Дело № 12-390/2025

Суть дела

<title></title> Копия УИД: 56МS0052-01-2024-006123-86 Дело: №12-390/2025 РЕШЕНИЕ 19 июня 2025 года                                                                                 г. Оренбург Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Катеринин В.В., при секретаре Захаровой И.Ю., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного специалиста отдела организационно-кадровой работы Комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Воробьевой В.А. и ее защитника Федоренко И.П.; главного специалиста отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Пыряева В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Пыряева В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 03 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела организационно-кадровой работы Комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Воробьевой В. А., УСТАНОВИЛ: постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Оренбурга от 3 февраля 2025 года Воробьева В.А. освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Не согласившись с указанным постановлением, лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Пыряев В.Ю. в установленный законом срок обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить в связи с тем, что бездействие Воробьевой В.А., выразившееся в неверном исчислении количества требующихся средств индивидуальной защиты для работников Комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области и образующее состав инкриминируемого административного правонарушения, могло способствовать возникновению угрозы причинению вреда жизни и здоровью работников в условиях сложившейся политической обстановки, что в свою очередь исключает возможность признания данного деяния малозначительным. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Пыряев В.Ю. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воробьева В.А. и ее защитник Федоренко И.П., возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления мирового судьи. Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности), невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно материалам дела, в ходе внеплановой выездной проверки осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, проведенной главным специалистом отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области Пыряевым В.Ю. в отношении Комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в период с ... по ... по адресу: ..., установлено, что в нарушение абз. 8 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п. 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 26.11.2007 № 804; п. 6, 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543; п. 5, 6 Положения о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22.01.2014 № 27-п для гражданских служащих и работников комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области общей численностью 51 человек по адресу: ..., в пределах границ зон возможного химического заражения не проведено накопление: медицинских средств индивидуальной защиты в количестве - 16 ед., средств индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ в количестве - 54 ед. (фактически имеется медицинских средств индивидуальной защиты в количестве - 13 ед., средств индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ в количестве - 43 ед.). По итогам проведения внеплановой выездной проверки составлены акт выездной проверки от ... N и предписание об устранении нарушений от ... №N. Приказом комитета Nл-с от ... Воробьева В.А. с ... назначена на должность главного специалиста отдела организационно-кадровой работы Комитета. В соответствии с приказом Комитета от ... N-од «О назначении работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в комитете внутреннего государственного финансового контроля ...», главный специалист отдела организационно-кадровой работы Комитета Воробьева В.А. назначена уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Согласно пункту 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее – Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года №782, структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Пунктом 3 Положения установлено, что создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения, в том числе, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально- технических продовольственных, медицинских и иных средств. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ... в отношении должностного лица - главного специалиста отдела организационно-кадровой работы Комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Воробьевой В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Оренбурга от 3 февраля 2025 года Воробьева В.А. освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Между тем, указанное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным признать нельзя. Принимая данное постановление, мировой судья указал, что учитывает характер допущенного нарушения, а также то, что наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 № 5-П указал, что признание судом административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождение совершившего его лица от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В рамках законодательства о гражданской обороне термин средства индивидуальной защиты обозначает средства обеспечивающие защиту органов дыхания, кожи, глаз и других частей тела человека, предназначенные для обеспечения безопасности населения в случае возникновения опасностей, связанных с военными конфликтами, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение № 804), одним из основных мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения. Приказом МЧС России от 1 октября 2014 утверждено Положение №543. Пунктами 2, 3 Положения № 543 предусмотрено, что обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Средства индивидуальной защиты для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты. Накопление запасов (резервов) средств индивидуальной защиты осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ) осуществляется организациями - работников этих организаций (п. 7 Положения № 543). Принимая во внимание, что совершенное Воробьевой В.А. правонарушение посягает на отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, может повлиять на возможность предотвращения опасности для населения и данное нарушение заведомо создавало реальную угрозу наступления тяжких последствий, то оно не может быть признано малозначительным. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 03 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела организационно-кадровой работы Комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Воробьевой В.А., подлежит отмене. Вместе с тем, возобновление производства по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае невозможно, поскольку на момент рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дела, составляющий 90 календарных дней, истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: жалобу главного специалиста отдела надзора на особо важных пожароопасных объектах УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Пыряева В.Ю. – удовлетворить частично. Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 03 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела организационно-кадровой работы Комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области Воробьевой В. А. – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ. Судья: подпись                                                                     В.В. Катеринин Копия верна. Судья: Секретарь:

Основная информация

УИД дела: 56MS0052-01-2024-006123-86

Результат рассмотрения: Отменено с прекращением производства

Дата рассмотрения: 19.06.2025

Судья: Катеринин Виталий Викторович

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Воробьева Валентина Анатольевна

Движение дела

07.05.2025 14:51

Материалы переданы в производство судье

19.06.2025 09:30

Судебное заседание

Результат: Отменено с прекращением производства

03.07.2025 09:34

Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ

01.08.2025 16:59