской области Кучурова Ю.Е., старшего помощника прокурора Крманаевского района Оренбургской области <span class="FIO3">ФИО3</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Муниципального образования Кутушинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Курманаевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования Кутушинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Кутушинского сельсовета Кypманаевского района Оренбургской области в части соблюдения законодательства o безопасности гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения защитная дамба вдоль <span class="Address2"><адрес></span> на южной окраине <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>. Обязать администрацию муниципального образования Кутушинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области до <span class="Data2">** ** ****</span> произвести в отношении гидpотеxническогo сооружения защитная дамба вдоль <span class="Address2"><адрес></span> на южной окраине c. <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, расчет вероятного вреда, определенного в соответствии Приказом Ростехнадзора от <span class="Data2">** ** ****</span> <span class="Nomer2">№</span>, организовать проведение комиссионного преддекларационного обследования ГТС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Курманаевского района <span class="FIO2">ФИО2</span> и старший помощник прокурора Курманаевского района <span class="FIO3">ФИО3</span> заявленные требования поддержали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Кутушинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без своего участия, не возражал против удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст.15 ч.2 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением обязан:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящимся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии c критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 1 Федерального закона № 117-ФЗ указанный Федеральный</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из смысла ст. 1 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотренные ст. 9 указанного Федерального закона обязанности возлагаются на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждение которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее- Положение).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 Положения, Декларация безопасности составляется собственником гидpотеxнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">B соответствии c п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии co ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерств, Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подп. «б», «в» п. б Положения к декларации безопасности прилагается акт пpеддекларационного обследования гидротеxнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, a также расчет вероятного вреда. Форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения утверждена приказом Pоcтеxнадзора от 21.02.2024 № 62. Из анализа формы акта следует, что по результатам обследования гидротехнического сооружения комиссия делает вывод o необходимости декларирования безопасности гидpотеxнического сооружения в соответствий с требованиями законодательства Российской Федерации o безопасности гидротехнических сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 вышеуказанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что собственником гидротехнического сооружения защитная дамба вдоль <span class="Address2"><адрес></span> на южной окраине <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, является муниципальное образование Кутушинский сельсовет Кypманаевcкого района Оренбургской области, что подтверждается сведениям ЕГРН от <span class="Data2">** ** ****</span>, запись о регистрации права собственности <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">** ** ****</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акта проверки от 25.04.2025 года, администрацией сельского совета не представлено в федеральный орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС вместе с другими документами, необходимыми для обоснования величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, определяемой федеральным органом по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений, не проведено регулярное комиссионное преддекларационное обследование ГТС, отсутствует обученный и аттестованный персонал для обслуживания гидротехнического сооружения, отсутствует аварийный запас материалов: песок, щебень, бутовый камень, не разработаны мероприятия по безаварийному пропуску весеннего паводка, не разработаны планы ликвидации аварий, а также допускается зарастание деревьями, кустарником, верхового и низового откосов, паводкого водосброса, не разработана инструкция по эксплуатации гидротехнических сооружений, чем не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений водохранилища, не разработана программа контроля (мониторинга), не ведется журнал наблюдений за состоянием гидротехнического сооружения (гребня, откосов, водопропуска), не проведен комиссионный осмотр перед началом весеннего половодья в целях проверки готовности ГТС к пропуску половодья и паводков и обеспечения безопасности ГТС в паводкоопасный период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Курманаевского района <span class="Data2">** ** ****</span> администрации Кутушинского сельсовета Курманаевского района Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства o безопасности гидротехнических сооружений, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не определения уровня безопасности ГТС, не проведении расчета вероятного вреда, определенного в соответствие Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516, не организовано проведение комиссионного преддекларационного обследования ГТС c составлением акта (по форме Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.02.2024 № 62).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из вышеуказанных нормативных положений следует, что каждый собственник или лицо, эксплуатирующее гидротехническое сооружение, обязан провести его преддекларационное обследование. Поскольку по результатам преддекларационного обследования, в частности, определяется класс опасности гидpотеxнического сооружения, влияющий на необходимость дальнейшего составления декларации безопасности гидротехнического сооружения, внесение сведений o нем в Российский регистр гидротехнических сооружений, получение разрешения на его эксплуатацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, администрацией муниципального образования Кутушинский сельсовет меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в зависимости от класса опасности не приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд находит установленным, что Администрация МО Кутушинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области бездействует, выявленные нарушения в деятельности администрации муниципального образования Кутушинский сельсовет негативно влияют на состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории поселения предупреждение и предотвращение возможных чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, полагает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению в полном объёме</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок исполнения обязанности до <span class="Data2">** ** ****</span> суд находит разумным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Муниципального образования Кутушинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Кутушинского сельсовета Кypманаевского района Оренбургской области в части соблюдения законодательства o безопасности гидротехнических сооружений в отношении гидротехнического сооружения защитная дамба вдоль <span class="Address2"><адрес></span> на южной окраине <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию муниципального образования Кутушинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области до <span class="Data2">** ** ****</span> произвести в отношении гидpотеxническогo сооружения защитная дамба вдоль <span class="Address2"><адрес></span> на южной окраине c. <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, расчет вероятного вреда, определенного в соответствии Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516, организовать проведение комиссионного преддекларационного обследования ГТС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда изготовлено 07 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.А. Козлова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"><данные изъяты></span></p></span>