Дело № 33а-1795/2025
Орловский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Богданец О.В. УИД <span class="others1"><...></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-1795/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-717-704/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 июня 2025 года город Орел</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Дятлова М.В., Фомичевой Н.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Мартыновой В.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Клевцовой О.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO16">ФИО16</span>, <span class="FIO17">ФИО17</span>, <span class="FIO18">ФИО18</span> к администрации города Орла об оспаривании действий,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя <span class="FIO19">ФИО19</span>, <span class="FIO20">ФИО20</span>, <span class="FIO21">ФИО21</span> – <span class="FIO22">ФИО22</span> на решение Советского районного суда города Орла от 24 февраля 2025 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав дело по докладу судьи областного суда Дятлова М.В., выслушав представителя административных истцов <span class="FIO23">ФИО23</span>., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя административного ответчика администрации города Орла <span class="FIO24">ФИО24</span>., заключение прокурора <span class="FIO25">ФИО25</span>., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO26">ФИО26</span>., <span class="FIO27">ФИО27</span> <span class="FIO28">ФИО28</span>. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными действия администрации города Орла, выразившиеся в ненадлежащей организации публичных слушаний в период с <span class="Data2"><дата></span> по <span class="Data2"><дата></span>; признать незаконными протокол публичных слушаний <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2"><дата></span>, заключение о результатах публичных слушаний от <span class="Data2"><дата></span>; признать незаконными действия Администрации города Орла по установлению территориальной зоны размещения объектов социального назначения (<span class="others2"><...></span>) для земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и внесению соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указывалось, что <span class="FIO29">ФИО29</span>., <span class="FIO30">ФИО30</span>. и <span class="FIO31">ФИО31</span>. являются сособственниками, по <span class="others3"><...></span> доли в праве у каждого, земельных участков и нежилых помещений, расположенных по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, а именно: земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="others4"><...></span> кв.м.; нежилого помещения с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="others5"><...></span> кв.м.; нежилого помещения с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="others6"><...></span> кв.м.; земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="others7"><...></span> кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> размещены нежилые помещения с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>. Помещение с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> было приобретено с обременением в виде договора аренды от <span class="Data2"><дата></span>, заключенного между арендатором <span class="others9"><...></span> (далее – <span class="others10"><...></span>) и предыдущим собственником объектов <span class="others11"><...></span> (далее – <span class="others12"><...></span>). В арендуемом помещении <span class="others13"><...></span> осуществляет деятельность магазина <span class="others14"><...></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При приобретении вышеуказанных объектов новым собственникам были переданы градостроительные планы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Согласно градостроительному плану, выданному <span class="Data2"><дата></span>, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> был расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами <span class="others15"><...></span>, в связи с чем земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, образованные из указанного земельного участка также находились в зоне <span class="others16"><...></span>, для которой Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – магазины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Орловского городского Совета народных депутатов от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> в Правила землепользования и застройки внесены изменения, которыми данный документ изложен в новой редакции. Принадлежащие административным истцам земельные участки исключены из границ жилой зоны <span class="others17"><...></span> и включены в границы территориальной зоны <span class="others18"><...></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> постановлениями Управления Росреестра по Орловской области <span class="FIO32">ФИО32</span>. и <span class="FIO33">ФИО33</span>. были признаны виновными в совершении административного правонарушения предусмотренного частью <span class="others19"><...></span> статьи <span class="others20"><...></span> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за использование земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> не по целевому назначению, поскольку указанный земельный участок расположен в зоне размещения объектов социального назначения - <span class="others21"><...></span>, для которой Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - магазины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем административным ответчиком был нарушен порядок проведения публичных слушаний по вопросу внесения вышеуказанных изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение пунктов <span class="others22"><...></span> и <span class="others23"><...></span> Положения «О порядке проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности», принятого Решением Орловского городского Совета народных депутатов от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> (далее также – Положение), Постановление Мэра города Орла от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> «<span class="others24"><...></span>» и сам проект не были размещены на официальном сайте администрации города Орла в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <span class="others25"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заключении по проектам изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», подготовленном исполняющим обязанности начальника управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, отсутствовали предложения относительно земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, который на тот момент являлся предметом договора аренды, заключенного между управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и <span class="others26"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола публичных слушаний от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> следует, что предложение включить земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в границы территориальной зоны <span class="others27"><...></span> поступило от начальника управления градостроительства администрации города Орла <span class="FIO34">ФИО34</span> которая не являлась участником публичных слушаний, поскольку являлась членом комиссии по землепользованию и застройке города Орла и согласно пунктам <span class="others28"><...></span> Положения не имела права вносить предложения, касающиеся проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные действия нарушили права административных истцов, являющихся собственниками земельных участков, которые были исключены из границ жилой зоны <span class="others29"><...></span> и включены в границы территориальной зоны <span class="others30"><...></span>, поскольку после проведенных публичных слушаний и внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», они лишены возможности использовать земельные участки и расположенные на них помещения для размещения торговых объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Советского районного суда города Орла от <span class="Data2"><дата></span> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление <span class="others31"><...></span>, <span class="others32"><...></span>, <span class="others33"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом постановлено указанное выше решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель <span class="FIO35">ФИО35</span> <span class="FIO36">ФИО36</span>., <span class="FIO37">ФИО37</span> – <span class="FIO38">ФИО38</span>. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает на то, что суд необоснованно не принял во внимание доводы административных истцов о нарушении административным ответчиком порядка проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылается на то, что проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» не был размещен на официальном сайте администрации города Орла в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <span class="others34"><...></span>, а также на то, что предложение включить земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в границы территориальной зоны <span class="others35"><...></span> поступило от начальника управления градостроительства администрации города Орла <span class="FIO39">ФИО39</span>., которая не являлась участником публичных слушаний и не имела права вносить такое предложение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает необоснованным вывод суда о том, что изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» были внесены решением Орловского городского Совета народных депутатов, которым заключение о результатах публичных слушаний был принято только к сведению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приводит доводы о том, что судом установлены обстоятельства в отсутствие соответствующих доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов <span class="FIO40">ФИО40</span>. поддержал апелляционную жалобу, представитель административного ответчика администрации города Орла <span class="FIO41">ФИО41</span> возражал относительно доводов жалобы, прокурор <span class="FIO42">ФИО42</span> полагала, что решение суда является законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда не находит оснований к отмене решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) исполнительными органами субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, межселенных территориях; 4.1) органами местного самоуправления в случаях обнаружения мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений; 6) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, оператором комплексного развития территории, лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, в целях реализации решения о комплексном развитии территории, принятого Правительством Российской Федерации; 7) высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, оператором комплексного развития территории, лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, в целях реализации решения о комплексном развитии территории, принятого высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, главой местной администрации, а также в целях комплексного развития территории по инициативе правообладателей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (часть 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок проведения публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки регламентирован статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, <span class="Data2"><дата></span> между управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и <span class="others36"><...></span> без проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка площадью <span class="others37"><...></span> кв.м. с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с видом разрешенного использования <span class="others38"><...></span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для заключения указанного договора послужила инициированная представителями <span class="others39"><...></span> <span class="FIO43">ФИО43</span> и <span class="FIO44">ФИО44</span>. реализация инвестиционного проекта по размещению на этом земельном участке объекта социально-культурного назначения <span class="others40"><...></span>. Проект предполагал строительство двухэтажного объекта спорта общей площадью <span class="others41"><...></span> кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области выдано заключение о соответствии данного объекта социально-культурного назначения критериям, установленным Законом Орловской области от <span class="Data2"><дата></span> года <span class="Nomer2">№</span> «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», в связи с чем распоряжением Губернатора Орловской области от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="others42"><...></span> предоставлено право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По инициативе <span class="others43"><...></span> изготовлена проектная документация для строительства спортивного комплекса. Для получения разрешения на строительство постановлением администрации города Орла от <span class="Data2"><дата></span> вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на <span class="others44"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> <span class="FIO45">ФИО45</span>. и <span class="FIO46">ФИО46</span> продали принадлежавшие им доли участия в <span class="others45"><...></span> <span class="FIO47">ФИО47</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> долю участия в <span class="others46"><...></span> приобрел <span class="FIO48">ФИО48</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период действия договора аренды земельного участка <span class="others47"><...></span> возвело на земельном участке объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с наименованием <span class="others48"><...></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> между <span class="others49"><...></span> (арендодатель) и <span class="others50"><...></span> (арендатор) заключен договор аренды помещения для торговли непродовольственными и продовольственными товарами, в том числе, но не ограничиваясь, алкогольной продукцией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> между управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и <span class="others51"><...></span> заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После этого, <span class="Data2"><дата></span> <span class="others52"><...></span> произвело раздел указанного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> на два отдельных земельных участка с присвоением им кадастровых номеров <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> При этом возведенное здание стало располагаться на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> за <span class="others53"><...></span> зарегистрировано право собственности на два нежилых помещения, входящих в состав здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, с присвоением им кадастровых номеров <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> по договору купли-продажи <span class="others54"><...></span> продало в общую долевую собственность <span class="others55"><...></span>, <span class="FIO49">ФИО49</span> и <span class="FIO50">ФИО50</span> (по <span class="others56"><...></span> доли каждому) земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, а также нежилые помещения с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> <span class="others57"><...></span> продало <span class="FIO51">ФИО51</span> принадлежавшую ему долю в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> по договору купли-продажи <span class="others58"><...></span> продало в общую долевую собственность <span class="FIO52">ФИО52</span>., <span class="FIO53">ФИО53</span>., <span class="FIO54">ФИО54</span> (по <span class="others59"><...></span> доле каждому) земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениями заместителя главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области от <span class="Data2"><дата></span> <span class="FIO55">ФИО55</span> и <span class="FIO56">ФИО56</span> признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью <span class="others60"><...></span> статьи <span class="others61"><...></span> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ими допущены нарушения земельного законодательства в части необеспечения целевого использования земель ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> его фактической эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (далее также – Правила землепользования и застройки).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в форме приказа от <span class="Data2"><дата></span> на основании соответствующего решения комиссии по землепользованию и застройке Орловской области от <span class="Data2"><дата></span> принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Публичные слушания по проекту изменений Правил землепользования и застройки проведены в соответствии с постановлением Мэра города Орла от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, опубликованным <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Результаты публичных слушаний отражены в протоколах публичных слушаний и заключении, опубликованных <span class="Data2"><дата></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола публичных слушаний от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> следует, что в последующем реализованное предложение о включении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в границы территориальной зоны социального назначения <span class="others62"><...></span> по мотиву его предназначения для размещения социально значимых объектов поступило от начальника управления градостроительства администрации города Орла <span class="FIO57">ФИО57</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением комиссии по землепользованию и застройке Орловской области, оформленным протоколом от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, результаты публичных слушаний приняты к сведению, управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области рекомендовано доработать проект изменений правил землепользования и застройки и направить доработанные материалы в орган местного самоуправления для их утверждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><дата></span> на сорок шестом заседании Орловского городского Совета народных депутатов принято решение <span class="Nomer2">№</span> об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки, которыми данный документ изложен в новой редакции. В частности, на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в составе общественно-деловых зон отображена территориальная зона размещения объектов социального назначения <span class="others63"><...></span> (далее – территориальная зона <span class="others64"><...></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что действия административного ответчика по организации публичных слушаний и установлению территориальной зоны размещения объектов социального назначения <span class="others65"><...></span> для земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> соответствовали действующему законодательству и установленному порядку, права административных истцов не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Мэра города Орла от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> «<span class="others66"><...></span>» и сам проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки были опубликованы в газете «Орловская городская газета» от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>, доступной для широкого круга читателей, распространяемой бесплатно, в розницу и по подписке, а также на сайте городского информационно-издательского агентства <span class="others67"><...></span><span class="others68"><...></span>) и размещен на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет в блоке <span class="others69"><...></span>, раздел <span class="others70"><...></span> - <span class="others71"><...></span> (по окончании публичных слушаний доступ непосредственно к файлу отсутствует), что соответствует требованиям части <span class="others72"><...></span> статьи <span class="others73"><...></span> Градостроительного кодекса Российской Федерации и порядку, определенному решением Орловского городского Совета народных депутатов от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> в Положении о порядке проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, на нормы которого ссылается в апелляционной жалобе представитель административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь административные истцы не представили доказательств того, что они были лишены возможности представить свои замечания по проекту. Требований к личному уведомлению о внесении изменений в документы территориального зонирования закон не содержит. Обязанность по повторному размещению проекта нормативного правового акта после проведения публичных слушаний и его доработки указанными нормами законодательства также не предусмотрена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, должностное лицо управления градостроительства администрации города Орла согласно положениям пунктов <span class="others74"><...></span> части <span class="others75"><...></span> статьи <span class="others76"><...></span> Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе в инициативном порядке обратиться с предложениям о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, предложения и замечания, внесенные в период проведения публичных слушаний, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, и могут быть оставлены без рассмотрения лишь в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений или слушаний недостоверных сведений (часть 11 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Орловского областного суда от <span class="Data2"><дата></span> по ранее рассмотренному административному делу, оставленному без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <span class="Data2"><дата></span>, отказано в удовлетворении административного искового заявления <span class="FIO58">ФИО58</span>., <span class="FIO59">ФИО59</span>., <span class="FIO60">ФИО60</span>. об оспаривании отдельных положений Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел», действующих в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенным судебным актом установлено, что процедура принятия решения Орловского городского Совета народных депутатов от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> которым в Правила землепользования и застройки внесены изменения, соблюдена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах доводы административных истцов о незаконности действий административного ответчика, выразившихся в нарушениях при подготовке и проведении публичных слушаний, а также при установлении территориальной зоны размещения объектов социального назначения <span class="others77"><...></span> для земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным решения, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанная совокупность условий по настоящему административному делу не установлена, в связи с чем требования административных истцов обоснованно оставлены без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия также учитывает, что административные истцы приобрели земельные участки и нежилые помещения уже после проведения публичных по проекту изменений Правил землепользования и застройки и принятия Орловским городским Советом народных депутатов решения от <span class="Data2"><дата></span> <span class="Nomer2">№</span> об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки, которыми данный документ изложен в новой редакции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Советского районного суда города Орла от 24 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя <span class="FIO61">ФИО61</span>, <span class="FIO62">ФИО62</span>, <span class="FIO63">ФИО63</span> – <span class="FIO64">ФИО64</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33а-1795/2025 (Определение)</span> </div>